仙桃市人民政府

市人民政府办公室关于

印发仙桃市一业一证改革实施方案（试行）的

通  知

各镇人民政府，各街道办事处，沙湖、九合垸原种场，高新技术产业开发区，仙桃工业园，排湖风景区，市政府各部门：

《仙桃市“一业一证”改革实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

仙桃市人民政府办公室

2021年12月9日

仙桃市“一业一证”改革实施方案（试行）

为深化“放管服”改革、持续优化营商环境、激发市场准入活力，加大“一事联办”改革力度，实现“照后减证”、破解“准入不准营”问题，根据《湖北省“一业一证”改革实施方案》，特制定如下实施方案。

一、改革目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务办事群众和市场主体为中心，以“高效办成一件事”为导向，以提升企业便利度为考量，加快制度创新。在全市19个行业开展“一业一证”改革，通过深化内部审批流程再造，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。进一步深化“证照分离”改革，实现“一证准营”，提升集成化服务效能，最大程度利企便民，推动营商环境不断优化。

二、改革任务

“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变“事中事后”监管中各许可事项主管部门的监管权力和监管责任，只是对一个行业现有的多个许可项目实施物理打包，实现“一次告知、一表申请、一网通办、一窗受理、一书承诺、一同核查、一并审批、一窗出证、一证准营、一码监管”。

（一）整合审批要件，实行“一次告知”

对纳入“一业一证”改革试点的行业，逐一确定行业管理的牵头部门和协同部门。在不改变各部门法律法规规定的准入许可条件的前提下，对同一行业所有涉企许可事项的审批要件进行标准化集成，梳理适用范围、事项名称、实施依据、许可条件、申报材料、申请方式、办理流程、审批时限等要素，编制行业综合许可工作规范，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次性告知申请人。

（二）简并申报材料，实行“一表申请”

按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，组织相关部门全面梳理整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料，实行“一表申请”。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。

（三）推进平台建设，实行“一网通办”

依托湖北政务服务网，推进“一业一证”申报专区建设，对跨部门、跨层级相关事项进行线上流程优化和整合再造，促进网络互联互通，推动各类业务系统特别是垂直管理部门的专有业务系统接入综合管理平台，在业务受理、办理、结果反馈等各环节实现综合受理、统一分发、数据共享和协同服务。

（四）优化受理流程，实行“一窗受理”

优化窗口实体布局，在市民之家设置“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责业务现场咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案存放等工作。实现“一窗受理、分类审批、统一出件”。同时窗口提供业务办理分类指导，实行全程免费帮办代办服务。依托湖北政务服务网，推行在线申请、在线受理、不见面审批。

（五）切实利民便民，实行“一书承诺”

按照最大限度利民便民原则，以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，对列入“一业一证”行业清单的行业，由审批部门梳理形成告知承诺制改革事项清单，对适用告知承诺的，明确实行告知承诺制内容，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料，申请人符合适用告知承诺的情形、承诺许可条件并提交约定材料的，行政机关应当场作出行政许可决定，并将相应的行政许可证件依法送达申请人。解决企业和群众多头跑、来回跑问题，提升人民群众获得感和满意度。

（六）合并核查程序，实行“一同核查”

对需要现场核查的事项，由牵头部门统筹组织，建立核查联动机制，多部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（七）再造审批模式，实行“一并审批”

推进“一业一证”综合审批系统建设，变“串联”审批为“并联”审批，同一行业涉及的所有许可项目审批流程同步进行，压缩审批时限，限时办结。

（八）简化发证流程，实行“一窗出证”

纳入“一业一证”改革试点的行业，各行政审批部门审批通过后，要及时将相关许可证信息推送至“一业一证”窗口，进行归类整合，形成“行业综合许可证”和单项法定许可证，综合许可证以市政务服务和大数据管理局为发证机关，加盖市政务服务和大数据管理局公章，单项法定许可证由发证机关加盖公章，同步向申请人发放。

（九）创新准营方式，实行“一证准营”

“行业综合许可证”采用统一编制样式，登载事项包括：许可证编号、经营者名称、统一社会信用代码、法定代表人（负责人）、行业类别、经营场所、许可项目、发证机关、制证日期等。各级、各部门要对“行业综合许可证”予以认可，市场主体只需在经营场所公示“行业综合许可证”，即视为符合监管部门的亮证要求。对于被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提供额外的证明文件，实现综合许可证广泛应用。

（十）推行综合监管，实行“一码监管”

在行业综合许可证上印制“一照通”二维码，可通过扫码查看企业所有许可证信息，真正实现“一码监管”。牵头部门要会同协同部门研究制定事中事后监管细则，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，明确市场主体退出机制，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度。创新“双随机、一公开”联合监管模式，实现“进一次门、查多项事”目标，切实减少部门抽查对市场主体生产经营产生的干扰。

