政府工作报告
——2026年1月13日在仙桃市第十届人民代表大会第六次会议上
市长熊享涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年是仙桃顶压奋进、排难而进、提质竞进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，聚力支点建设谋发展，聚焦县域经济当排头，全市经济运行稳中向好、社会大局稳定和谐，各项工作迈出新的坚实步伐。全年地区生产总值达到1190.77亿元，增长6.6％，增速居全省第3位，为近五年最好成绩；固定资产投资增长5.3％，居全省第3位；规模以上工业增加值增长7.8％，社会消费品零售总额增长3.9％，地方一般公共预算收入增长10.9％，均高于全省平均水平。仙桃在全国县域经济百强中再进2位、居第52位，跻身全国县域绿色发展百强、发展潜力百强、投资潜力百强、新型城市化质量百强、新型智慧城市百强，荣膺第七届全国文明城市称号。
（一）聚力项目提质，服务支点建设的支撑力更加坚实。这一年，我们坚持“谋、招、推、进、服”全链条发力，紧盯项目干、围着项目转。争取各类政策性资金104.4亿元，其中超长期特别国债争资额度是上年的2.1倍。以乡情为纽带，举办“楚商回乡·共建支点”、第三届沔商大会等专场推介会15次，全年新签约、新开工、新投产、滚动技改亿元以上项目229个、227个、192个、100个，超额完成目标。华润电力“风光火储”一体化基地、容百科技等百亿级项目加快建设，仙粼化工、中誉新材料等十亿级项目投产发力，一批稳增长、强牵引、增后劲的产业项目聚链成群、集群成势。引隆补水工程开工建设，仙排公路、周沙公路加快建设，沿江大道全线贯通，市艺术中心即将投用，一批打基础、利长远、惠民生的基础设施项目顺利实施、便民利民。
（二）聚力产业提档，服务支点建设的竞争力更加突出。这一年，我们聚焦“2＋4＋N”先进制造业集群，全力推动优势特色产业延链强链、做大做强。主导产业势头强劲，非织造布产业转型加快，玄武岩无纺布、建筑防水透气复合膜等一批技术成果实现突破，高端专用化工新材料产业集群获评省级中小企业特色产业集群，全省制造业数字化转型暨纺织行业供需对接活动成功举办。新质生产力蓄势赋能，人工智能产业学院挂牌成立，玄天飞车实车试飞，全省首台“仙桃造”新能源定制超跑正式下线，新能源船舶技术研究中心正式揭牌。企业雁阵梯队加速形成，新增“四上”企业170家、专精特新企业15家，拓盈新材料入选国家级5G工厂，百合医疗、嘉韵化工等6家企业获评省级制造业单项冠军，摩擦一号、绿色家园等5家企业获评全省内外贸一体化领跑企业。特色农业蓬勃发展，年繁育黄鳝苗种11亿尾，全产业链产值超120亿元，“仙桃黄鳝”品牌价值达到306.51亿元、增长35.2％，湖北省黄鳝质量检验检测中心获批成立；发展“江汉大米”订单面积8万亩，西兰花种植面积近10万亩，“沔城藕”团体标准获批发布，全市重点种业龙头企业达到13家，仙桃入选国家乡村振兴示范县创建名单。2025中国农民丰收节湖北主场·仙桃黄鳝消费季、全国“稻虾鳝”生态综合种养模式现场观摩会在我市成功举办，央视《山水间的家》走进张沟先锋、推介仙桃黄鳝，展现了仙桃新时代“鱼米之乡”好“丰”景。
（三）聚力消费提振，服务支点建设的驱动力更加强劲。这一年，我们坚持供需两端双向发力，像抓生产一样抓消费，城市“烟火气”愈发浓郁。举办促消费活动180余场，发放“以旧换新”政策补贴超1亿元、拉动消费6.4亿元，累计发放购房补贴6.1亿元、拉动房源成交额50.6亿元。不断拓展消费新业态新模式新场景，沔阳里客流如织、袁家口火爆出圈、四季花谷人气十足，小米之家汽车体验店、京东旗舰店相继落户，毛嘴夜市、一中夜市入选“湖北省夜间消费集聚商圈商街”，沔街获评“十大必打卡荆楚美食街”，江汉平原农产品大市场跻身中国商品市场交易额百强。第十五届全运会群众比赛龙舟预赛、中韩群众体育交流活动、中国青少年飞盘大赛、中国柔力球公开赛总决赛、全省百强县市篮球联赛等赛事活动精彩纷呈，仙桃马拉松、唱响仙音、厂BA、村BA等群众文体活动丰富多彩，全市接待游客1158万人次、实现旅游综合收入102亿元，分别增长20.3％、31.8％，“人间仙桃·世外桃源”文旅IP、“藕遇仙桃·鳝行天下”城市品牌越来越响。
（四）聚力环境提优，服务支点建设的承载力更加稳固。这一年，我们坚持改善硬环境与提升软环境协同共进，让仙桃成为宜居宜业的乐园、投资兴业的热土、创新创造的高地。人居环境持续改善，一中花园小区、紫竹雅居小区等154个老旧小区焕新改造，仙苑社区、仁和社区等8个完整社区惠及群众，阳光大道东延、大新路、仙下河北路等19条主次干道、老旧道路加快联通、更新升级，城市路网密度达到每平方公里10.88公里、高出省级标准36％，新建改造雨污管网26.8公里，管网错混接整治率、缺陷修复率分别达到100％、84.3％，PM2.5年均浓度降至30微克／立方米、创历史新低，空气质量优良天数达到332天、优良率达到91％、创历史最好成绩，栽植各类苗木150万株，美丽仙桃画卷徐徐铺展。营商环境持续优化，出台加快民营经济高质量发展16条，26项改革入选全省优化营商环境重点领域改革事项名单、创历史新高，“3＋”路径全周期支持外出务工人员返乡创业获评全国首创性改革事项，村镇银行改革圆满完成，交通银行仙桃分行顺利开业，仙桃入选“2025中国城市营商环境20强”。创新环境持续向好，入库科技型中小企业679家，为925家企业发放科技型企业知识价值信用贷、中小企业商业价值信用贷25.7亿元，仙粼化工、健鼎电子入选全省百强高新技术企业，创新动能持续迸发。
