仙桃市人民政府

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议、省委、市委农村工作会议精神，深入领会习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以体制机制创新为保障，加快转变仙桃黄鳝产业发展方式，以满足人民对优质水产品的需求为目标，以乡村产业兴旺和农民持续增收　为核心，围绕打造　“高效优质绿色”　的仙桃黄鳝特色产业，加快转变仙桃黄鳝产业发展方式，着力开展黄鳝苗种繁育攻关，着力完善优势产区基地布局，着力加强产业基础设施和配套服务设施建设，着力加强质量安全体系建设，不断提高黄鳝产业生产经营专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，努力构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠的黄鳝产业发展体系，促进仙桃经济社会可持续发展，实现产业高质高效、农民富裕富足、乡村宜居宜业的乡村振兴目标。

（二）基本原则

1．坚持市场导向、政府调控

坚持以市场需求为导向，准确研判市场消费形势，遵循市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，从区域优势资源出发，顺应消费者需求多元化、个性化发展趋势，运用市场化方式聚集资金、人才和技术，科学进行产品市场定位与开发，通过政府、市场和社会协同推进，促进要素资源优化组合，推进黄鳝产业结构化升级和产品升级换代，培育壮大仙桃市黄鳝产业。

2．坚持产业提质、融合发展

遵循农业经济规律、产业发展规律和生态规律，注重现有生产要素和资源整合，改造升级生产基地，稳定提高黄鳝产量，确保质量。充分坚持一二三产业融合发展，以黄鳝养殖为基础，向黄鳝产品加工业、服务业融合；同时，积极拓展农业功能，以农旅文深度融合为重点，推动生产、加工、　销售与旅游、健康、文化、创意、自然教育等产业融合发展，有效拓展农业产业链和价值链。

3．坚持示范带动、稳步发展

仙桃黄鳝产业发展要突出重点，打造亮点，突破节点，采取差别化扶持政策，集中力量，率先支持一批示范园区、示范基地、示范企业、示范合作社、示范家庭农场、示范项目建设，示范、引领和带动仙桃市黄鳝产业稳步发展。

4．坚持科技支撑、创新发展

坚持以科技进步为动力，充分发挥科技人才和科技资源的作用，积极引进科研院所、高等院校的科技资源，走农科教、产学研相结合的路子，对制约黄鳝产业发展的关键技术进行联合攻关，加快黄鳝产业技术规范的综合配套研究，抓好技术培训，提高生产者素质，提升黄鳝产业科技含量。

5．坚持品牌引领、优质发展

立足区域资源特色，实施品牌发展战略，积极探索品牌营销方式，准确定位品牌发展策略，突出差异性和优质性，走“人无我有”“人有我优”的品牌发展之路。大力开拓黄鳝产品市场，加快仙桃黄鳝品牌的培育、发展、营销，构建支持评价体系，加强标准体系、质量认证体系、信息服务体系建设，强化企业和农户质量安全意识，做大做强仙桃黄鳝品牌，提高仙桃黄鳝市场竞争力。

6．坚持综合高效、绿色发展

坚持绿色导向，加强生态保护，开展综合利用。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境的保护，既要注重经济效益，又要注重生态效益，以资源保护为基础，突出地方特色，优化产业布局，提高农业资源可持续利用能力。

（三）发展思路

坚持生态优先、转型升级、提质增效的发展思路，加快推动形成仙桃黄鳝产业绿色发展、健康发展的空间布局和生产方式，聚焦提高科技支撑、推动绿色发展、促进产业融合、　打响黄鳝品牌、完善联农机制五个方面重点任务，提档升级传统网箱养鳝模式，做好黄鳝产业安全与粮食保障生产的结合，完善“黄鳝＋N”（水稻、小龙虾）规模化综合种养模式标准的研究；加强黄鳝品牌建设和产业人才培养，开展黄鳝产业科普宣传，建设黄鳝科普小镇；通过稻鳝综合种养技术试验示范，全面开展农业生物防治技术应用，建立黄鳝产业科学技术创新体系。探索乡村振兴“黄鳝＋N”的仙桃农业绿色发展模式，提高黄鳝产业链的科技含量，提升产品美誉度，促进仙桃黄鳝产业优质发展。

