仙桃市人民政府

各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，排湖旅游度假区，市政府各部门：

《关于促进高质量充分就业实施方案》已经2024年市人民政府第24次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

仙桃市人民政府

2024年12月31日

关于促进高质量充分就业实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进高质量充分就业决策部署，进一步强化就业优先政策，健全就业促进机制，完善就业公共服务体系，促进高质量充分就业，结合仙桃市实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）就业机会更加充分。经济社会发展的就业带动力明显增强，人力资源市场岗位供给保持充足，就业容量持续扩大。全市每年城镇新增就业1.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5％以内。

（二）就业结构性矛盾有效缓解。人力资源开发的针对性、有效性不断增强，现代化人力资源加快塑造，人岗匹配更加高效，就业质量稳步提升。每年完成职业技能培训1万人次以上，新增技能人才　2700人以上，新增高技能人才800人以上。

（三）重点群体就业保障有力。青年就业水平不断提升，离校未就业高校毕业生帮扶就业率超过90％，新增高校毕业生就业创业2800人以上。农民工返乡就业加快回流，每年新增返乡创业1200人以上、带动就近就地就业4000人以上。

（四）就业服务质量明显提升。就业公共服务可及性、均等化和专业化水平不断提高，人力资源市场、“家门口”就业服务站、零工驿站建设科学、布局合理、运行规范，城区15分钟、乡村3公里就业服务圈形成。

（五）劳动关系更加和谐。劳动者权益保障制度更加完善，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动者合法权益得到有效维护，劳动人事争议仲裁结案率达到92％以上，劳动保障监察举报投诉结案率达到99％以上。

二、重点任务

（一）激发经济发展活力，扩大就业容量规模

1．加大稳岗扩岗工作力度。加强对就业容量大的企业稳岗扩岗支持，落实失业保险稳岗返还政策，符合条件的大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30％返还，中小微企业按60％返还。鼓励金融机构对吸纳就业达到条件的小微企业发放稳岗扩岗专项贷款，单户授信额度最高3000万元。对就业容量大、规模以上的企业，在用地、用能、用工、融资等方面给予优先保障。开展“百名人社专员服务百企”稳岗就业包保服务，推进人社服务专员包联走访，变“企业找政策”为“政策找企业”，全力保障重点企业用工需求。（责任单位：市人社局、市财政局、市自然资源和城乡建设局、市供电公司、人民银行仙桃营管部、中国银行仙桃支行）

2．拓展政策性岗位资源。挖掘党政机关、事业单位编制存量，统筹自然减员，加大补员力度，稳定公务员招录、事业单位招聘规模。扩大“三支一扶”、社区网格员等基层服务人员规模，加大公益性岗位开发力度，结合推进新型城镇化和乡村振兴，充分挖掘乡村振兴、医疗卫生、基层辅警等工作岗位。（责任单位：市委组织部、市委社会工作部、市委编办、市公安局、市财政局、市人社局、市卫健委、市农业农村局、仙桃职业学院）

3．扩大新产业新业态就业容量。支持新产业新业态企业发展，按规定落实税费优惠政策，在社会保险、权益维护等方面提供政策扶持。加强低空经济、数字经济等新产业新业态发展急需人才培养，加大无人机操作工、互联网营销师等新职业技能培训和评价力度。（责任单位：各镇、街道、场、区，市财政局、市人社局、市经信局、市政务服务和大数据管理局、仙桃职业学院）

4．发挥服务业吸纳就业优势。围绕“一老一小”服务和银发经济，完善家政、养老、托育、护工等技能等级评价机制，每年认定育婴员、养老护理员等相关技能等级不低于500人次。加快发展生产性服务业，为劳动者就业提供更多选择，对首次纳入规模以上服务业单位，给予一次性奖补资金和创业扶持，其中，对当年月度新进规的服务企业一次性奖励3万元，对当年小进规的服务业企业一次性奖励2万元。（责任单位：各镇、街道、场、区，市财政局、市人社局、市发改委、市统计局、市经信局、市民政局、市卫健委、仙桃职业学院）

