仙桃市人民政府

关于全市优化营商环境工作情况的报告

市委：

今年以来，我们认真学习贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的重要决策部署，全面落实全市优化营商环境大会精神和罗联峰同志重要讲话精神，始终坚持奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去，聚焦市场主体和群众办事的痛点难点堵点问题，以市场评价为第一评价，以企业家感受为第一感受，围绕国家、省级重点改革任务清单以及营商环境“清、减、降”专项行动、先行区创建、“高效办成一件事”等具体工作，对标先进、先行先试，着力打造全省最优、全国一流的营商环境。现将上半年工作情况汇报如下：

一、总体推进情况

（一）统筹再加强，工作衔接有序。一是高质量制定方案。按照“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体工作要求，从进一步优化市场环境、提升政务服务质效、减轻企业负担、信用法治保障、完善优化营商环境长效机制等5个方面制定了《仙桃市打造一流营商环境的若干措施》和6个专项方案以及《仙桃市优化营商环境工作考核管理办法》、《关于规范涉企检查和调研活动的通知》、《仙桃市政务服务行政许可超时默认方案》等若干政策包，制定时间表、路线图、任务书，形成“1+6+N”的制度体系，成为推动全市优化营商环境工作的统一指导。二是高站位设置机构。成立高规格的优化营商环境工作领导小组，市委书记、市长领衔挂帅，亲自担任组长，市委、市政府分管领导任副组长，各相关职能部门主要领导任成员，建立联席会议制度，成立综合协调组、信用法治组、政务服务组、工程建设组、市场环境组和作风保障组等六个专项工作组。并从市纪委监委、市委政法委、市发改委、市市场监管局、市住建局、市政务服务和大数据管理局等相关单位抽调10多名业务骨干，充实工作专班力量，确保各项工作有力有序开展。三是高频次调度督办。坚持日调度、周会商、月通报、季考核的工作要求，1月18日，市委书记罗联峰主持召开市委常委会（扩大）会议传达学习全省优化营商环境大会精神；2月19日市政府常务会议研究审议营商环境相关文件；2月25日，市委书记罗联峰主持召开市优化营商环境工作领导小组第一次会议；3月11日，市委、市政府召开全市优化营商环境大会；6月18日，市政府召开全市优化营商环境推进会；此外，市委常委、常务副市长胡光怀每周召开工作例会，研究部署相关工作。市营商办先后印发了优化营商环境工作简报6期、情况通报3期。四是高标准靶向推动。对标上海、杭州、深圳、南京等先进地区，定期收集整理全国各地的先进经验和做法，形成先进做法经验集，并转发给相关单位复制借鉴，指导相关单位截长补短或者引申提高，用先进的理念和前沿作法指导关键领域和重点事项改革，推动营商环境高位对标、创建示范、走在前列。

（二）对标再提升，各方行动有效

1.政务环境“高效便捷”。一是出台市镇村三级事项清单，梳理出1595项全市政务服务事项清单，对事项清单动态管理，实现“清单之外无审批”。二是已归集证照31.76万本，证照覆盖率95.36%，已签章证照21万本，实现纸质材料免提交、申办表单免填写。三是启动政务服务系统的改造升级和功能开发，积极推进“超时默认、自动用印”，杜绝超时办件现象。四是深入推进“互联网+监管”，依托自主服务平台，认领监管事项874项、清单929条，完成率100%。五是大力推动工程建设项目审批制度改革，所有工程项目审批时限压缩至30个工作日以内。六是持续提升“鄂汇办”服务能力，目前已有120个便民服务事项在“鄂汇办”APP上线，实现了掌上查询和办理，“鄂汇办”功能体验不断提升，政务服务“最后一公里”正在打通。

2.市场环境“竞争有序”。一是严格落实负面清单制度和外商投资准入特别管理措施，全面推行非禁即入制度，将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外资投资审批事项改为备案管理，降低外资市场准入门槛，使投资进一步便利化。截至目前，新增合同外资企业2000美元，实际到资5866美元，同比增加75%。二是加大商标品牌培育力度，截至5月底，全市商标申请量1498件，同比增长39.61%，有效商标注册量为12896件。三是鼓励民营企业参与交通、水利、医疗、养老等领域投资建设与运营。民营企业参与养老院、医院建设，全部由核准改为备案，实行了“零资料、零见面、一个工作日办结”。四是实施包容审慎监管，制定出台了首违不罚和轻微免罚清单，查处首次轻微违法不予处罚案件18起，督促126家企业整改问题390个。五是建立小微企业“四张清单”金融服务机制，培育形成“敢贷、愿贷、会贷、能贷”良好氛围，增强小微企业金融服务的获得感和便利度。截至目前，累计为4032户普惠小微企业主体发放贷款23.28亿元。

