仙桃市人民政府

上线嘉宾 仙桃市政务服务和大数据管理局 党组成员、副局长  皮斌

主持人：2019年成立的仙桃市政务服务和大数据管理局，作为一个新的政府组成部门，承担着全市“放管服”统筹谋划、综合协调、指导督办、行政审批制度改革的职责，请问皮局长，我们为什么要推进政务服务改革？

皮 斌：政府部门必须尽心竭力为人民群众办实事、做好事、解难事。然而，办事难、办事慢、办事繁，多头跑、来回跑等企业和群众反映强烈的问题，是影响党群干群关系的关键所在。推进政务服务改革，是民心所向、民意所指，是大势所趋，发展所需，也是职责所在、担当所在。目前，作为全面深化“放管服”改革的当头炮、马前卒，政务服务改革，在提高政府服务效能、优化营商环境、增强群众获得感、幸福感、满意感，建设人民满意的服务型政府等方面，发挥了积极作用。

主持人：围绕“‘仙办好’优无止境”，市政务服务和大数据管理局开展了哪些工作?

皮 斌：我们政务服务和大数据管理局围绕“‘仙办好’优无止境”，在“高效办成一件事”上齐动手，在基层便民服务体系建设上花气力，在公共资源交易管理上想办法，不断提升政务服务质效，优化政务服务环境。

主持人：聚焦“高效办成一件事”，市政务服务和大数据管理局在推进“互联网+政务服务”改革方面，具体做了哪些工作？

皮 斌：一是大力夯实基础。到今年2月底，完成了我市电子证照库和电子签章项目支撑平台，政务信息资源共享交换平台，统一受理平台和政务服务“好差评”系统等项目建设；组织市直部门、乡镇认领发布政务服务市级事项2576项，镇级事项312项，事项可网办率达98.5%；完成了32个国(省)垂系统、526个事项的系统对接工作；上线了“我要开药店”“我要开火锅店”等117个主题事项。二是深入推进“四办”。即：数据共享“网上办”。进一步梳理社会保障、医疗卫生、公安户政等与市民生活紧密相关的重点领域事项，方便群众在业务办理过程中，减少申请材料的提交，让企业、群众享受到越来越多的“网购式”政务服务。高频事项“掌上办”。已建设我市品牌“鄂汇办·仙桃旗舰店”，一期已上线便民服务事项225项，其中六大民生领域高频事项153项。2022年，将深入推进政务服务“指尖行动”，加快推进“鄂汇办·仙桃旗舰店”二期项目建设，加快实现更多高频事项入驻“鄂汇办·仙桃旗舰店”，方便大家政务事项移动办。镇村事项“就近办”。我市22个镇（街道、场、区）均设有便民服务中心，698个村（社区）均建有便民服务室。将与金融机构合作建设金融查询和政务服务自助终端于一体的“店小二”，打造15分钟政务服务圈。集成优化“一次办”。围绕企业和群众“急难愁盼”的“一件事”，梳理制定了我市首批“一事联办”清单，变“多头办”为“一次办”，变“多头跑”为“跑一次”。同时，推动我市已上线“一件事”流程再造，做实“我要办公积金贷款”“新生儿落户”“我要开物流公司”等117个主题的场景化服务。三是着力推进“四减”。“减时限”。目前，市直单位领取发布的2576项政务服务事项，通过对标广州、深圳、南京、杭州4市，将我市承诺时限从58070个工作日压缩至9704个工作日，减时限比例达到83%。“减流程”。我局坚持以企业、群众需求为导向，减“证明”，减环节，着力在重点事项、高频事项上减流程。目前，共上线“一事联办”主题事项25个，其中21个为省重点主题，4个为创新主题。“减材料”。通过数据共享，纸质材料免提交，实现了“减材料”。截至目前我市市直单位共领取政务服务事项2576项，涉及材料10835个，通过“免提交”标记、对非必要、不科学、不实际的办事材料直接进行减掉，共减材料3091个，近30%。“减跑动”。对于下班时间尚未办结或急需办结的业务开展延时服务，使群众不再多跑一趟。同时，窗口推行不见面审批，实现网上申报，后台审批，免费邮政快递到家，达到“零跑动”。目前我市所有政务服务事项都已实现最多跑一次。

