仙桃市人民政府

一、起草背景

为全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平总书记关于科技创新的重要论述，优化创新资源配置，加速科技创新成果转化，加快新质生产力发展，支撑我市产业高质量发展，进一步完善和实现政策补助精准化，依据《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖北省科学技术进步条例》等有关文件规定，结合《市人民政府关于实施支持科技创新发展若干措施的通知》（仙政规〔2021〕6号），市科学技术局起草了《市人民政府关于大力推进科技创新的八条措施》（简称“创八条”）。

二、目标任务

深入实施创新驱动发展战略，全力推动建设一批科技创新平台、培育一批科技创新主体、汇聚一批创新资源。充分发挥财政资金的引导作用，鼓励企业、创新载体着力加强应用技术研究和成果转化，促进创新链与产业链双向融合，不断强化科技创新的引领支撑，促进全市经济高质量发展。

三、起草过程

根据文件制定相关工作要求，严格执行规范性文件制发程序，起草过程中对本办法制定的必要性、合法性进行了论证，并向市发改委、市经信局、市财政局、市农业农村局、市统计局、市税务局、市科协等市直单位和部分重点企业征求了意见，形成征求意见稿。按规定报司法部门进行合法合规性审查，经市政府常务会议审议通过后，由市政府印发实施。

四、主要内容及政策依据

（一）持续支持创新主体壮大

关于“对首次入选省高企百强名单的企业，给予10万元奖励；对新入选‘驼鹿’‘独角兽’‘潜在独角兽’‘瞪羚’等省科创‘新物种’企业的，分别给予50万元、30万元、20万元、10万元的奖励”内容，系新增。

（二）激励企业加大研发投入和技术创新

关于“聚焦全市重点产业需求开展技术创新，每年组织实施一批市级科技研发项目，每个项目给予不少于10万元经费支持，全市研发项目经费支持不少于500万元”内容，根据《关于进一步提高全社会研发投入的若干措施》鄂科技发资〔2024〕11号

第一款内容修改。

关于“企业与高校科研院所合作获得的国家、省级科技项目，分别按项目到位资金的10％、5％给予企业配套补助，最高补助30万元”内容，根据《关于进一步提高全社会研发投入的若干措施》鄂科技发资〔2024〕11号第二款内容修改。

关于“对企业支付给高校科研院所开展技术合作的经费，按10％的比例给予补助，最高补助20万元”内容，根据仙政规〔2021〕6号第七款内容修改。

（三）支持企业建设创新平台和科技企业孵化器

关于“对首次认定为国家级、省级企业技术中心的企业，在认定当年分别给予30万元、10万元奖励”内容，根据《湖北省技术创新中心管理暂行办法》（鄂科技规〔2022〕1号）内容修改，增加国家级平台层次奖补及30万元奖补标准内容。

关于“对新获批的院士工作站、科技小院、专家工作站，分别给予建设主体50万元、20万元、10万元奖励”内容，根据仙政规〔2021〕6号第二款内容修改，增加“科技小院”补助专项。

关于“对新认定的国家级、省级科技企业孵化器、众创空间、星创天地、乡村振兴科技创新示范基地，分别给予60万元、30万元奖励”内容，系仙政规〔2021〕6号第十一款内容，继续沿用。

关于“对省级新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、乡村振兴科技创新示范基地、科技特派员工作站等平台在年度绩效评价中，被评为优秀等次的给予1万元奖励”内容，系新增，依据省科技厅相关管理办法制定。

（四）激励企业入驻仙桃（武汉）离岸创新中心

关于“依据国家鼓励创新的规定，对于仙桃（武汉）离岸创新中心，依法给予财政补助。仙桃（武汉）离岸中心对于入驻企业的补助，通过入驻协议和相关管理规定执行”内容，系新增，按照市公平竞争审查工作联席会议办公室修改意见制定。