3.法治环境“公平公正”。一是推动执行案件繁简分流，全面推行涉企业司法案件经济影响评估制度，开通涉企案件“绿色通道”，制定《立案材料登记》《一次性补正告知书》，将立案登记流程公示于众，确保立案登记工作有章可循，公开透明。二是推行简案快审，采取“人工+智能”相结合方式，有效甄别审判管理系统繁简案件，确保快办快结。三是加强破产审判专业化建设，坚持“一企一策”，让无力清偿的困难企业通过破产重整或清算程序实现市场出清，推动市场有效救治和有序退出。

（三）重点再攻坚，阶段突破有为。一是深入推进“清、减、降”专项行动。启动与优化营商环境不一致的行政规范性文件清理行动，共清理规范性文件3个，其中拟废止2件，修改1件；大力推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨市通办”，市场主体和群众办事的流程平均降低了42%、时限平均降低了77%、所需材料平均降低了30%；严格执行涉企收费清单，坚决落实降费政策，同时电信公司、移动公司、联通公司等通信运营商按照“中小企业宽带和专线平均再降费10%”的要求，推出了具体降费举措。二是深入推进先行区创建。通过主动申报、积极争取，我市年度纳税缴费账单服务、建立施工图审查“豁免清单”、转供电主体违法加价专项整治、企业信用修复等4个单项改革事项被列入全省优化营商环境先行试点创建名单，在三个直管市中，申报是最多的，获批也是最多的，分别比天门、潜江多2个。同时，我市信用修复工作经验有望成为第三批典型经验在全省推广学习。三是深入推动2020年全省优化营商环境评价反馈问题整改。按照“第一时间整改、第一标准整改、第一规范整改”的要求，立即印发整改通知书，指导17个牵头部门对标2020年全省营商环境评价的19个一级指标96个二级指标评价中最高值，逐项整改、彻底整改。截至目前，已完成整改目标的指标9项，正在持续整改的指标10项。四是深入推进“高效办成一件事”改革。围绕企业和群众眼里的“一件事”，组织全市各相关单位共同梳理制定我市首批“一事联办”清单，通过线上和线下方式一次性告知服务对象，变“多头办理”为“集成办理”，变“多头跑”为“最多跑一次”。目前，我市共上线12个主题事项，其中8个是省重点主题。

（四）作风再夯实，执纪监督有力。一是监督必靠前。坚持带头服务、靠前监督，向全市规模以上的企业发放“仙桃市优化营商环境监督联系卡”，拓宽企业对作风问题的举报渠道。截至目前，共发出监督联系卡约1000余份，为企业解决具体问题20个，处理破坏营商环境的问题线索32条。二是问责必严肃。对于涉及干部作风问题的重要线索，采取实地暗访、调阅资料、谈话问询等方式深入调查，对工作作风漂浮、大局意识不强、担当作为不够、推诿拖拉敷衍整改，知法犯法、知错不改、屡改屡犯等问题通过下发通报、电视问政等方式予以曝光。截至目前，围绕优化营商环境工作任务推出问政节目3期，发出问题通报8期，查处典型案例20起，处理相关责任人69人。三是“干将”必爱护。建立“容错纠错”机制，对部分单位和个人在营商环境改革中先行先试、大胆尝试中出现的无主观意愿的失误，视其情节严重予以免责，给改革创新者撑腰鼓劲，让全市上下愿干事、敢干事、能干成事。