主持人：市政务服务和大数据管理局在推进基层便民服务体系建设、打通政务服务“最后一公里”方面，具体做了哪些工作？

皮 斌：一是统一标准建设。各地按照基层便民服务中心建设的标准，统一规划，科学合理设置窗口，最大限度地方便群众办事，做到了“7有”：有场所、有标识、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费。二是规范事项管理。根据事项动态调整的情况，镇村及时认领事项，编制办事指南，做到了应领尽领，应编尽编。我市印发了《仙桃市市镇村三级依申请及公共服务事项实施清单（目录）》，共梳理出2948项全市政务服务事项清单，其中，市级事项2576项，镇级事项312项，村级事项60项。三是配强人员。近年来，各乡镇从招录的大学生村干部中调配1-2名年轻干部到大厅专职服务，强化了便民服务大厅工作人员对统一受理平台、湖北政务服务网等相关系统的熟练掌握和应用。让群众少跑路，极大地提高了办事效率。四是推进“综窗”服务。各地便民服务中心做到了人员和事项“应进必进”，特别是卫生计生、民政残联、社会保障、司法服务、退役军人等涉及民生的综合窗口，基本能满足群众日常办理业务需要。目前，全市所有镇办便民服务中心都设置了综合窗口，实行一窗受理。

主持人：市政务服务和大数据管理局在优化招投标管理、营造公平公开交易环境方面，有哪些具体做法？

皮 斌：一是强力推进全流程电子化交易。积极推动进场交易项目全流程电子化、无纸化实现全覆盖。在线招标、投标、开标、评标率达到100%。二是实行“不见面”开标。从2020年4月1日开始，我局启动推行所有项目采取不见面开标，截至目前，进场交易的所有项目不见面开标率达到100%。三是推行专家远程异地评标常态化。全面实现了项目自动推送，评标专家、场地等资源跨区域共享共用。截至目前，共开展了50余次远程异地评标。四是政府采购工程招投标免收投标保证金和履约保证金。工程建设招投标推行以保险、保函等替代现金缴纳投标保证金。五是取消公共资源交易服务费。

主持人：市政务服务和大数据管理局在优化营商环境工作中，您认为哪些工作做得比较好？

皮 斌：我们政务服务和大数据管理按照市委、市政府全会要求，在优化营商环境中创新举措，奋力拼搏，不断前行，效果明显，亮点突出，难点鲜明。

一是“一窗通办”落地成为最大亮点。全面推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合窗口改革工作。完成了审批服务事项的梳理，固化事项流程，分步设置部门专窗、小综合窗口和大综合窗口。办事大厅已设立1类大综合窗口16个，7类部门专窗31个，3类服务专门窗口3个，形成了“1+7+3”的模式。目前，市政务服务中心大厅设置了16个综合窗口整合了33个部门1211项，实现了无差别受理。湖北日报、仙桃日报均在头版进行了宣传报道。

市政务服务大厅提供预约服务、延时服务、上门服务、按铃服务。常年安排志愿者开展导办帮办代办网办，全程引导群众办事、全面指导群众用网，全程代办各类事项。为残疾弱势群体设置服务专窗，为大宗业务设置预留窗口，为企业开辟绿色通道。实行邮政特快免费邮寄服务。同时，引进外包服务公司，招聘综合受理窗口工作人员55名，经过礼仪培训、业务达标、跟岗实习，树立了良好的窗口形象，提升了窗口服务水平。工作以来，市政务服务中心窗口共收到锦旗9面，表扬信1封，涉及4窗口单位以及外包服务公司共20余人。

二是“放管服”改革落实落地亮点纷呈。积极推进“放管服”改革专题应用，鼓励和引导更大力度改革创新，进一步提升政务服务水平，增强群众办事体验，优化营商环境。（1）市场监管局窗口实现营业执照“智能审批”。在全市推出全程智能化审批“监管融平台”，用手机实现身份认证、信息填报、人脸验证签名、智能审批这一系列操作后，10分钟后即领取工商营业执照。（2）市自规局窗口不动产登记办理“流水线”服务。不动产转移登记业务是一个高频事项，平均每天办件量达300余宗。针对审查资料时间长，办事群众排队等候，影响办事效率的问题，我们经与市自规局、市税务局探讨，商定用成立不动产登记初审、咨询专窗的办法来解决。目前，此项业务只要通过初审，就可以进入办理的“快车道”，“流水线”式作业，实现即办。（3）市住建局窗口实现项目建设“五证”同发。“五证”即《建设用地规划许可证》《不动产登记证》《规划设计方案批复》《建设工程规划许可证》《建筑施工许可证》。今年以来，我们协调市自然资源和规划局，联合住建、财政、税务、人防等部门，推进重大项目用地提前谋划，将供地、方案审查、工程许可、施工许可、不动产登记等审批事项并联办理，各部门审批结果互联共享。审批时限由原来的30个工作日缩短为1个工作日，实现了企业交地即交证、拿地即开工。大大地提升了政务服务效率。

三是开展“市场主体评部门”活动促进部门服务大提升。2022年4月初，根据市营商办安排，我局会同市纪委监委、市发改委共同组成10个工作小组，开展了第一季度“市场主体评部门”活动，随机抽取的200家企业，采取“一对一宣传”“背靠背评价”的形式，上门请企业负责人对33家市直单位和20家垂管单位进行评议，并提出相关意见建议。在市纪委、市营商办工作人员的监督下，及时汇总评议情况，现场进行得分排名，并形成“市场主体评部门”活动的情况通报，纳入市营商环境季评。随着该项活动的持续推进，各职能部门服务市场主体的服务意识、服务质效逐步提升，企业的体验感逐步增强。