（五）聚力民生提效，服务支点建设的向心力更加集聚。这一年，我们持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情用力解决群众急难愁盼。全年城镇新增就业2．1万人，新增义务教育学位1800个、扩容普通高中学位968个，新增婴幼儿托位500个，提档升级集中供养床位200张，新建停车位2292个，建成投用“养老五件套”服务点位61个，一桩桩民生实事办到群众心坎上。超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整改问题13378个，查处腐败和作风问题1242个，“校园餐”、农村集体“三资”、养老服务和公办福利机构等专项整治深入推进，整治物业服务乱象、趋利性执法等16件具体民生实事成效明显，群众获得感幸福感持续增强。更好统筹发展和安全，整治燃气管网119公里，建成“1＋23＋N”市镇村三级救援体系，全市安全生产总体形势持续稳定，“三大战役”取得阶段性成效，刑事、治安警情全面下降，盗抢骗刑事案件发案率下降56.8％、破案率保持在80％以上，平安仙桃建设基础更稳、步伐更实。
（六）聚力作风提升，服务支点建设的执行力更加高效。这一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚持学查改一体推进，政府系统纪律意识、规矩意识、服务意识明显增强，清廉守正、求真务实的政府形象更加鲜明。实行政府工作例会制度常态化调度、节点式推进，闭环管理机制不断完善，政府工作效能持续提升。全面推进干部能力素质提升“四百”计划，一大批党员干部到基层一线、项目前线见世面、经风雨、壮筋骨、增才干，抓发展、促落实的能力本领不断增强。深化法治政府建设，审查各类合同文件158件、办结行政复议案件428件，武汉仲裁委员会仙桃分会即将挂牌。主动接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议128件、政协提案126件。严格落实过紧日子要求，全年公用经费预算下降848万元、项目支出减少6662万元，把宝贵资金更多用在发展紧要处、民生急需上。
此外，审计、信访、气象、保密、对台事务、公共资源交易、公共检验检测、档案史志、新闻出版、国防动员、双拥共建等工作都取得新的成绩，民族、宗教、工会、青年、妇女儿童、残疾人、外事侨务、老龄、工商联、移民、援疆、科协、慈善等事业全面发展。
各位代表！2025年是“十四五”收官之年，总结回顾“十四五”工作，我们深切感受到，这五年是仙桃发展史上极不平凡、极具挑战、富有成效的五年。五年来，我们经受住世纪疫情严重冲击，始终锚定高质量发展方向，保持战略定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在拼抢实干中乘势而上，书写了亮点纷呈、厚重提气的精彩答卷。
五年来，我们交出了量质并进、能级跨越的发展答卷。全市地区生产总值跨越三个百亿台阶，年均增长6.5％，人均生产总值突破11万元；地方一般公共预算收入达到44.4亿元，年均增长6.8％；城市建成区面积突破65平方公里、达到中等城市规模，彭场镇上榜中部地区综合竞争力百强镇，张沟镇、毛嘴镇、西流河镇等跻身全省百强镇，仙桃连续9年全国县域百强争先进位，连续5年全省县域领先领跑，连续3年是全省唯一千亿县（市）。
五年来，我们交出了向高而攀、向新图强的创新答卷。省级以上创新平台达到106家，高新技术企业有望突破260家，科创“新物种”企业达到40家，11个项目荣获湖北省科学技术奖，较“十三五”末均实现倍增。“两院两中心”创新平台建成投用，非织造布产业入选国家级创新型产业集群，仙桃国家高新区综合排名前进28位，仙桃通过首批国家创新型县（市）验收，创新的“关键变量”加速转化为发展的“最大增量”。
五年来，我们交出了对外开放、区域联动的融合答卷。全省县域首家跨境电商平台“仙沔跨境”上线运营，综合性电商孵化园建成运行，“铁公机、港保电”开放平台提能升级，经济外向度稳居全省前列。武松高速仙桃段、随岳高速剅河互通建成通车，沪渝高速仙桃段改扩建工程加快建设，科技、教育、医疗资源深入对接，武仙同城化加速推进。城乡供水供电、交通公交、污水处理、环卫保洁、燃气供应、光纤通信、快递物流等一体化建设持续巩固，城乡融合发展扎实有效。
五年来，我们交出了水清岸美、绿意盎然的生态答卷。美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设协同推进，地表水国控断面水质稳中向好、达到历史最好水平，城区“五河四湖”水系连通工程加快实施，排湖、五湖等重点湖泊综合治理稳步推进，汉江奥运公园成为人气最旺的城市客厅。“绿美仙桃”纵深推进，城区绿化覆盖率达到42.25％，建成城乡绿道260公里，创成省级生态文明建设示范市，“推窗见绿、出门入园、绿道串链”绘就城市幸福底色，生态型健康滨水城、现代化水乡田园市形态初显。
五年来，我们交出了普惠共享、可感可及的民生答卷。民生支出占财政总支出比重稳定在80％以上，城乡居民可支配收入稳定增长，收入差距逐步缩小，共同富裕迈出坚实步伐。教联体、医共体、养联体建设成果丰硕，“五位一圈两道两园”等民生实事接续推进，“15分钟就业服务圈”、城市“10分钟健身圈”、镇村“15分钟健身圈”基本建成，“户户走到”“接诉即办”“法警司村＋”“逢四说事”“安幼养老”工作机制不断完善，平安仙桃、法治仙桃建设纵深推进，民生福祉更加殷实。