（五）鼓励申报科学技术奖

关于“对获得国家科学技术奖特等奖、一等奖、二等奖的，分别给予200万元、100万元、60万元的奖励；获得省科学技术奖一等奖、二等奖、三等奖的，分别给予50万元、20万元、10万元的奖励；获得省科技型中小企业创新奖的，给予10万元的奖励”内容，根据《湖北省科学技术奖励办法实施细则》第八十二条，结合仙政规〔2021〕6号第八款内容修改，将科技型中小企业创新奖奖励标准由20万元降至10万元，其他奖项及奖励标准沿用。

（六）延伸科技创新基层服务

关于“选派一批科技特派员，助力乡村振兴、农业科技服务和成果转化，给予每人每年8500元补助（含差旅补助和生活补贴、人身意外伤害保险费用）”内容，根据仙政规〔2021〕6号第十五款内容，并参照《湖北省科技特派员管理办法》相关规定修改。

关于“支持一批科技特派员工作站，对在本地开展成果示范推广、科技创新创业、技术交流培训的，给予每站每年2万元补助”内容，系新增，依据《湖北省科技特派员管理办法》的相关规定制定。

关于“选派一批企业科技创新辅导员，协助开展科技政策宣传、高新技术企业和科技型中小企业申报、科技统计、企业需求调研或技术对接、科技成果转移转化等服务，给予每人每年4000元补助”内容，系仙政规〔2021〕6号第十六款内容，继续沿用。

（七）关于支持科技服务机构建设

关于“对当年辅导我市5家及以上企业通过高新技术企业认定，且对企业委托通过率达到90％以上的，每通过1家奖励该中介机构2000元”内容，系新增。

关于“对获批的国家、省级技术转移示范机构，分别给予30万元、20万元奖励”内容，系仙政规〔2021〕6号第十四款内容，继续沿用。

（八）持续加大财政科技投入及科技创新考核

关于“市政府将用于科学技术的经费纳入预算管理，确保财政对科技投入只增不减”内容，系新增，依据《中华人民共和国科学技术进步法》《湖北省科学技术进步条例》相关规定制定。

关于“加强科技创新考核，将科技创新的重点目标分解到各镇、办、场、区，市政府年终进行考核。将高新技术企业认定数量、科技型中小企业入库数量、规模以上企业研发投入强度、高新产值增长率等指标纳入全市政绩目标管理考核体系，增加科技创新考核指标权重”内容，系新增，根据市委市政府对科技工作要求及全市政绩目标管理考核方案制定。

本措施自公布之日起施行，有效期三年。

五、主要特点

因《市人民政府关于实施支持科技创新发展若干措施的通知》（仙政规〔2021〕6号）已于今年9月到期，对该《若干措施》行之有效的政策给予保留和优化。《创八条》将“新物种”企业、仙桃（武汉）离岸创新中心、科技特派员工作站、科技服务机构等多个创新环节纳入支持范围，并给予重点支持。

六、关键词解释

“新物种”企业：对新入选“驼鹿”“独角兽”“潜在独角兽”“瞪羚”等省科创型企业的统称。

“驼鹿”企业：指在创业初期就爆发式增长、竞争优势突出，具有显著的行业带动能力，主导产品市场占有率位居全国同行业（细分）前列的企业，是湖北省科创“新物种”企业中的最高等级。 

“独角兽”企业：一般指成立时间不超过10年且估值超过10亿美元的未上市企业。这类企业通常具有突破性的技术产品或新颖的商业模式，能够颠覆传统产业模式，成为引领产业变革的先锋和产业的新核心。

“潜在独角兽”企业：指那些尚未达到独角兽企业估值标准（即10亿美元以上），但展现出强劲增长潜力的企业。具有较强的技术创新能力，能够不断推出新产品或服务，在特定领域内具有较大的市场潜力和用户基础。

“瞪羚”企业：指进入高速增长阶段的创新型企业，具有成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特征。与其他类型科技企业相比，瞪羚企业评价更侧重考察企业的成长性与发展潜力。

解读单位：仙桃市科学技术局　  

解读人：周涛  

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