仙桃市人民政府

11月28日，市政府新闻办召开“优化法治化营商环境”新闻发布会，介绍市政法机关优化法治化营商环境工作情况，并回答记者提问。

发布人

张云碧  市委政法委副书记

王　伟  市法院党组成员、副院长

尹本雄  市检察院党组副书记、副检察长

胡红义  市公安局党委副书记、副局长

胡光前  市司法局党组成员、副局长

仙桃市政法机关优化法治化营商环境

工作情况通报

市委政法委副书记 张云碧

2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，仙桃市政法机关全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，围绕仙桃打造“全省领先、全国一流营商环境”的工作目标，持续优化法治供给，着力提升服务效能，法治化营商环境建设取得明显成效。

擦亮护航发展的政法品牌。坚持以高质量政法工作品牌助推高质量发展，市委政法委统筹推进政法干警“驻企联勤”行动，组织全体干警对1040家企业“一对一”包联，建立健全常态化沟通联系机制，及时协调解决企业诉求127件。市法院推动完善“破产案件府院联动”机制，在汉江辖区法院率先成立破产审判庭，“执行合同”“办理破产”两项指标考核排名全省前列。市检察院做实法律监督，综合运用检察建议、提请抗诉等手段监督涉企执法司法行为，针对行政监管漏洞发出检察建议45份。市公安局持续推进“破小案、保民安”专项行动，办理涉企案件67件,破获重大涉企经济案件4件。市司法局创新专项法律服务模式，成立全省首家保护中小投资者法律服务站。

强化安商惠企的制度供给。持续优化营造法治化营商环境的顶层设计、制度安排，政法系统分条线出台《2022年优化营商环境实施方案及重点任务清单》，对法治化营商环境建设重点工作清单化管理、项目化推进。市法院制定《繁简分流、分段集约执行模式实施细则》，市检察院制定《关于充分发挥检察职能服务保障打造一流营商环境的实施意见》，市公安局制定《持续深化一流营商环境建设实施方案》，市司法局制定《仙桃市保护中小投资者“三方联动”工作机制》，从加强执法司法保障、加强司法保护等方面细化、规范服务企业举措，源头改善企业良性发展的政策环境。

提升执法司法的办案质效。坚持把提升办案质效作为核心要求来抓，市法院落实落细涉企案件经济影响评估强制填报制度，纵深推动“大执行”工作体系建设，高效审结涉企案件2871件，开展强制执行行动10余次。市检察院深入贯彻“少捕慎诉慎押”司法政策，积极推进涉案企业合规改革，依法审慎办理涉企刑事案件387件，企业合规监督考察案件2件，企业合规检察建议案件4件，对涉市场主体“四类人员”依法不诉43人。市公安局建立重大涉企案件当场受立案和“一站式”办理制度，健全涉企案件考评机制，抽查考评涉企案件56件。

营造平安稳定的社会环境。坚持把营造“发案少、秩序好、市场主体满意”的治安环境摆在突出位置，以“雷火2022”等专项行动为牵引，依法严打涉企黑恶犯罪、破坏企业生产经营环境的违法犯罪。深入开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，“地毯式”排查合同纠纷、劳资纠纷等问题，成功调处涉企纠纷201起。持续推进“雪亮工程”等安防设施建设，重点区域、重点部位公共安全监控视频实现全覆盖，重点企业周边新建信号灯7处、爆闪灯42个，完善标志标牌55处。

提供精准高效的法治服务。坚持以市场需求为导向，持续加大服务市场主体力度，市法院健全完善涉企案件便捷办、指尖办、暖心办诉讼服务机制，设立6个特色巡回法庭和14个巡回审判点、8个法官工作室、6个诉前调解工作站，全面提升“一站式”诉讼服务质效。市检察院开通涉企案件控告申诉“绿色通道”，建立9项服务民营经济发展的沟通联系机制，全力保障民营企业发展。市公安局深化“高效办成一件事”、市级公共服务事项“两集中”改革，推动涉企业务“应急办”“优先办”“专人办”。市司法局开通“中小微企业服务专线”，开展“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务，组织涉企法律服务活动17场次。

下一步，全市政法机关将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，围绕“使法治成为仙桃发展核心竞争力的重要标志”的目标，切实发挥政法机关“主力军”作用，持续优化法治化营商环境，为仙桃加快“挺进五十强、创成文明城、建设示范区”作出新的更大贡献。