各位代表！五年砥砺奋进，我们同心同德、攻坚克难；五年耕耘不辍，我们锐意进取、硕果盈枝。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的鼎力支持，承载着全市人民、社会各界的共同拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工，向所有参与、关心、支持仙桃经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展能级、发展质效有待进一步提高，传统产业转型不快，新兴产业拉动不足，创新驱动动力偏弱；城乡融合、生态保护任重道远，教育医疗、托育养老等服务水平仍需提高；政府效能有待提升，干部能力亟需增强。对此，我们将增强忧患意识，树牢底线思维，拿出更多新招、硬招、实招，切实破解瓶颈制约、补齐短板弱项。
二、“十五五”时期的总体要求和主要任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面对“一难两难多难”的复杂局面和“既要又要还要”的多重挑战，未来五年仙桃仍处于战略机遇集聚期、综合实力跨越期、产业升级窗口期、积蓄势能迸发期、干事创业黄金期。市委十届十二次全会提出了“加快建成现代化水乡田园城市、勇当全省县域经济高质量发展排头兵”的总体定位，明确了“建设武汉都市圈西翼重要增长极、全省城乡融合发展示范区、江汉平原新时代鱼米之乡样板区”的具体支撑，为未来五年发展绘就了蓝图、明晰了路径、提供了遵循，我们要坚定信心、接续奋斗，力争到2030年，全市经济综合实力实现新跨越、创新驱动发展实现新提升、全面深化改革取得新成效、人民生活水平跃上新台阶、美丽仙桃建设开创新局面、社会文明程度达到新高度、安全保障能力达到新水平，不断谱写仙桃高质量发展新篇章！
根据《中共仙桃市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们组织编制了《仙桃市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，确定今后五年的主要发展目标是：地区生产总值力争突破1800亿元、加速冲刺2000亿元，常住人口城镇化率力争达到68％，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
围绕实现“十五五”目标，必须重点抓好五个方面的工作：
（一）做强县域经济，全面建设领先领跑的实力仙桃。坚持发展第一要务不动摇，加快推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，努力在全国百强中争先进位、在中部百强中争当标杆、在全省县域内站稳排头，在全省县域率先挺进全国50强且持续进位、率先冲刺两千亿。锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快推进新型工业化，做大做强“2＋4＋N”先进制造业集群和“4＋3”现代服务业体系，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，高质量推进制造强市建设。以国家新型城镇化试点为抓手，优化城市功能布局，统筹仙东工业园产城融合引领区、仙西农文旅体融合发展示范区、仙南生态文化旅游体验区、仙北滨江健康活力运动区建设，加快形成服务“百万级人口”的城市功能，构建“百平方公里”的空间格局。持续推进全国千强镇扩容、全省百强镇进位，加快形成重点镇引领、特色镇支撑的镇域经济高质量发展雁阵。
（二）激发内生动力，全面建设创新创业的活力仙桃。以建设高水平国家创新型县（市）为引领，坚持科技创新与产业创新融合发展，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，推动产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，因地制宜发展新质生产力。强化企业科技创新主体地位，健全产学研深度融合机制，完善科技型企业梯队培育支持体系，培育壮大科技领军企业。加快科技创新平台基地建设，做实做强“两院两中心”，提升产业创新策源能力。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，深化要素市场化配置改革，健全支持民营经济高质量发展机制，营造热带雨林式创新生态，让仙桃成为近悦远来的投资热土、成就梦想的活力之城。
（三）提升枢纽功能，全面建设通畅通融的开放仙桃。纵深推进高水平对外开放，推进汉江仙桃港、仙桃保税物流中心（B型）、仙桃通用机场等平台扩容提质、能级提升，构建“两纵三横”干线铁路网、“两横三纵一联”高速公路网和“双环三横四纵多联”骨干公路网等综合交通网络，统筹布局综合客货运枢纽场站，加快建设江汉平原综合交通枢纽和两江多式联运物流枢纽。促进内外贸一体化发展，建强跨境电商平台，培育外贸新业态。全面深度融入武汉都市圈、“汉襄宜”金三角，持续深化武仙同城发展、仙天潜一体化发展、产城融合发展、城乡融合发展，全力打造区域协同发展示范标杆。
（四）润泽水乡田园，全面建设栖居栖心的美丽仙桃。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境持续改善。升级滨江街区、滨河社区、滨湖新区，推广“绿道＋公园＋商圈＋街区”体系化改造模式，加快建成绿水相映、城景相融、田园相连、林居相间的现代化水乡田园城市。以创建国家乡村振兴示范县为抓手，聚焦“一条鱼、一粒米、一朵花、一株菇、一根藕、一颗芯”，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，片区化推动沿汉江流域富硒产业示范带、沿通顺河三产融合示范带、沿东荆河现代农业示范带、环排湖区域农文旅融合示范带乡村振兴，引领带动现代农业产业向千亿产值迈进，持续推进宜居宜业和美乡村建设，让更多人在仙桃看见新时代“鱼米之乡”。
