仙桃市人民政府

人人都是营商环境，事事关系营商环境。《“仙办好”优无止境——优化营商环境在线访谈》栏目由仙桃市优化营商环境工作领导小组办公室、仙桃市互联网信息办公室主办，仙桃市广播电视台、中国仙桃网承办。4月12日上午，栏目组邀请仙桃市住房和城乡建设局上线访谈。

上线嘉宾 仙桃市住房和城乡建设局党组书记、局长汪新军

主持人：

首先请汪局长介绍一下市住建局在全市优化营商环境工作中承担着哪些工作职责?

汪新军：

根据市人民政府《持续深化一流营商环境建设实施方案》，市住建局牵头工程建设项目审批制度改革工作。主要涉及工程建设项目审批管理系统的建设，办理建筑许可、获得用水用气指标的提升，通过一事联办开展多规、多评、多审、多验合一等行政审批新模式，最终实现减环节、减时限、减材料的目的。

主持人：

工程建设项目审批制度改革是由市住建局牵头，请汪局长介绍一下工程建设项目审批制度改革的情况。

汪新军：

大家知道，工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高，对投资环境、营商环境的提升有着较大影响。

根据国务院和省政府的改革精神，工程建设项目审批要进行“全流程、全覆盖”改革，彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，打破部门藩篱，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。

改革的最终目的就是要实现“四个统一”，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，最终达到流程最优、用时最短、办事最方便的效果。

主持人：

截至目前，我市工程建设项目审批系统的建设情况如何?

汪新军：

工程建设项目审批系统于2019年11月20日正式上线运行，企业可以登录湖北政务服务网进行项目从立项到办理竣工验收备案全流程的在线申报，也就是我们平时说的办理建筑许可指标。目前市工改审批系统通过省市协同系统，已完成了与湖北政务服务网、投资联审在线平台以及省图审系统的数据推送工作。

主持人：

请您给我们简单介绍一下办理建筑许可包括哪些流程?

汪新军：

办理建筑许可包括从立项、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建筑工程施工许可、到项目竣工验收以及不动产登记等，全流程的企业与政府互动的环节、时间、成本和质量控制指数，指标体系中涉及部门共13个。在所有优化营商环境指标中是最复杂的一个。

主持人：

办理建筑许可是开办企业的一个重要事项，涉及的前期手续相当多，也是优化营商环境考核的重要指标之一。针对整个办理环节，市住建局推出了哪些优化举措呢?

汪新军：

我们目前主要从四个方面进行优化，分别是优化审批流程、开展联合图审、实行联合验收、用能联动报装。

审批流程的优化是最重要，也是最主要的工作，涉及的部门多，我们重新按照投资类型与项目类型，将所有工程分为9大类，并根据各类工程特点，制定了初步的流程图，所有流程事项进行了清理与合并。比如社会投资小型工业项目，我们将环节缩减至13个，再配合五证同发，企业从申报到拿到施工许可证开工只需要2个工作日。

另外我们通过对具体事项进行单独优化，减少办事难点，增加办理便利度来达到优化流程的效果。比如在办理“施工许可证、消防竣工验收、出具质量监督报告、建设工程档案专项验收”等流程时，我们按照省市优化营商环境相关政策要求，对资料进行精减、采取告知承诺、提前介入服务、加强事中事后监管等措施，从而提升办理效率。

主持人：

您刚才提到办理“施工许可证”，能否以这个事项为例，具体说说改革前后的变化。

汪新军：

主要有四个方面的改进：

一是从办理环节来说。取消了“施工许可证”核发前办理“质量安全监督登记”与“现场踏勘”的环节，调整为后置承诺，企业只需一纸承诺，就可以直接领取“施工许可证”。

二是从申报材料来说。取消了质量安全手续在后置办理过程中的所有材料，实行了“零资料”。

三是从审批时限来说。从法定的15个工作日缩短至1个工作日，基本上实现了即收、即审、即批。

四是从办理方式来说。由原来的纸质材料送件改成无纸化网上申报，由原来出具纸质证书改为直接出具电子证书。企业通过网上传材料到“工程审批系统”中进行审批，直接形成电子证照，企业不需要再领取纸质证书，极大地方便了办事的企业。

主持人：

您前面提到的“联合图审”是优化营商环境中高效办成一件事的一部分，您能给我们介绍一下吗?

汪新军：

联合图审就是将房屋建筑工程、市政工程的施工图审查和消防设计、人防、气象、技防设施设计等技术审查统一委托同一家施工图审查机构进行审查，其它部门不再进行技术审查。通过多审合一、限期审查、电子图审，减少图审时间，降低图审费用，提高图审效率。到目前为止，通过联合图审已办结的项目共342个。