以学习教育更新执法司法理念。将习近平法治思想纳入政法单位党委（党组）理论学习中心组、政法系统政治轮训等重要内容，深入开展“我为法治化营商环境作贡献”大讨论，大力宣传法治保障、法治服务典型事例，精心组织法治化营商环境建设宣讲活动，引导广大干警牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的执法司法理念。

以优质服务彰显执法司法温度。扎实开展政法干警“驻企联勤”行动，提升常态化、专业化、法治化服务水平。深入推进“胜诉即退费”改革和“指尖办”“云审判”“云调解”诉讼服务，大力推动行政审批事项“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”改革。

以改革创新优化执法司法供给。围绕平等保护产权、降低社会成本等重点难点问题，严格落实涉企案件经济影响评估制度，健全完善府院联动、执转破、预重整等破产处置机制，纵深推进涉案企业合规改革，以高质量法治助推高质量发展。

以严格监督规范执法司法行为。聚焦提升执法司法办案质效，常态化开展涉企案件评查、涉企突出问题专项检查，倒逼问题整改，着力解决市场主体合理合法诉求。持续整治涉企执法司法顽瘴痼疾，加大对执法司法突出问题的监督力度，不断提升执法司法公信力。

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问

仙桃日报社记者：

刚才的通报中提到，市法院在优化法治化营商环境中牵头负责“破产审判”和“执行合同”指标，同时不断巩固“涉企案件经济影响评估制度”。请问市法院准备从哪些方面着重发力再创佳绩?

答

市法院党组成员、副院长王伟：

市法院准备从以下几个方面发力：

一是高效办理涉企案件。优化涉企案件“绿色通道”，对涉企案件优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行。夯实司法惠企利商举措，落实涉企案件经济影响评估、“胜诉即退费”、企业信用修复等制度，依法简庭审、简文书、减成本，帮助市场主体减负纾困。借力科技赋能，持续推进“指尖办”“云审判”“云调解”诉讼服务，减轻市场主体诉累、跑累。

二是提供优质司法服务。精准服务“一条鱼”“一块布”等重点产业发展，定期为辖区企业提供“法治体检”、判后回访、线上咨询等延伸服务。主动带案上门，帮助企业分析预防法律风险，指导推动企业依法依规生产经营。用好“市法院服务企业优化营商环境”微信群，在线为辖区企业提供专项服务。

三是完善执行亮点工程。纵深推进繁简分流、集约分段执行改革，常态化开展“错峰执行”，切实提升实际执结率。拓展“法院+”执行联动机制，凝聚打击失信最大合力。打造拒执罪亮点工程，加强与公安协调对接，探索构建拒执罪自诉与公诉“双轮驱动”的工作模式。深入推进司法拍卖辅助机构进驻办公，推动被执行财产价值最大化变现。

四是完善破产处置机制。突出府院联动，持续加强与相关职能部门的常态沟通、有效对接，不断推进府院联动工作向纵深发展。突出程序优化，健全完善“执转破”“简易审”“云审判”等破产审判机制，缩短破产案件办理周期，努力推进企业蝶变重生。突出人才培养，着力打造人员精干、辅助精准、分工精确的破产审判队伍。

问

仙桃电视台记者：

请问市人民检察院是如何在“四大检察”中推进落实法治化营商环境的?

答

市检察院党组副书记、副检察长尹本雄：

自开展优化营商环境工作以来，在市委、市政府和上级检察机关的正确领导下，仙桃市人民检察院充分发挥检察职能，助力打造一流营商环境，重点开展了涉市场主体“慎捕慎诉慎押”专项监督、查封扣押冻结措施专项监督、“挂案”清理、虚假诉讼专项监督、公益诉讼专项监督、企业合规改革等九个专项活动。这些专项活动覆盖了“四大检察”“十大业务”，力求在检察履职的各方面强化对涉案市场主体的平等保护，最大程度减少检察办案活动对企业合法权益和正常生产经营活动可能带来的负面影响，切实营造良好的法治化营商环境，服务仙桃经济高质量发展。