（五）坚持以人为本，全面建设和谐和美的幸福仙桃。扎实推进民生仙桃建设，把投资于物和投资于人紧密结合起来，持续提高城乡居民收入水平，推动实现更充分更高质量就业，完善生育支持政策体系和激励机制，促进教育高质量发展，构建更高水平医疗卫生健康服务体系，健全覆盖全民的社会保障体系，让人民群众乐享高品质生活。纵深推进文化仙桃建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，加强未成年人思想道德建设，提高市民文明素养和社会文明程度。深入挖掘开发沔水文化、孝雅文化、体操文化、三蒸文化，讲好红色文化故事，推动文化事业和文化产业繁荣发展。持续深化平安仙桃建设，加强党建引领基层治理，健全“户户走到、接诉即办、法警司村＋、逢四说事、安幼养老”五项机制，强力推进扫黑除恶攻坚战、反诈禁毒巩固战、扫黄禁赌歼灭战“三大战役”，推进社会治理体系和治理能力现代化。
三、2026年重点工作
今年是实施“十五五”规划的开局之年，也是湖北迈上支点建设取得决定性进展新征程的重要一年，做好政府工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和省委十二届十一次全会及市委十届十二次全会工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”发展目标，在量质并进、整体提升，融合发展、协同联动，生态优先、绿色发展，深化改革、扩大开放，转变作风、务实为民上勇当排头兵，推动高质量发展、高品质生活、高水平开放、高效能治理、高水平安全良性互动，确保“十五五”开好局、起好步，为仙桃“加快建成现代化水乡田园城市，勇当全省县域经济高质量发展排头兵，服务湖北支点建设取得决定性进展”打下坚实基础。
2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右；规模以上工业增加值增长8％左右；地方一般公共预算收入增长8％左右；固定资产投资增长8％左右；社会消费品零售总额增长7％左右；进出口总额增长10％；居民收入稳步增长。我们将在“稳”的前提和基础上奋力求“进”，以最大努力争取更好结果。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
（一）构建现代化产业体系，厚植发展新优势
优化提升传统产业。深入推进制造业技术改造升级，大力实施传统产业焕新工程，实施亿元以上技改项目100个以上，技改投资增长15％以上。巩固提升“中国非织造布产业名城”影响力，加快建设国家级应急防护产业基地，推动德盈防护、成妤智造谷、优立美扩规等项目加快建设，支持恒天嘉华、格兹莱芙、柏德材料等骨干企业向大健康、功能性材料等领域转型升级，力争非织造布产业规上企业达到200家以上、产值突破220亿元。纺织服装产业重点推进仙西职业服装产业园、毛嘴女装小镇、职麦职业工装电商产业园二期等项目建设，力争纺织服装产业规上企业达到85家以上、产值突破80亿元，打造“仙桃衣纺”品牌。进一步擦亮“中国食品产业名城”金字招牌，加快推动旺旺食品、贤哥食品、严老头预制菜等企业扩能增效，支持宁通食品、允泰坊、楚渔鑫等企业扩大黄鳝精深加工规模，力争规上食品加工产业产值突破120亿元。汽车零部件产业紧盯小米汽车产业链，招引汽车电子、关键零部件等配套企业，支持摩擦一号、富士和、六和天轮等企业创新发展，加快建设华中地区汽车零部件重要生产加工基地。
培育壮大新兴产业。做大做强新能源新材料、电子信息、智能制造、生物医药产业，力争新兴产业占比突破45％。围绕做强“一块电池”，着力推动容百钠电、合源锂创、巨石新能源等重点项目建设，加快建设华中地区最大的新能源锂电池材料生产基地。加快推进绿色家园环氧新材料、仙粼科技化学新材料、鼎龙光电半导体材料等项目建设，推动钛工业园扩规升级，打造新材料细分领域隐形冠军。电子信息产业重点推动健鼎电子、弘景光电、晨扬电子等企业扩产增效，加快智能光电科技产业园建设，力争产值突破150亿元。智能制造产业重点推动汉米科技、一数科技、源派车业等小米生态链企业提质发展，加快建设小米智能制造产业示范基地。生物医药产业抓紧推进科伦药业、科诺生物、百合医疗等企业研发新品、拓展市场，延伸生物制品及西药类产业链条，推动医疗器械类产业增产扩能，做大中成药及饮品类产业，加快建设武汉都市圈生命健康协同发展基地。
前瞻布局未来产业。以低空经济产业园为载体，用好低空经济产业发展基金，加快推动联合飞机、迅鹰智能、金头鹰、爱途天下等项目落地，重点引进无人机、航空器研发、制造及应用企业，拓展农林植保、物流配送、应急救援等多元场景，加快建设全省低空经济应用示范市。规划建设数字经济与人工智能产业园，支持企业建设智能工厂、数字化车间、5G全连接工厂，加快打造区域性“人工智能＋”产业创新应用示范区。
加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，大力发展现代物流、商务服务、科技服务、现代金融等生产性服务业和现代商贸、文化旅游、健康服务等生活性服务业，新增规上服务业企业30家以上，力争服务业增加值增长8％以上，加快创建省级现代服务业集聚区。深入实施提振消费专项行动，稳固汽车、家居家电、电子产品等大宗消费，扩容提质服务消费，培育数智、康养、绿色消费。推动仙商、武商、吾悦等商圈业态升级，壮大夜间经济、直播电商等新业态，推进“四季花谷”游乐园二期项目建设，加快打造吾悦沔阳里、汉江奥运公园、干河袁市村、杜湖洛江花溪、西流河稻荷鳝园等特色消费场景，加快创建省级夜间消费集聚区。拓展“文旅＋百业”“百业＋文旅”，深化“赛事＋”“演艺＋”“非遗＋”“美食＋”，激活视觉、味觉、感觉，叫响“人间仙桃·世外桃源”文旅IP，擦亮“藕遇仙桃·鳝行天下”城市品牌。
（二）强化科技创新引领，锻造增长新引擎