（二）多措并举拓宽渠道，促进青年群体就业

1．支持企业吸纳就业。支持吸纳高校毕业生就业能力强的行业产业、规上企业发展，创造更多的知识型、技术型、创新型岗位。通过“人社政策进万家”“百名人社专员服务百企”等活动，深入工业园区、企业厂区开展政策宣传，强化政策供给和就业服务，大力支持企业吸纳高校毕业生等青年群体就业。对招用毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生以及16—24岁登记失业青年，签订劳动合同并按照规定为其足额缴纳3个月以上失业、工伤、职工养老保险费的企业，按照每人1000元标准发放一次性扩岗补助。对招用毕业年度高校毕业生、离校2年内未就业高校毕业生，签订1年及以上劳动合同并为其缴纳保险费的小微企业，按政策规定给予不超过1年的企业社会保险补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、市经信局）

2．拓展就业见习岗位。实施青年就业见习计划，广泛动员各类企事业单位、社会组织等扩大就业见习岗位规模，开发更多适合高校毕业生等青年见习岗位，重点开发科研类、技能类、管理类、社会服务类、医疗卫生类等见习岗位，强化见习培训，提升见习质量，及时落实就业见习补贴。鼓励各用人单位与省内外大专院校开展产学研合作，共同建立大学生就业实习基地。鼓励企事业单位为离校2年内未就业高校毕业生以及16—24岁登记失业青年开展就业见习，每年募集就业见习岗位不少于1500个，对见习单位按照最低工资标准的70％给予就业见习补贴，对见习人员见习期满留用率达到50％以上的单位，按留用人数给予每人1000元的奖补（与一次性扩岗补助政策不重复享受）。（责任单位：市人社局、市财政局、市经信局、市教育局、仙桃职业学院）

3．推进住房安居和生活保障。推进大学生就业落户安居“一件事”“跑一次”办成服务，将落户、档案服务、社会保险补贴申领等事项联办快办。对引进人才的奖补措施，按照《市委办公室　市政府办公室关于印发〈仙桃市人才引进奖励办法〉的通知》（仙办发〔2022〕8号）的规定执行。（责任单位：市委组织部、市人社局、市公安局、市财政局、市住房保障服务中心）

4．开展高校毕业生就业指导服务。深入实施离校未就业高校毕业生服务攻坚行动，开展“就业大讲堂”“职业认知促进项目”等活动，为毕业生提供就业政策解读、职业供求信息、就业创业指导、职业生涯规划、就业援助、求职指导等服务，引导高校毕业生等青年群体转变就业观念，提高求职精准度。（责任单位：市人社局、市教育局、仙桃职业学院）

（三）强化政策兜底帮扶，保障重点群体就业

1．引导农村劳动力回流就业。以城镇和产业“双集中”发展为切入口，推进武汉都市圈区域劳务协作，签订劳务协作协议、开展劳务协作对接和各类招聘活动，促进农村劳动力就近就地就业创业。实施劳务品牌培育工程，着力壮大“仙桃鳝农”和“仙桃裁缝”特色劳务品牌，同时挖掘培育“仙桃桃农”“毛嘴卤鸡师”等具有仙桃特色的新质劳务品牌，带动产业发展和就业增长。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局）

2．促进脱贫劳动力稳定就业。采取因村制宜、逐人施策的方式精准帮扶，逐村逐户、逐人逐项摸清脱贫人口及边缘人口务工地点、务工状态、联系方式和务工需求等信息，及时有序组织脱贫人口外出务工，并按政策规定给予省外每人500元、省内市外每人300元标准的一次性交通补贴。切实发挥乡村公益性岗位“稳就业、托底线、救急难、临时性”作用，精准兜牢就业帮扶民生底线。对企业吸纳脱贫人口（含防返贫监测对象）就业的，按规定给予每人2000元企业吸纳就业奖补资金。（责任单位：各镇、街道、场、区，市农业农村局、市人社局、市财政局、市税务局）

3．推动退役军人多渠道就业。开展退役军人能力提升专项行动、退役军人“就业起航”行动，组织开展退役军人就业服务月活动，举办退役军人专场招聘会，进一步拓宽就业渠道。对企业吸纳退役1年以内的退役军人就业的，按规定给予企业每人2000元一次性吸纳就业补贴。（责任单位：各镇、街道、场、区，市退役军人事务局、市人社局、市财政局）

4．保障困难人员托底就业。完善主动服务机制，及时对零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员开展就业援助。对通过市场渠道难以实现就业的，合理统筹公益性岗位安置，确保零就业家庭至少一人就业。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市残联）