自专项活动开展以来，我院办理各类涉市场主体案件1109件。特别是今年以来，我们按照省检察院的统一部署，积极推进企业合规改革工作。我市成立了以市委罗联峰书记任组长的仙桃市企业合规改革工作领导小组，我院与仙桃市工商联共同推进建立了全省首个县级企业合规第三方监督评估机制，形成了全市企业合规改革工作合力。在案件办理中，我们对于经营规模较大、符合企业合规条件且具有合规考察意愿的涉案企业，引导其作出合规承诺、制定并执行合规计划，经第三方监督组织监管、验收合格后依法作出处理。对于小微企业，我们适用简化版的合规程序，即针对涉案企业经营管理漏洞制发检察建议，提出合规整改要求，最后根据企业整改落实情况依法作出相应处理。

问

仙桃人民广播电台记者：

请问公安机关在优化营商环境和便民利企方面有哪些举措和成效?

答

市公安局党委副书记、副局长胡红义：

近年来，我们充分发挥公安机关职能作用，在从严从快打击涉企犯罪的同时，聚焦改革创新，全面打破地域限制、打通部门界限，让企业群众办事获得最优政策、最低成本、最好服务、最快速度，实现“就近办、马上办、自主办、掌上办”。

一是积极推行公共服务事项一站式办理。将涉及治安、出入境、交警等部门公共服务事项全部进驻市民之家公安窗口集中办理，全市17个派出所户籍窗口全部进驻各辖区便民服务中心，变群众“分头跑”为“只跑一次”。

二是深化“高效办成一件事”改革。以“互联网+政务”服务平台为载体，以企业和群众办事“只跑一次”为标准，推行机动车检验标志电子化、机动车驾驶证电子化、新能源汽车注册登记“一事联办”、新生儿落户“一事联办”、全国户口迁移“跨省通办”、临时身份证“省内通办”、省内户口迁移“一地办”、身份证受理“自助办”、旅馆业特种行业许可证“一业一证”等便民利企改革。其中，身份证自助办证取证一体机，打破财政、银行、公安三方数据壁垒，研发网上支付系统，在全省率先实现24小时无人值守、全天候办证取证以及网上缴费服务。截至目前，共办理新生儿落户“一事联办”业务1388个，新能源汽车注册登记“一事联办”3084个。

三是开辟惠企便民“绿色通道”。积极拓展服务渠道，交警支队对涉企业务“应急办”“优先办”“专人办”，利用周末为快递公司开设摩托车驾驶证考试专场2场，453名快递员顺利领取到D照。此外，交警还将办牌办证服务站前置至华中汽车城、中雅广场。户籍窗口推行预约服务、上门服务、延时服务、重大节假日不打烊等特色服务，解决群众“上班没空办、下班无处办”难题。

问

仙桃周刊社记者：

据了解，市司法局围绕优化法治化营商环境开展包容审慎监管工作，您能给我们介绍一下2022年相关工作情况吗?

答

市司法局党组成员、副局长胡光前：

今年，市司法局创造性推出“4433”工作法，不断扩大包容审慎监管范围。

第一，推行“四项清单”制度。市司法局依照《优化营商环境条例》及法定职权，制定从轻、减轻处罚和免处罚、免强制清单，并向社会公布。

第二，创新四种监管方式。一是多查合一。市司法局每年组织开展一次联合执法。二是“留档观察”。市司法局要求各执法部门对企业处罚前设置合理的“察看期”，并优先采取柔性执法方式。三是积分减罚。要求各执法部门给企业评定基础积分，企业可使用积分抵扣罚款。四是抓差放优。要求各执法部门对诚信守法企业采取承诺式检查方式，对失信违法企业提高抽查比例和频次。

第三，践行“三项承诺”。各执法部门承诺按照“9055”工作标准执法。各执法人员承诺采取非强制性手段执法。各市场主体承诺若重复违法愿接受顶格处罚。

第四，实施“三项评估”。对企业实施日常经营合规性评估、经济影响评估和执法后风险评估。

目前，全市共制定包容审慎监管事项465项，其中，从轻处罚112项，减轻处罚32项，免处罚259项，免强制62项。办理包容审慎监管案件3094件，减免罚款1744.1万元。各执法部门对行政相对人累计开展行政建议1669次、预警提示1120次、行政回访1040次。今年11月7日，经市司法局积极创建，我市荣获“全省优化营商环境包容审慎监管改革先行区”光荣称号。