主持人：

“联合图审”为企业免去了多头跑的麻烦，而且全面实行电子图审也给企业减轻了负担。在验收阶段，市住建局推出了“联合验收”，请您介绍一下“联合验收”。

汪新军：

联合验收是在项目建设工程完工后，通过整合各项验收，为企业快速验收尽早投产而推出的一项改革举措。需要组织联合验的建设单位可以通过网上提出联合验收申请，在线上传相应材料，我们即组织多个部门对规划、土地、消防、人防、档案等事项进行现场联合验收，实行一次申报，完成多项验收工作，并限时出具验收意见。比如我们房屋建筑工程可将工程规划条件核实、消防验收、质量竣工验收监督、人防验收、工程档案专项验收、竣工验收备案等6个事项合并办理，6个事项统一收件，同时推进，总时限控制在4个工作日内完成。在验收时限方面较以前压缩了90%以上。在验收资料方面较以前减少了60%以上。

主持人：

企业关注的“获得用能”，也是市住建局牵头指标之一，请汪局长针对这一块的改革向我们做个简要的介绍。

汪新军：

获得用能包括了水电气网等多个事项。目前，用水、用电、用气等市政公用服务已全部进驻行政服务中心办事大厅，实行“一站式”集成服务和规范管理。我们出台了《仙桃市用能联动报装实施方案(试行)》，将供水、供气、供电等从工程立项开始，采取由供能单位主动上门服务的模式为企业提供“保姆式”服务，并将有外线接入审批的用能报装流程压缩到“申请报装”、“验收接通”2个环节，对无外线接入的工程，报装环节仅验收接通1个。报装接入时限压缩在2个工作日以内完成，基本上实现了即接即办。

主持人：

现在工程要开工，必须先进行施工图审查。有企业反映，施工图审查比较繁琐，市住建局在这方面有没有简化程序呢?

汪新军：

为了促进项目早开工、早投产、早受益，市住建局从去年起，就已全面推行施工图审查“豁免”清单，将老旧小区改造、乡村振兴、擦亮小城镇、水环境综合治理等项目纳入图审“豁免”清单，工业厂房的“豁免”面积从2000平方米突破到6000平方米。比如说企业需要建一个工业厂房5000个平方，按照“豁免”前的要求，需要对施工图进行审查，只有审查合格后才可以办理“施工许可证”，现在我们将审查面积提高到6000平方米，只需要建设单位、勘察单位、设计单位出具一份《“豁免”审查项目自审承诺书》就不用再图审，既节约时间，也节约费用。从政策出台到现在9个多月的时间里，一共为62个项目办理了施工图审查“豁免”，为企业节省施工图审查成本约120万元，为每个项目节省审批时间7-10天。今年，我们将探索进一步扩大免审范围，将“豁免”面积从6000平方米突破到10000平方米，让更多企业受益。

主持人：

为了促进项目建设进度，市住建局出台了工业项目容缺审批制度，具体怎么办理手续呢?

汪新军：

工业项目开工只需提供政务服务和大数据管理局开出的容缺函或者市政府会议纪要或辖区政府函件，即可申请办理容缺手续(视同办理施工许可证)，手续完成的同时我局即刻进场主动服务。截至目前，我们已办理容缺手续项目18个。

市民提问

市民1：

我们企业是2018年在彭场建的一个厂房，因特殊原因，没有办理施工许可证，无法办理竣工验收手续，对企业融资和扩大再生产造成了很大影响，请问汪局长，现在这个手续还能补办吗?

汪新军：

你说的这一问题客观存在，市委、市政府也高度重视这一问题，要求相关单位依法依规妥善处理。我们为了更好地服务企业，助企纾困，创新出台了《关于2019年前未报先建工业项目办理竣工验收证明的通知》，建设项目只要具备施工图、消防设计审查合格书、消防验收合格报告、可靠性鉴定报告、竣工验收报告等基本材料，我们就出具竣工验收证明。文件出台以来，我们已出具18个竣工验收证明，化解了一批历史遗留问题。

市民2：

我们企业离现有的公交站有点远，职工上下班都很不方便，特别是职工早晚班出行，公交车基本上都收班了，请问汪局长，像我们企业这种情况，能不能帮我们解决一下。

汪新军：

有办法解决。一般情况下城市公交线路是为了解决市民出行而设置，线路是按照出行流量和出行习惯科学合理设定，具有一定的稳定性。但是随着城区的拓展，特别一些企业位于人员稀少的市郊或城市边沿，我们也会随时按照出行需求和出行流量，相应增加线路、延长线路、调整线路和优化线路。对于特别偏僻地方的企业，公交公司可以和企业协商，采用“定制公交”的方式，也就是根据企业的实际需求，在发车时间，收班时间，发车频率上为企业进行量身定做，切实保证企业员工的上下班出行问题。比如我们为中骏森驰专门定制的早晚两班接送企业员工运送服务。

市民3：

每逢暴雨时，干河办事处小寺垸路食品工业园区都会出现道路积水，导致周边的企业生产、员工出行受影响，请问住房城乡建设部门针对上述情况有哪些具体的治理措施?

汪新军：

随着我市城市化发展进程不断加快，加之近年来极端天气的频发，旧的市政管网难以满足城市排水的要求，碰到较大的降雨时会造成渍水，给企业带来不便。为此我局专门制定了提升计划，提升工业园及各类工业平台的排放能力。比如我们现在正在抓紧建设的小南泵站，抢在今年5月份梅雨季节来临前完工投入使用，届时可有效解决小寺垸路渍水严重的问题。