布局高能级创新平台。实施创新平台能级提升行动，高标准建设仙桃（武汉）离岸科创园和创新中心，争创仙桃非织造布湖北重点实验室，加快推进江汉（仙桃）科创院、江汉（仙桃）科创产业园建设，推动国家技术转移中部中心仙桃分中心落地。抓好“双百”科技赋能工程，联合华中科技大学共建低空飞行技术研究中心、光电子产业技术研究院、生物医药产学研用联合研究中心，依托武汉纺织大学、武汉轻工大学、江南大学仙桃研究院等高校及科研院所赋能主导产业，布局组建校企联合创新中心、科技小院、院士专家工作站，让科技创新源泉竞相涌流。
培育创新型企业梯队。滚动实施科技型企业三年倍增计划，加大“百强”高企、科创“新物种”企业和科技领军企业培育力度，入库科技型中小企业700家以上、高新技术企业达到300家以上，培育国省级专精特新企业15家以上、创新型中小企业15家以上、制造业单项冠军企业4家以上，形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的发展生态。健全“链长＋链主＋链创”机制，引导企业牵头组建产业链创新联盟、创新共同体，推动全社会研发投入增长10％以上，规上工业企业研发机构覆盖率达到60％。
推动多渠道成果转化。实施科技成果转化加速行动，力争全市高新技术产业增加值增长10％。建好用好科创供应链仙桃专区，组织“院士专家企业行”、成果对接会5场以上，促成转化项目25项以上，力争技术合同成交额增长10％以上。健全“投贷股债保担”联动的科技金融服务体系，设立市级科技成果转化引导基金。深化科技型企业知识价值信用贷、科技人才贷、创新积分贷应用，力争全年授信10亿元以上。落实“科技副总”机制，加强科技服务机构建设，深入推进专利转化运用专项行动，让仙桃成为创新创业创造的沃土。
构建多层次人才体系。一体推进教育科技人才发展，抓好校企联合、职普融通、产教融合，推进市域产教联合体建设，支持仙桃职院建设省级“双高”、升格职业本科办学层次，加快现代非织造技术、数字产业、人工智能、低空经济、黄鳝产业等产业学院建设，打造“专业—就业—产业”转化通道。加快建设青年发展型、人才增值型城市。大力实施招才引智行动，持续推进汉江人才计划、沔才回归工程，力争引进高层次人才团队15个以上、高层次创新人才150人以上，汇聚更多“仙桃发展合伙人”。
（三）深化改革开放攻坚，增强高质量发展新动能
改革集成活变量。持续完善优化营商环境“五件套”工作机制，推动“高效办成一件事”改革扩面提质，建成“i仙桃”系列移动端平台，新增“跨省通办”区域8个以上。推进“评定分离”“远程异地评标”等招投标领域改革。强化公平竞争审查刚性约束。深入推进大财政体系建设，清理盘活国有“三资”，培植壮大税源、财源。深化金融供给侧结构性改革，建立“政策工具＋产业基金＋多元融资”联动机制。加快推进岩盐矿、地热资源、天然矿泉水等资源开发利用。深化零基预算改革，加强预算绩效管理。着眼降低运行成本和提高运行效率，深化高新区管理体制机制改革。提升市属国企“投建营”一体化综合运营效能，支持城发投集团打造“千亿级”国企。
内培外引拓增量。大力实施项目提质行动，全面提升项目体量、投资总量、建设质量。锚定“万亿储备、千亿实施”规模，谋划储备一批标志性、牵引性、支撑性重大项目。持续招大引强、培优壮强，深化“一转一、一加一、一引一”招商理念，持续打好沔商牌、小米牌、武汉牌、台商牌，强化产业链条招商、产业生态招商、产业基金招商、校友招商，确保新签约亿元以上项目200个以上，力争在招引五十亿、百亿项目上实现新突破。大力推动楚商回归、沔商回乡，培育壮大新时代沔商队伍。强化“6421”“三率两量”项目管理，加快推进203个续建项目、165个新建项目建设，力争全年新开工亿元以上项目200个以上、新投产亿元以上项目100个以上。
枢纽提能扩容量。实施开放平台能级跨越行动，加快推进汉江仙桃段2000吨级航道整治工程、汉江仙桃港二期和华润电力铁路专用线二期等项目建设，积极对接武汉新港空港保税物流园区，开通江汉平原至仙桃港“水水联运”外贸航线，争取花湖机场在仙设立航空运输前置城市货站。完善市域物流节点布局与设施配套，高标准推进高新区物流枢纽中心建设。大力发展“保税＋”业态，引进跨境电商平台和服务企业，扩大跨境电商1210进口业务规模，加快建设仙桃保税物流中心（B型）拓展区。全面推进口岸建设和通关便利化。持续实施“千企百展出海拓市场”行动，支持更多外贸优品扬帆出海。
（四）坚持区域融合联动，拓展协同发展新空间
加快推进武仙同城发展。主动融入武汉都市圈，扎实推进沪渝高速武汉至仙桃段改扩建、318国道仙桃高新区至蔡甸段改建等工程。深度对接武汉“光谷”“车谷”“药谷”，积极参与武汉产业集群协同分工，加快推动武仙产业合作区建设取得实质性进展，建设武汉先进制造业配套基地。发挥仙桃特色农产品、水产品资源优势，建设武汉都市圈生活物资供应基地。加快推进政务服务、教育医疗、社会保障、生态环境、公共资源互通共享，推动武仙城际铁路常态化运营，共建共享民生幸福圈。加紧对接江汉平原“铁水公空”重大基础设施规划，加快推动240国道天门岳口大桥至仙桃毛嘴段改建、214省道天门至仙桃段改扩建等重点工程，谋划建设天仙洪高速公路，推动仙天潜一体化发展。扎实推进县域经济“双20”帮扶机制对接落实。
加快推进产城融合发展。加快南城新区、高新区核心区控制性详细规划报批，优化调整城镇开发边界。大力发展园区经济，优化“一区三园”产业空间布局，加快完善高新区基础设施、居住生活和综合商服功能配套，重点推进跨境电商、物流枢纽、汽车零部件、光电、人工智能、低碳等6个“园中园”建设。加快构建“1＋3＋N”城镇发展格局，因地制宜培育农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇等特色镇。加快建设“数智仙桃”，推进仙桃小寺垸智算中心、城市“运管服”平台建设，适度超前布局6G基站、万兆光纤、物联网等新型基础设施，推进“双千兆”网络深度覆盖。
