仙桃市人民政府

仙优化营商办〔2023〕10号

关于印发以控制成本为核心优化营商环境操作流程图责任分解方案的通知

各镇人民政府，市属街道办事处（场、区），市直有关单位：

现将《以控制成本为核心优化营商环境操作流程图责任分解方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

仙桃市优化营商环境工作领导小组办公室

2023年6月12日

以控制成本为核心优化营商环境操作流程图责任分解方案

一、控制准入成本

1．深入推进“六多合一”改革，优化整合办理流程，大力推行告知承诺制，加强事中事后监管。（牵头单位：市住建局、市自然资源和规划局、市发改委；责任单位：市直有关单位）

2．全面取消涉企小型项目基础设施配套费。（责任单位：市政府办）

3．动态调整“一业一证”改革行业目录，在19个行业基础上持续拓展改革范围。（牵头单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局、市司法局）

二、控制中介成本

4．采取“网上中介超市”模式，引导更多中介机构入驻平台，由项目业主择优选择，打破中介机构行业、区域垄断。（牵头单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市发改委）

5．推行政府“集采”，建立完善财政性资金购买中介服务事项清单、政府集中采购中介目录，通过政府集中采购等方式降低中介价格。加大监管力度，严厉打击政府集采中的围标、串标、违　规收费等行为。（牵头单位：市财政局、市发改委、市政务服务和大数据管理局、市市场监督管理局；责任单位：市直有关单位）

6．加强对中介服务机构收费监督检查。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市直有关单位）

三、控制要素成本

7．按规定落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长　执行期限要求。（牵头单位：市人社局、市税务局）

8．失业保险费率按1％执行，其中，单位费率0.7％，个人费率0.3％。（牵头单位：市人社局、市税务局）

9．对2022年缓缴期间的社保费可延至2023年底前交清，补缴期间免收滞纳金。（牵头单位：市人社局、市税务局）

10．强化迎峰度夏电力资源保供争取工作，减少高价省间现货购电成本。（牵头单位：市供电公司、市经信局、市发改委）

11．落实第三监管周期输配电价政策，对符合条件的两部制用户，需量电价按90％执行。（牵头单位：市发改委、市供电公司）

12．积极开展季节性新能源竞价上网，优化新能源上网电价。（牵头单位：市供电公司、市经信局、市发改委）

13．积极争取省外低价电力资源，平抑全省购电均价。（牵头单位：市供电公司、市经信局、市发改委）

14．加强天然气输配价格监管，按机制校核调整全省天然气短途管道输气价格及城镇燃气配气价格，合理压减供气中间环节成本。（牵头单位：市发改委）

15．加快西气东输三线、川气东送二线湖北段建设，支持沿线地区就近接入国家干线管道，减少管输距离，降低供气成本。（牵头单位：市发改委）

16．组织做好上游气源对接协调，强化天然气合同履约监管。（牵头单位：市发改委）

17．推行社会投资类项目“用地清单制”。（牵头单位：市自然资源和规划局）

18．试行“批供合一”，推进建设用地审批制度改革，给予地方更多的用地自主权。（牵头单位：市自然资源和规划局）

19．开展“百大攻坚”用地保障行动，及时跟踪协调解决用地问题。（牵头单位：市自然资源和规划局）

20．对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款。（牵头单位：市自然资源和规划局）

21．大力推进社会信用体系建设，规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，大力培育信用评级机构。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直有关单位）

22．推广“金融链长制＋主办行”模式，发展供应链金融。（牵头单位：市人民银行、市金融办、市银保监组）

23．大力推广“信易贷”　“纳税信用贷”，加大“301”贷款模式的宣传推广力度。（牵头单位：市人民银行、市金融办、市银保监组、市发改委、市税务局）

24．积极引导市场主体正确采用表外融资，对表外业务手续费实行差异化减免政策。（牵头单位：人市人民银行、市金融办、市银保监组）

四、控制物流成本

25．大力推进公转水、公转铁，重点推进公铁联运、水铁联运等交通枢纽建设。加快打造天河机场、花湖机场国际航空客货运“双枢纽”。（牵头单位：市发改委、市交通运输局；责任单位：市直有关单位）

26．推动建立产业供应链服务平台，促进各类资源整合和要素集聚，降低产业链流通成本。（牵头单位：市发改委、市交通运输局；责任单位：市直有关单位）

27．持续落实高速公路通行费减免优惠政策。（牵头单位：市发改委、市交通运输局；责任单位：市直有关单位）

28．深化“单一窗口”改革，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、金融服务等国际贸易全链条拓展。（牵头单位：市商务局、仙桃海关；责任单位：市直有关单位）

29．优化海关查验作业模式，深化真空包装等高新技术货物一体化布控查验模式试点。（牵头单位：仙桃海关）

30．推广使用新型电子关锁等科技手段，实现海关之间监管无缝衔接。（牵头单位：仙桃海关）

31．深入推行提前申报、两步申报、船边直提、抵港直装、　即出即退等改革措施。（牵头单位：市商务局、仙桃海关、市税务局）

32．加大货代市场主体培育力度，降低通关有关代理成本。（责任单位：市商务局、仙桃海关、市交通运输局）

33．通过专题调研、委托第三方研究等方式，对市场主体跨境贸易成本进行全链条梳理，提出具体控制成本举措。（牵头单位：市商务局、仙桃海关）

五、控制法治成本

34．推动“立审执”提速增效。符合立案条件的，做到7日内登记立案。加快案件材料流转工作，上诉案件一般自答辩期满5日内移送二审法院。提升案件执行效能，实现具备条件的案款在法院收到后15日内发放。（牵头单位：市法院）

35．全面推行涉企案件经济影响评估制度。（牵头单位：市法院、市检察院）

36．深化涉案企业合规改革，符合合规机制适用条件的案件及时纳入合规程序办理。（牵头单位：市检察院）

37．重点实施知识产权服务产业高质量发展、知识产权强企培育、知识产权保护效能提升、专利转化、地理标志助力乡村振兴“五大专项行动”，提升知识产权对经济高质量发展支撑能力。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市直有关单位）

38．推进知识产权保护工作站建设，扩大覆盖面，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。（牵头单位：市市场监督管理局）

39．探索知识产权检察职能集中统一履行和跨行政区划履行改革试点。（牵头单位：市检察院）

六、控制税费成本

40．推动在银行账户服务、人民币结算、电子银行等使用频度高的基础支付领域开展减费让利。（牵头单位：市人民银行；责任单位：各银行机构）

41．全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准。（牵头单位：市经信局、市财政局；责任单位：市直有关单位）

42．严格落实涉企保证金目录清单制度，坚决制止清单之外　乱收费行为。（牵头单位：市经信局、市财政局）

七、控制退出成本

43．深化“府院联动”机制，共同推进破产案件审理，妥善解决因企业破产衍生的系列问题。（责任单位：市法院）

44．加强破产管理人协会体系建设，推动尚未建立的市州积极筹建。（责任单位：市法院）

45．积极完善破产财产网拍机制，实现拍卖费用零支出，同等条件下优先采取整体出售方式保留和提升债务人经营价值。（牵头单位：市法院）

八、强化督办落实

46．省营商办负责统筹协调，建立动态调整和常态监测机制，做好日常工作调度；省直相关单位根据流程图制定分图和细化工作措施；省政府办公厅会同省营商办对落实情况开展督查考评；省纪委监委机关强化监督，对工作中存在的不担当、不作为问题及时纠正查处。