5．支持灵活就业。打造特色街区、网红一条街等小店集聚区，增加商业资源供给。引进培育一批短视频制作、网络直播、物流配送、线上教育培训、互联网医疗、在线家政服务等互联网平台企业，鼓励劳动者通过平台实现灵活就业、兼职就业、创新创业。清理对灵活就业的不合理限制，支持劳动者依托互联网平台就业，支持用人单位依法依规灵活用工，创造更多就业机会，大力推动平台企业吸纳就业。对就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予灵活就业人员社会保险补贴，补贴标准不超过其实际缴费额度的2／3。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局、市财政局、市发改委、市交通运输局、市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市政务服务和大数据管理局、市总工会）

（四）强化职业技能培训，提升劳动者就业能力

1．开展职业技能提升培训。深入实施“技兴荆楚”工程，持续提高岗位技能提升培训与重点产业发展的匹配度，服务现代产业体系发展需求，培育高水平技能人才队伍。加快推进战略性新兴产业、先进制造业、数字经济产业等重点领域技能人才培养，全面推进企业新型学徒制培训、新技师培训和岗位技能培训，并按照规定给予培训补贴。完善以技能需求和就业结果为导向的培训补贴政策，参加失业保险1年以上的企业在职职工或者领取失业保险金人员取得技能人员职业资格证书或者职业技能等级证书的，按照初级（五级）不超过1000元、中级（四级）不超过1500元、高级（三级）不超过2000元的标准给予技能提升补贴。（责任单位：市人社局、市财政局、仙桃职业学院）

2．开展“三万”培训活动。根据全市产业发展需求，实施“万名裁缝、万名鳝农、万名护工”培训工程，每年培训三类实用人才1万人以上，并按政策规定给予机构或者企业每人1000元的培训补贴。调整培训工种和目录，鼓励各定点培训机构与企业开展订单式、定向式、定岗式培训，并按政策规定根据工种类别给予企业每人200—2000元的培训补贴。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局、市财政局、市民政局、市农业农村局、市妇联、仙桃职业学院）

3．推进人才评价制度改革。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德的技能人才评价体系。加快推进“新八级工”技能人才评价制度落地，指导企业不断健全技能岗位等级设置，大力推进职业技能等级认定工作，认定、评审一批具有仙桃本地优势的“土专家”。（责任单位：市人社局）

4．推进校企合作。实施“金龙”“金凤”工程，发挥龙头企业、专精特新“小巨人”企业等企业技能培训主体作用，与省内外优质职业院校开展校企合作培训，建立特色培训班。支持仙桃职业学院围绕“520100”现代产业集群发展，做好与省内外职业院校对接服务。（责任单位：市经信局、仙桃职业学院、市发改委、市人社局）

（五）强化创业带动就业，释放就业倍增效应

1．加大创业政策支持。加大对初创企业在场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等方面的政策扶持。（责任单位：市人社局、市财政局、市经信局、市自然资源和城乡建设局、市住房保障服务中心）

2．提升创业服务水平。深入实施“我兴楚乡·创在湖北”返乡创业行动，在仙桃外出务工人员较集中的地区设立仙桃市返乡创业就业服务站，为返乡创业者“铺路搭桥”，促进人员回乡、资金回流、项目回迁。大力支持仙桃市青年创新创业学院建设，为全市青年、高校毕业生提供全生命周期服务。出台关于提升仙桃市培训学员就业创业能力的政策文件，打造创业培训、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创业服务体系，提供技能培训、创业指导、等级认定、创业扶持、一站式证照一体化服务，提升培训学员创业能力。对符合条件参加创业培训的高校毕业生、城镇登记失业人员等各类群体按照培训类别给予300—1800元创业培训补贴。（责任单位：各镇、街道、场、区，团市委、市人社局、市财政局、市市场监管局）

3．强化创业资金扶持。落实创业担保贷款贴息政策，符合条件的个人和小微企业最高可分别贷款30万元和500万元，按规定给予贷款实际利率50％的财政贴息。对初次办理注册登记，经营6个月及以上且带动就业2人及以上（含创业者本人）的就业困难人员、高校毕业生（毕业5年内）、返乡入乡人员（注册5年内），给予5000元的一次性创业补贴。（责任单位：市财政局、市人社局、人民银行仙桃营管部）