（五）宣传再发动，经验成果有获。一是省级经验“零的突破”。围绕先行区创建、省级重点改革清单、“高效办成一件事”等优化营商环境重点工作，广泛开展经验总结、及时推介，形成了一批有质量有分量的经验材料，并通过省级主流媒体及时发布，确保在省级传递仙桃声音、讲好仙桃故事、推介仙桃经验。截至目前，省级及以上主流媒体共刊发仙桃稿件164篇，上半年省营商办共发简报17期，其中有2期刊发仙桃经验。二是市级宣传“全覆盖”。按照“舆论先行，宣传引导”的原则，充分运用新闻宣传、社会宣传、网络宣传等多种形式和载体，着力营造“人人都是营商环境”的良好舆论氛围，为打造全省最优、全国一流的营商环境壮声势。三是“市场主体评部门”。今年以来，组织开展了全市第一季度和第二季度“市场主体评部门”的活动，对随机抽取的200家企业，上门送发《致全市企业家的一封信》和“市场主体评部门”测评表，形成了第一季度和第二季度“市场主体评部门”活动的情况通报。同时，对33家市直单位的得分排名情况在市政府网站进行了公布，对20家垂管单位的得分排名情况，以信件的形式分别邮寄到其上级主管部门。

二、存在的问题

在看到成绩的同时，也清醒的认识到，与发达城市相比，与市场主体和群众的期盼比，还有较大的差距，主要问题表现在：

一是总体标准不高。在推进营商环境过程中，少数部门对营商环境工作研究的不深、不透、不够，习惯性与之前相比较，没有看到沿海发达地区的先进经验和先进做法，仅满足于规定动作，创新举措不多、增量改革不多。获得用气指标离去年全省最好地区“2个环节、零资料”存在一定差距；获得电力指标去年全省最好值为平均每次停电时长为1.07小时，而我市今年上半年平均每次停电时间为5.14小时。

二是部门联动不够。少数重点任务单位牵头作用没有发挥到位，导致部门之间协调推进机制没有建立，还有部分牵头单位、责任单位各自为政，没有形成改革合力。如转供电加价专项治理，是近期省委、省政府重点关注的任务，也是我市4个省级先行区创建试点之一，该项工作牵头部门重视程度不高，协调部门不力，致使改革工作一直处在全省落后位置。在全省政务服务“一网通办”考核中，我市存在超时办件、减跑动兑现低、数据归集不理想、“双随机、一公开”检查事项覆盖率低、统一受理平台使用率不高等问题，致使我市在全省政务服务考核排名中位次不高。

三是改革进程不一。我市绝大多数工作整体推进进程较快，如施工图“豁免”清单、信用修复工作，基本取得省级认可，成效显著。但仍有部分工作明显滞后，部门推进速度进度不快，如招投标评定分离工作，目前进展缓慢。

四是数据共享不全。目前统一受理平台还未与支付平台进行对接，如民政局的“最低生活保障金的给付”、“临时救助金给付”等行政给付类的事项无法使用统一受理平台进行给付。“一事联办”主题事项只能在湖北省政务服务网上进行线上申报，不支持线下申报，一定程度影响了上线的“一事联办”事项的推广。

三、下段工作安排

下段，我们将按照“1+6+N”制度体系，以“拼、抢、实”的工作作风和一流的工作状态，全面推动各项工作任务落实落细落具体，助力打造全省最优、全国一流的营商环境。

1.进一步强化统筹协调。按照市委、市政府的统一安排部署，进一步压实各级各部门主体责任，持续发挥好统筹推进作用，及时协调解决改革中存在的难点焦点堵点问题，推动重点事项和关键环节改革有实质性突破。同时推动各部门摒弃部门利益观念，着眼改革大局，立足实际情况，敢于担当、勇于作为，步调一致、形成合力。

2.进一步加大推进力度。对照重点任务清单要求，对标上海、深圳等地区先进典范，进一步强化担当、提升站位，细化措施步骤、加快工作进度。围绕先行区创建、“清、减、降”专项行动、“高效办成一件事”等重点工作，先行先试、敢闯敢干，确保取得成效、见到成果。

3.进一步压实考核督办。一方面，对照仙桃市2021年度优化营商环境考核评价办法，持续开展考核工作，确保真结账、结硬账。另一方面，与各工作专班加大明察暗访、通报曝光力度，督促各项重点任务加快推进。年终考核第一名在次年大会上作交流发言，考核最后一名在大会上做表态发言。

4.进一步加强宣传引导。一方面，强化市级宣传，积极引导部门开展营商环境宣传，持续进行季度通报，并将部门宣传信息报送作为年终考核的重要依据。及时总结经验、查找短板，做到每周一报、每月一小结，市营商办将每月发布工作动态。另一方面，强化省级推介，找准特色亮点，提炼经验做法，及时向省级推介宣传，形成良好的舆论氛围。同时，继续抓好“市场主体评部门”活动和正反典型案例。

仙桃市优化营商环境工作领导小组办公室

2021年7月12日