主持人：市政务服务和大数据管理局对招商引资的企业，提供了哪些服务？

皮 斌：为进一步优化营商环境，真正实现便民利企，提高政务服务的质量和效率。我局坚持“项目为王，企业家老大”理念，不断创新服务举措，提升服务水平和质量，争当服务企业金牌“店小二”。“一表即享”。仅需招商落户表，即享项目报建“零收费”，开工建设容缺办理，促进企业早投产，切实降低企业成本。截至目前，已为17家工业项目受理了容缺手续，为33家工业项目办理了“零收费”手续。“全生命周期”服务。定期开展走访调研活动，实地了解企业经营现状、发展思路、存在问题，采取“一企一策”的方式，解决工业项目建设以及企业生产经营、日常生活中存在的困难和问题。今年共走访企业200多家，协调解决企业困难和问题100多个，代办证照100多个。有呼必应。畅通诉求渠道，建立企业诉求会商会议制度，及时帮助企业解决面临的主要困难和突出问题，真正当好“有呼必应、无事不扰”的服务企业“店小二”，切实帮助工业企业减负担、降成本，促进我市工业经济高质量发展。

市民提问

市民1：大家都说市民之家什么都能办，我想用公积金贷款买房，能不能办呢？

皮  斌：根据省政管办“高效办成一件事”及优化营商环境的要求，各地必须落实好“一门”的工作要求。市委、市政府高度重视，做出了相应的部署，我局迅速贯彻落实，按照“三集中、三到位”改革要求，全力推进政务服务事项进驻市政务服务中心集中规范办理，明确市镇两级政务服务事项“应进必进”范围，要求“人进、事进、权进、设备进”，在办事大厅现场完成“受理、审批、出件”全过程。以往，因市政务服务中心场地限制等原因，我市8家部门自建了办事大厅（分中心），今年，我市拿出了分中心进驻方案，整合市政务服务中心空间资源，设立办事窗口，实现“一门”。目前，市政务服务各分中心（包括公积金中心）已全部进驻市政务服务大厅，原分中心正逐步关停。您现在可以带好相关资料到市政务服务和大数据管理局三楼公积金中心办理业务，您将受到热情的接待，感受满意的服务。

市民2：我是驻马店人，现在在仙桃打工，由于疫情，不能回家交社保，我想了解一下，能不能在仙桃市民之家办理，如果能办，怎么办，您能不能跟我们介绍一下？

皮  斌：2021年我市已印发《仙桃市推进政务服务“跨省通办、省内通办”实施方案》，已与武汉“1+8”城市圈的政务服务管理部门签署武汉“1+8”城市跨城通办合作协议，公积金、医保、交通运输等319项事项已实现“跨市通办”；很幸运能为您服务，我市已与河南省驻马店市、陕西省安康市石泉县等省市实现“跨省通办”，您要办的事项可以在我市市民之家办理。您只需要将办理社保业务的相关资料带到市民之家二楼“跨省通办”窗口直接办理。下段我们将不断开辟更多省市“跨省通办”、“跨市通办”事项，让在我市工作的外地人员方便办理更多业务，避免两头跑。

市民3：我很关心我们仙桃的建设与发展，听说又在建市民之家，是不是真的，什么时间搬？现在的地方不是很好吗，为什么再建一个？

皮  斌：市级政务服务中心于2017年启用，面积5000多平方米，共整合28家部门、1000多个事项、199名工作人员集中进驻，设窗口93个。因场地不足，单位进驻不完全，事项也不能全进驻，在全市还存在8个分中心，办事、停车等设施功能也不足，给群众和企业办事带来较大的不便。为此，市委、市政府决定，投资3.68亿元，启动新市民之家建设项目，并列入市政府2020年十件实事之一。我市市民之家建设项目选址在前通路以东、梅湖阳光社区以南、爱普医疗以西、沔州大道以北，项目规划用地面积56000多平方米，规划建设用地面积33000多平方米，地上5层，地下1层。该项目总建筑面积50000多平方米，其中，地上建筑面积44000多平方米、地下建筑面积6000多平方米，可使用面积26000多平方米。新建的仙桃市市民之家项目，将整合现有的市政务服务中心和8个政务服务分中心。按照《湖北省政务服务中心基础设施规范（试行）》要求，划分为咨询导办区、综合受理区、后台审批区、统一出件区、自助服务区、政务公开区、休息等候区等，并设有银行、邮政快递、特色书吧、中介超市等配套服务，实现市民“办事只进一扇门，能办所有事”，提升群众办事便捷度和舒适度。目前，市民之家项目建设进展顺利，主体大楼已经封顶，预计2023年上半年能向广大群众开放。