加快推进城乡融合发展。深化美丽城市建设，扎实推进生态文化运动城、桃花溪里建设，打造南城新地标。一体推进城市体检和城市更新，有序推进196个老旧小区改造，建成5个完整社区，保留老风貌、老味道，赋予新功能、新活力。系统推进海绵城市、韧性城市建设。统筹推进城乡基础设施、公共服务、资源配置一体融合，巩固城乡“七个一体化”成果。加快推进沪渝高速城区段地面层通道等“八桥九路”建设，实施锦瑞路、前通河、太子湖等片区路网管网更新改造，谋划推动318国道城区段改建工程，加快畅通城市交通循环。完善厂网一体运维模式，加快仙苑污水处理厂改扩建和南城前通河、太子湖污水处理厂、毛嘴工业污水处理厂及配套污水管网建设。扎实推进第四水厂扩建、新一水厂扩建等供水保障工程。推进市镇村三级物流体系建设，推动“客货邮仓”四网融合，加快创建全省“全域公交县”。
（五）全面推进乡村振兴，建设“鱼米之乡”新样板
千方百计推动农业增效益。严守耕地红线，加力落实新一轮粮食产能提升行动，新建、改造提升高标准农田8万亩，粮食产量稳定在14亿斤以上。实施市场主体引育壮强行动，新增省级农业产业化龙头企业2家、省级农业产业化联合体1个。加快黄鳝“一园两区”建设，支持姣姣农场、首创环保、鳝康源等扩规提质，力争全年供应优质规格苗种4亿尾、黄鳝设施养殖面积达到10万平方米、加工产能提升到2.4万吨，推动“仙桃黄鳝”品牌价值持续提升。加快建设江汉大米综合农事服务中心、仙桃伏羲农场，建设318国道沿线万亩江汉大米现代农业产业园。做优做强仙桃稻鳝共作产业园、彭场双孢菇循环农业产业园、三伏潭富硒农业产业园和胡场休闲农业产业园，加快推动郭河水产品加工产业园、沔城藕生产基地及莲藕交易市场建设，支持陈场、通海口、九合垸联动打造区域性西兰花全产业链供应基地。加快组建江汉平原现代种业集团，做强“种业芯片”。持续叫响“鳝鳖牛兔鸭、藕菇桃豆花”等特色农业品牌，打造“仙桃优品”矩阵。完善农业社会化服务，推动良田良种良机良法集成增效，力争综合机械化率达到90％以上。加快发展智慧种植、智慧渔业、智慧畜牧。高质量做好第四次全国农业普查工作。
千方百计推动农村增活力。学习运用“千万工程”经验，深化清洁家园、清正家风、幸福家业“三家”建设。实施基础设施攻坚补短行动，持续提升农村水电路气网等基础设施和农房建设质量。实施人居环境整治提优行动，统筹推进农村改厕和生活污水、垃圾治理，打造绿美万树村30个以上，留住鸟语花香、田园风光、乡愁记忆。实施金融政策精准赋能行动，用好“投补贷保”农业政策工具，开展“两农”信用价值贷款，以金融活水精准浇灌乡村沃土。实施乡村文化振兴提升行动，一体推进阵地建设、农耕传承、移风易俗，加强郑场渔泛村等传统村落保护，让农村广阔天地焕发勃勃生机。
千方百计推动农民增收入。深化农村集体“三资”管理，因地制宜发展新型农村集体经济，壮大“1＋15＋N”强村富民公司矩阵。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳步推动适度规模经营，盘活利用闲置农房3000宗。实施庭院经济提质增效行动，发展电商、休闲、康养等新业态，推动美丽乡村向美丽经济转化。实施实用人才培育壮大行动，滚动培训“万名鳝农”“万名裁缝”“万名护工”，推行“一村一名电商达人”计划，推动外出务工人员返乡创业，培育一批乡创客、农技手、新农人。实施基层组织强基固本行动，选优配强乡村头雁队伍，储备培育村级后备干部，壮大农村致富带头人队伍。健全常态化防止返贫致贫机制，稳定脱贫劳动力务工就业规模在3万人以上。
（六）加快绿色低碳转型，擦亮生态宜居新颜值
强化污染防治攻坚。深入实施长江大保护提档升级行动，持续深入打好污染防治攻坚战，强力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改销号，全域打造草木滴翠、层林尽染、鱼翔浅底、繁星闪烁的优良生态。统筹控尘、减排、禁烧、治企，推进农作物秸秆资源化综合利用，推动空气质量持续好转。强化工业企业污染防治，推动何坝工业园转型发展。坚持控源截污、内源治理，巩固358个入河排污口整治成效，推动汉南河、洛江河、肖杨河等城区河流消劣提质，为城市系上“绿腰带”。加强土壤调查和地下水污染防治。强化固体废物综合治理，加快建设再生资源分拣中心，持续推进“无废城市”建设。
加强生态修复治理。加快推动引隆补水、泽口灌区现代化改造、城区“五河四湖”水系连通等水利工程建设，加强重点湖泊综合治理，谋划实施莲花湖生态治理、皇河治理、大垸子闸重建、杨林尾电排河幸福河湖等重点工程，打造美丽河湖建设示范。完成沙湖国家湿地公园新一轮总体规划修编。完善通顺河流域横向生态补偿和联防联控机制。支持排湖创建国家级旅游度假区，推动大垸子水利风景区创建国家级水利风景区，推进长江经济带水利产教融合实践中心建设，建成沙湖泵站省级水利风景区，培育“水网＋”融合业态。深化河湖长制、林长制。
推动绿色低碳发展。大力发展清洁生产、绿色制造、低碳产业和可再生能源开发利用，加快推进华润电力“风光火储”一体化基地、容百锂电绿电直连、市城发投沙岭50MW风电、华润金岭（二期）80MW风电、林洋杨林尾90MW风电、城南集中供热管网等项目建设，加快创建国家级零碳园区。深化绿色园区建设，培育壮大循环经济产业，推进新能源动力电池拆解回收、烟气改造、再生资源回收处理利用中心等项目提档升级。推进绿色生活、绿色细胞创建，推动形成全民生态自觉。
（七）全力保障改善民生，书写共同富裕新答卷
