仙桃市人民政府

一、出台背景

我市一直高度重视农村集体“三资”管理工作，各级党委政府始终将之作为基层“三农”工作的大事在抓，努力推进各级党委政府、纪委监委、财政（经管）、农业农村几个轮子一起转，加快形成市级主导、镇办主责、村级主体、部门主督的格局，有效促进农村集体“三资”规范管理。

但是，从近几年巡查、审计和农村集体“三资”管理突出问题专项整治活动来看，全市农村集体“三资”管理仍然存在收入不及时上账、资产资源低价发包、虚报冒领冲抵违规乱开支、村级工程建设项目暗箱操作等问题，需要引起高度重视。同时，我市原有的《仙桃市农村集体“三资”管理办法》（2019年11月7日市政府令78号）自2020年1月1日起施行，已于2023年12月31日终止，修缮出台新的《仙桃市农村集体“三资”管理办法》（以下简称《办法》）迫在眉睫。

二、目标任务

深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持产权清晰、权责明确、管理民主、监督到位的原则，创新农村集体“三资”监管代理制度，明确农村集体“三资”管理政策要求和操作流程，明确村级直接责任、镇级主体责任、部门监管责任，推进各地党委政府、职能部门、村级组织、民主管理和社会监督齐抓共管，实现村级自我规范、镇级全程监督、市级全面监管，努力提升农村集体“三资”管理水平，维护村集体及全体成员合法权益，促进农村集体“三资”保值增值，发展壮大农村集体经济。

三、起草过程

根据中央、省、市有关文件精神，按照文件制定相关工作要求，严格执行规范性文件制发程序，起草过程中对本办法制定的必要性、合法性进行了论证，并征求毛嘴镇、陈场镇等地村集体意见、各镇办财政所（经管站）意见、各镇办党委政府意见，市审计局、财政局、农业农村局、水利湖泊局、自然资源和城市建设局、民政局、市委社会工作部、政务服务和大数据管理局等部门意见，呈请市纪委监委、市委组织部审阅，提交市场监督管理局进行公平性竞争审查、司法局进行合法合规性审查，在2024年市人民政府第22次常务会议讨论通过后印发实施。

四、主要内容

《办法》包括总则、民主管理、资金管理、资产管理、资源管理、交易管理、债务管理、监督管理、责任追究、附则等十章、五十二条。

第一章总则强调：农村集体“三资”归村集体全体成员共同所有，任何单位和个人不得违法侵占、平调、挪用；在保证农村集体“三资”所有权、收益权、审批权和使用权不变的前提下，实行农村集体“三资”监管代理制度；要求：各镇（街道、区）要成立由党（工）委书记任第一组长的镇级农村集体“三资”监督管理委员会，负责农村集体“三资”监管代理工作的组织实施。与过去不同之处是，各地“三资”监管代理实行提级管理，“三资”监督管理委员会由镇长（主任）牵头提升为党（工）委书记负责，同时推行“第三方”代理记账，解决农经会计“既当裁判员又当运动员”问题。

第二章民主管理要求：村集体财务年度预决算、大额资金使用、资产资源处置、工程建设项目等“三资”重大事项决策必须实行“四议两公开”民主议事制度；强调：村集体监事会负责村级民主理财工作，每季度至少开展一次，主要职责有参与制定财务计划、审核账务账目、监督财经纪律执行、提出意见和建议等五个方面，必须切实代表全体成员履行监督职责，促进村集体“三资”规范运行。

第三章资金管理要求：村集体年度收支必须实行预决算管理，提经全体成员或成员代表会议讨论通过后，一般不予变更。强调：村集体凡收款必出具收款，实收现金必须3日内存入“三资”专储账户，做到票款同行。支出必须遵循按时报账、集体签审、资金直达等原则。与过去不同之处是，收款推行使用电子票据和收款码收款，小额零星支出推行使用“楚税通”开据，村级公务“零招待”区分公务、商务和公益活动，坚持公务零接待、招商引资发展集体经济和防汛防疫公益活动从严管控。

第四章资产管理强调：必须建立管理台账，要求：一是村直接经营的应明确经营目标，二是实行承包、租赁和参股、联营的应当签订合同，三是以拍卖、转让、交易等方式处置资产的，必须报镇级“三资”监督管理委员会审批。与过去不同之处是，采取第二、三种方式的，明确经营期限一般不超过5年，由镇级“三资”监督管理委员会组织实施资产评估，经农村集体经济组织成员（代表）会议确认。

第五章资源管理要求：单宗交易在50亩以下由村履行民主议事程序，在50亩以上100亩以下的由镇产权交易中心公开进行，在100亩以上的由市产权交易中心公开进行。与过去不同之处是，属家庭承包方式的土地流转，推行农户委托集体统一流转、“小田并大田”的适度规模经营模式，强调：非家庭承包方式的土地发包，由市产权交易中心发布最低指导价格，低于最低指导价的须报镇（街道、区）党（工）委政府审批，土地资源流转、发包承包期限一般不超过5年，并根据物价上涨情况确定一定的收益增幅。

第六章交易管理强调：必须履行“四议两公开”民主议事和向镇“三资”监督管理委员会申报审批程序，达到一定要求的必须在市镇两级进行公开交易。与过去不同的是，对村级管控指标进行适当放宽，物资采购2－15万元的、资产处置5000元－50万元的、资产承包租赁标的额5－20万元、资源交易单宗50－100亩的、工程建设项目投资15－50万元的，在镇级农村产权交易中心公开交易，低于上述标准的由村级按民主议事程序进行，高于上述标准的由市级农村产权交易中心公开进行。

第七章至第八章债务、监督管理强调：各地要严格锁定债务，防止债务反弹，加快化解债务；要建立健全审计工作机制，抓好年度审计、重点审计、专项审计、换届（离任）审计，做到村两委每届必审一次；要严格落实自查自纠、党员群众评议、专项核查等年度活动，抓好季度和年度财务公开；“三资”中心要把好资金拨付关口，包村专管员应落实包村工作职责。

第九章责任追究强调：村干部、包村专管员、“三资”中心工作人员、“三资”监督管理委员会未认真履职，有各种违规违纪行为的，一律实行追责问责。

第十章附则说明：本办法自公布之日起实施，适用范围除村集体经济组织外，还包括代行村集体经济组织职能的村委会、社区、居委会、镇级农场。国家法律法规和相关政策有新规定的，从其规定。

五、主要特点

《仙桃市农村集体“三资”管理办法》（2019年11月7日市政府令78号）自2020年1月1日起施行，已于2023年12月31日终止。现将其中行之有效的内容予以保留，并充分依据中央、省文件精神、结合农村集体“三资”管理事项、及针对不断出现的新情况新问题，体现为政策性强、内容全面、指导具体、具有很强的实际操作性。

本办法解读单位：仙桃市财政局（经管局）

解读人：刘成鹏、詹赵齐、夏可俊

联系电话：0728—3312356、3231205

仙桃市财政局（经管局）

2024年12月5日