（四）规划定位

中国黄鳝之都

围绕建设“中国黄鳝之都”和“中国鳝谷”的战略目标，坚持产业第一，项目为先，实施双强工程，以打造全国鳝鱼苗种供应、深加工、交易中心为目标，依托仙桃现有黄鳝产业发展基础，加快补齐黄鳝产业现代化发展短板，建设黄鳝产业技术研究院和国家稻鳝现代农业产业园，打造全国领先、省内一流的“中国黄鳝之都”；大力发展“互联网＋黄鳝＋流通＋终端＋服务”，打造现代化黄鳝产业链。

（五）发展目标

1．总体目标

仙桃黄鳝产业“12345”发展战略目标：

“1”即打造全国一流黄鳝品牌；

“2”即发挥张沟国家黄鳝产业强镇和西流河国家稻鳝现代农业产业园（核心）两个动力引擎；

“3”即建设中国黄鳝产业研究院、全国鳝鱼苗种繁育供应地和黄鳝线上线下融合交易中心等三个核心服务平台；

“4”即打造黄鳝“苗种繁育、生态养殖、精深加工和饮食文化旅游”等四大产业板块；

“5”即培育50家以上稻鳝产业龙头企业，打造综合产值超过200亿元的黄鳝产业。

依托“中国黄鳝之都”国字号金字招牌，以创建农业现代化示范区为契机，围绕黄鳝产业规模化、组织化、品牌化、　市场化目标，持续抓好仙桃市黄鳝产业提质增效，积极推广稻鳝共作生态种养模式，形成黄鳝产业示范带，打造“仙鳝”区域公共品牌，辐射全市并引领全省黄鳝产业发展。到2025　年，发展黄鳝养殖12万亩以上，繁育黄鳝苗种10亿尾以上，　生产黄鳝饲料5万吨以上，全市黄鳝产业综合产值超过200亿元，仙桃黄鳝产业打造成产业特色鲜明、加工水平较高、设施装备先进、生产方式绿色、品牌影响力大、三产融合深入、辐射带动有力的区域性特色产业链条，成为实现仙桃市乡村振兴产业兴旺的坚实基础和核心载体。

2．具体目标

（1）产业集群发展

到2025年，打造黄鳝“苗种繁育、生态养殖、精深加工和饮食文化旅游”等四大产业板块，仙桃市黄鳝产业综合产值超过200亿元，培育黄鳝加工产值过亿元企业10家，二、三产业产值占黄鳝产业总产值比重达到70％以上，农产品加工产值与农业总产值之比超3.2：1。

（2）科技支撑有力

到2025年，现代科技要素集聚，建设3个以上年供苗1亿尾以上的黄鳝苗种繁育基地，建立1家以上以黄鳝企业为中心的黄鳝产业科技创新联盟（协会）。

（3）基础设施完备

到2025年，公共基础设施基本实现现代化，水、电、路、讯、网络等条件具备；农产品初加工处理、商贸流通、储运设施配套，冷链仓储库容获得极大提升。

（4）绿色发展突出

到2025年，稻鳝种养结合紧密，农业生产清洁，养殖尾水处理达标率100％。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，农产品质量安全抽检合格率达到100％，绿色食品认证比重达到30％。

（5）辐射带动明显

到2025年，完善“公司＋合作社＋农户”“公司＋基地＋农户”“订单农业”等融合共赢模式，完善利益分配机制，黄鳝企业与基地农户、合作社普遍建立“保底＋分红”的利益联结机制，构建多元主体之间“利益共享、风险共担”的长效机制。通过多种联农带农机制，使从事黄鳝产业的农民人均可支配收入达到35000元，比仙桃市平均水平高35％以上。