完善社会保障体系。促进高质量充分就业，扎实做好高校毕业生等重点群体就业帮扶，推进公共实训基地和农业转移人口就业服务设施项目建设，加快打造省级人力资源产业园。深入实施社保扩面提质行动，确保基本养老保险参保率达到95％以上。深化数字医保建设，推进个人账户跨省共济扩面，强化医保基金监管。总结推广大岭村、先锋村中央厨房等运营经验，做优养老“五件套”服务。大力发展银发经济，推行长期护理保险制度，着力构建老年友好型社会。落实生育支持政策，扩大普惠托育供给，推动建设生育友好型社会。加快构建房地产发展新模式，优化高品质住宅供给，大力培育住房租赁市场，加快安置房建设，精准激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业等多元住房需求。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，巩固军政军民团结，优化退役军人服务保障，争创全国双拥模范城市。
优化公共服务体系。深入推进区域教育中心建设，统筹优化南城片区义务教育资源，抓紧布局高中教育资源，推动沔州学校、仙桃中学北校区、实验高中十中校区改扩建，加快推进综合高中建设。深化名师、名校、名校长工程。深化紧密型医共体建设，完善“三医”协同治理机制，深化公立医院综合改革，推进名院、名科、名医工程，新增省级重点专科5个以上。实施医疗卫生强基工程，健全分级诊疗体系。促进中医药传承创新发展。加快汉江康养中心实体化运营，启动沙嘴幸福院扩建项目，改扩建乡镇养老综合体2个、城市社区嵌入式养老服务站点4个。实施物业服务质量提升行动。加快推进李小双体操学校新校区建设，打造全民健身双创工程7个，打响“运动之城、竞赛之都、体操之乡”品牌。聚力打造“悦动＋”文明实践品牌，赋能文明实践工作提质增效。深度挖掘传统文化价值，开发仙桃有礼、仙桃有戏、仙桃有味“沔阳三珍”文创产品，建设书香仙桃，打造“15分钟文化服务圈”，让市民乐享“小城故事”的烟火气、家门口的“诗与远方”。
健全基层治理体系。聚焦消防、建筑施工、城镇燃气、道路交通等重点领域，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，提升本质安全水平。健全自然灾害综合监测预警体系，加强应急管理体系建设，提升基层应急能力。加强食品、药品、工业产品和特种设备安全监管。统筹房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源、警源、访源治理，健全基层治理“五项机制”，完善问题发现、联动化解、集中处置、暖心抚慰工作闭环，全面推进信访工作法治化。深化社会治安整体防控体系和能力建设，扎实推进综治中心规范化建设。健全常态化扫黑除恶机制，加大预防和打击电信网络诈骗犯罪、毒品犯罪力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，建设更高水平平安仙桃。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们要牢固树立和深入践行正确政绩观，全面加强政府自身建设，大力提升政府治理效能，用行动践行初心、用发展体现担当、用实绩兑现承诺，努力交出不负历史、不负时代、不负人民的答卷。
始终绝对忠诚、绝对负责。坚定不移把政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决，不折不扣推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地生根，以忠实行动彰显忠诚本色。
始终知重负重、善作善成。争当为民勤务员，时刻牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”，用心用情用力解决好老百姓身边的大事小情，让高品质生活更加可触可感可及。争当行动实干派，不断锤炼过硬政治能力、推动发展能力、高效统筹能力，以改革办法、市场手段、法治方式、科技支撑、数据赋能破解高质量发展难题。争当发展排头兵，发扬“专注极致、勇争第一”的夺冠精神、“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神、“两天当作一天干、雨天当作晴天干”的拼搏精神，简单做人、认真做事、领导带头、事争一流，努力让仙桃发展的每一步都更加出彩。
始终依法行政、阳光行权。深入学习践行习近平法治思想，全面推进法治政府建设，大力推动政府职能转变、管理创新和服务变革，完善重大行政决策合法性审查和事前论证、事后评估机制，扎实推进严格规范公正文明执法，系统谋划实施“九五”普法，深化政府守信践诺。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、统计监督、财会监督和社会监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。强化政务公开标准化规范化建设，打造阳光政务新标杆。
始终亲清有度、清廉有为。坚决扛牢全面从严治党主体责任，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息纠治“四风”，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规打牌和赌博、违规从事或参与营利性活动等突出问题专项整治，开展不担当不作为专项治理，推广基层报表填报“一表通”系统，持续为基层减负赋能。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化关键岗位和重点领域廉政风险防控，以政治生态风清气正护航经济发展风生水起。精打细算“过紧日子”，把宝贵资源和财力更加高效地用在抓改革、促发展、保民生上。