（六）完善公共就业体系，提升就业服务效能

1．培育壮大人力资源市场。加快推进市人力资源产业园二期建设，争创省级产业园。符合条件的个人自主创办或合伙创立的人力资源服务机构，可按规定申请创业担保贷款和财政贴息。开展人力资源服务机构与市内重点企业对接“1＋N”工作，化解企业结构性用工矛盾。（责任单位：市人社局、市市场监管局）

2．推进公共就业平台建设。完善就业训练设施，大力争取中央超长期国债和中央预算内投资专项资金，建设“公共实训基地”“农业转移人口就业服务设施”项目，全面实现从基础培训到技能培训以及职业推介“一体化”的就业培训服务。围绕公共就业服务“均等化、智慧化、精准化、多元化、标准化”建设要求，完善各镇（街道、场、区）基层公共就业服务平台建设，推进公共就业服务全面提质增效。推进“家门口”就业服务站建设，在城区“四办”建设20个“家门口”就业服务站，就近为劳动者提供高效便民的就业服务，打造“15分钟就业服务圈”。提升零工驿站服务功能，在街道、社区建设一批户外驿站，进一步做实零工驿站服务灵活就业人员功能，健全零工驿站运营机制，加大“仙桃零工之家”小程序推广力度，助推劳动力家门口就业。推广“大数据＋铁脚板”模式，完善“就在沔阳”智慧就业服务平台，搭建“两库一平台”（企业需求信息库、劳动力信息库、就失业监测平台），推动精准政策帮扶、精准推送岗位、达到人岗适配。（责任单位：各镇、街道、场、区，市人社局、市财政局、市发改委、市自然资源和城乡建设局、市政务服务和大数据管理局）

3．开展高质量就业服务。坚持线上、线下结合，持续开展好“春风行动”“就业援助月”“金秋招聘月”等就业公共服务活动。结合产业发展、招商引资等需要，建立重点企业服务名录，通过“百名人社专员服务百企”行动，开展岗位收集、技能培训、送工上岗服务。开展返乡农村劳动力等重点群体就业服务专项行动，推进就业公共服务进校园、进社区、进企业系列活动。（责任单位：市人社局、市经信局） 

（七）加强劳动权益维护，保障劳动者就业权益

1．保障平等就业权利。坚决破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，消除地域、身份、性别、年龄等影响平等就业的不合理限制和就业歧视，畅通社会流动渠道。健全就业歧视救济机制，依法纳入劳动保障监察范围，完善民事支持起诉机制，稳妥开展公益诉讼检察工作。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，发挥好残疾人就业保障金促进就业作用。保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市公安局、市检察院、市卫健委、市残联、市妇联）

2．健全工资收入分配制度。健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。严格落实全省最低工资标准调整政策，认真开展企业薪酬调查。深化事业单位薪酬制度改革，完善体现岗位绩效和分级分类管理的薪酬制度。深化公立医院薪酬制度改革。（责任单位：市人社局）

3．积极构建和谐劳动关系。完善劳动关系协商协调机制，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，推进基层调解组织建设，畅通劳动争议处理和举报投诉渠道。持续整治人力资源市场秩序，完善劳务派遣单位监管制度，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。（责任单位：市人社局）

4．扩大社会保障覆盖面。以社保精准扩面行动为契机，推动用人单位及职工依法参加社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障制度，全面取消在就业地参保户籍限制。推动失业保险、工伤保险、住房公积金向职业劳动者广覆盖。完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制，按规定兑现失业保险待遇，提供分层分类社会救助，调整完善低保渐退期限和就业成本扣减规定。（责任单位：市人社局、市住房保障服务中心、市民政局）

三、保障措施

各地、各相关部门要履行促进就业主体责任，把就业工作摆在更加突出的重要位置，定期分析研判就业形势，应对处置规模性失业风险。要围绕目标任务，部署推动就业工作，强化督办考核、评估监测，定期通报工作落实情况，及时总结推广经验做法。要选树宣传就业服务典型，建立就业创业舆情沟通和应急处置机制，积极营造良好的就业创业氛围。要统筹用好就业补助资金，加强资金使用监管和绩效管理。市政府将就业工作纳入专项督办范围，确保工作落实落地。

本方案自印发之日起施行，有效期为5年。实施过程中，国家、省政策有明确实施期限的，或遇国家、省政策调整的，按照上级规定执行。