各位代表，利民之事，丝发必兴。今年，我们将继续回应人民期盼，秉持尽力而为、量力而行原则，接续办好“五位一圈两道两园”等民生实事。（1）城镇新增就业1.9万人；（2）新增城区公共停车泊位2000个以上，新建新能源充电桩800个；（3）新增基础教育学位2000个；（4）新增医养结合床位200张、改造提升养老床位200张；（5）新改建城区公厕10座，改造农村户厕5000个；（6）新改建城乡健身场所200处；（7）新建改造城乡绿道30公里；（8）新改建农村公路200公里；（9）新改扩建道路景观节点（小游园）10处；（10）建成庭院经济8000户。
各位代表，沔彼流水，其流汤汤；大美仙桃，蒸蒸日上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，攻坚克难、久久为功，为仙桃加快建成现代化水乡田园城市、勇当全省县域经济高质量发展排头兵作出新的更大贡献！
附：部分名词解释
1．“谋、招、推、进、服”：项目全生命周期管理服务，包括项目的谋划、招引、推进、进规、服务。
2．“2＋4＋N”先进制造业集群：“2”即打造现代纺织服装、新能源新材料2个千亿级支柱产业集群；“4”即壮大电子信息、智能制造、现代食品加工、生物医药4个百亿级特色产业集群；“N”即前瞻性培育低空经济、人工智能等多个未来产业。
3．“3＋”路径：完善“项目培育＋项目推介＋项目扶持”全流程培育模式，探索“创业培训＋模拟实训＋跟踪服务”全要素保障模式，构建“基础载体＋创新平台＋资源整合”的全链条平台发展模式，围绕创业不同阶段需求提供全周期服务。
4．“养老五件套”：助餐、理发、洗衣、助浴、代购代办等服务。
5．“1＋23＋N”市镇村三级救援体系：“1”即1支市级综合应急救援队伍；“23”即23支乡镇兼职应急救援队伍；“N”即多支社会应急救援队伍。
6．“两院两中心”：“两院”即新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院；“两中心”即非织造布技术创新中心、仙桃（武汉）离岸科创园和创新中心。
7．“五河四湖”：“五河”即仙下河、汪洲河、洛江河、前通河、通顺河；“四湖”即十泉湖、奇美湖、九思湖、太子湖。
8．“五位一圈两道两园”：“五位”即岗位、车位、学位、床位、厕位；“一圈”即健身圈；“两道”即绿道、通道；“两园”即公（游）园、庭院。
9．“逢四说事”：每月4日、14日、24日市领导专题调度信访突出问题，每周四各地各单位“一把手”专题会商研究信访积案。
10．“4＋3”现代服务业体系：“4”即现代物流、商务服务、科技服务、现代金融等生产性服务业；“3”即现代商贸、文化旅游、健康服务等生活性服务业。
11．“两纵三横”干线铁路网：“两纵”即武仙城际铁路和江汉平原货运铁路；“三横”即汉宜线、武张高铁、武汉至仙桃市（域）郊铁路。
12．“两横三纵一联”高速公路网：“两横”即沪渝高速公路、汉仙潜荆高速公路；“三纵”即武汉都市圈环线高速公路、天仙洪高速公路、随岳高速公路；“一联”即武松高速公路。
13．“双环三横四纵多联”骨干公路网：“双环”即由318国道、周沙公路、南部大通道、268省道组成的市域环线，由318国道、318国道外绕线、214省道汉江二桥及接线组成的城区环线；“三横”即318国道、107省道，322省道、268省道、215省道，352省道；“四纵”即240国道、351省道延长线仙桃段、268省道、215省道、213省道，455省道，214省道，211省道、318国道、321省道、103省道；“多联”即仙排公路、剅排公路、彭杨公路等市域、镇域主通道之间的联络线。
14．“一条鱼、一粒米、一朵花、一株菇、一根藕、一颗芯”：“一条鱼”即仙桃黄鳝；“一粒米”即仙桃香米；“一朵花”即西兰花；“一株菇”即双孢菇；“一根藕”即沔城藕；“一颗芯”即种业“芯片”。
15．“双百”科技赋能工程：组织全省100家左右高校院所与100个左右县（市、区）以“一对一”“一对多”等方式开展结对科技合作。
16．“投贷股债保担”：投资、信贷、股权、债券、保险及担保等金融服务。
17．营商环境“五件套”：“局长科长走流程”“企企走到”“政企早餐会”“接诉即办”“逢四说事”等工作机制。
18．“一转一、一加一、一引一”：“一转一”即鼓励本土企业转型升级投新领域；“一加一”即增资扩产上新项目；“一引一”即支持企业招引上下游、左右邻企业。
19．“6421”：“6”即项目签约后6个月内开工；“4”即开工后4个月内统计入库；“2”即开工后2年内竣工；“1”即竣工后1年内培育进规、入限。
20．“三率两量”：“三率”即开工率、纳统率、竣工率；“两量”即项目建设用电量、用水量。
21．县域经济“双20”：组织省内20个经济强县和相关省直部门以及国有大中型企业作为支援方，与省内20个欠发达县建立形成“三帮一”结对帮扶关系。
22．“一区三园”产业空间布局：“一区”即仙桃高新区；“三园”即彭场非织造布产业园、毛嘴现代服装产业园、仙西职业服装产业园。
23．“1＋3＋N”城镇发展格局：“1”即1个中心城区；“3”即彭场镇、毛嘴镇、杨林尾镇3个重点镇；“N”即多个特色小镇。
24．“八桥九路”：“八桥”即阳光大道跨汪洲河、前通河2座桥梁，沪渝高速地面层通道跨肖杨河、汪洲河、前通河、洛江河、通顺河5座桥梁及西环路跨电排河桥；“九路”即沪渝高速公路地面层通道、桂花台路中段、紫满路南延、东风二路、民权路南延、奥南路、康南路、解放大道、汉南河路。
25．“客货邮仓”：客运、货运、邮政、仓储。
26．黄鳝“一园两区”：“一园”即仙桃黄鳝产业园；“两区”即华润电厂热能炼苗区、盛大纸业热能炼苗区。
27．“投补贷保”：投资、补贴、信贷、保险等政策手段。
28．“两农”信用价值贷款：农民个人信用价值贷款、农村资产信用价值贷款。
29．“1＋15＋N”强村富民公司矩阵：1个市级、15个镇级、多个村级强村富民公司。