三、工作措施

（一）建立改革行业清单制度

2021年11月25前，根据湖北省“一业一证”改革行业目录，编制我市“一业一证”改革行业目录（见附件1）。按照统一要求，“成熟一批，公布一批，实施一批”的原则稳步推进。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）

（二）制定综合审批制度规范

2021年12月10日前，各“一业一证”改革行业牵头部门会同各协同部门制定改革实施细则和办事指南，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。（牵头单位：市市场监督管理局、市级各牵头部门；责任单位：市级各协同部门）

（三）推进综合审批系统建设

根据省政务办统筹安排，积极争取全省统一的“一业一证”综合审批系统尽早投入使用。系统上线后，实行线上线下相结合的方式，以线上申报为主，实行一表申请、一网通办、一并审批、统一出件。在系统上线前，以线下方式为主，引导申请人在“一业一证”窗口申报，工作人员线下收件。（牵头单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）

（四）加强事中事后监管

健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管机制。大力推行“互联网＋监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（牵头单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）

（五）强化制度保障

各相关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，坚持重大改革于法有据的原则，坚持在法治下推进改革。对实践证明行之有效的改革举措，推动形成制度规定，固化改革成果。（牵头单位：市司法局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）

四、办理流程

按照申请人自愿申报的原则，线上线下同步推进，构建“一窗受理、受审分离、分类审批、一窗出证”的工作模式。

（一）申请

1．线上申报。申请人在“一业一证”申报专区，选择申请办理行业和事项，按照系统提示提交上传相关信息材料后，自动进入后台核验和审批程序。

2．线下申报。市政务服务中心设立“一业一证”服务试点窗口，负责“一业一证”综合许可申办的帮办与代办。申请人通过市政务服务大厅“一业一证”窗口一次性提交一套申请材料，由窗口工作人员进行线下场景化收件。

（二）审批

申请人经“一业一证”申报系统提交的信息、材料由系统自动分发流转至各相关审批部门，进入审批程序。对提交材料齐全、符合法定形式的，按承诺时限予以核准；对提交上传相关信息材料不齐全或不符合法定形式的，通过系统反馈给申请人或现场出具补齐补正通知书，并一次性告知需要补正的材料。对申请人在“一业一证”窗口线下提交的申报资料，由窗口工作人员对材料进行审核，材料齐全的予以受理，材料不齐全或者不符合法定形式的一次性告知需要补正的材料。

（三）发证

经“一业一证”综合审批平台审批的业务，可利用系统自带的制证功能，归集许可信息，统一出件；改革初期，经线下办理的业务，由“一业一证”窗口手动归集许可信息，打印“行业综合许可证”。“行业综合许可证”需加盖市政务服务和大数据管理局公章后，向申请人核发。“行业综合许可证”所载明的单项行政许可发生变更、延续、失效、撤回、撤销、注销的，相关行政审批部门应当及时通报或函告该行业综合许可证颁发部门，由“一业一证”窗口同步对该行业综合许可证上加载的相应行政许可信息进行变更或删除，并及时为申请人免费换发新证。

五、工作要求

（一）加强组织领导

成立仙桃市“一业一证”改革工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，各牵头单位和协同单位为成员，负责“一业一证”改革工作的领导与协调，统筹解决改革推进中遇到的重大疑难问题，确保改革工作顺利推进。各成员单位要积极支持“一业一证”改革试点工作，主动推动规范梳理、系统对接等工作，加强沟通、通力协作，各负其责，按照既定目标，稳步推进改革工作具体实施落地。确保2021年12月份启动办理我市第一张行业综合许可证。

（二）增强工作保障

将“一业一证”改革工作经费列入财政预算，建立完善的经费保障制度。按照工作需求配备专职人员，做好人员保障。各职能部门应加强共享材料、过程文书、机构性数据的备份和存档工作，确保各审批事项档案材料的有效性、合法性和完整性。结合需求动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快，与人民生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，将行业范围扩大，及时纳入改革范围，使改革惠及更多行业的市场主体。对因改革调整、取消许可的事项，不再实行试点。

（三）加强信息反馈

“一业一证”改革牵头部门要注意收集“一业一证”改革试行过程中的意见、建议，及时梳理、分析试行过程中存在的问题并加以解决；对于难解决、有可能影响此项改革效果的问题，要及时报告；要善于总结工作经验，加强工作的标准化、规范化管理。

（四）强化宣传引导

充分利用各类媒体、网络、大厅咨询台、窗口海报等多种方式广泛宣传和公布“一业一证”改革行业目录及办事指南等，让群众、企业清楚“一业一证”改革可办事项、咨询方式、办理地点、办证流程，正确引导社会预期，积极回应社会关切，营造良好氛围。要及时总结典型经验，通过典型示范引领，推动服务模式优化升级，不断提高群众的认可度和满意度。

（五）强化考核监督

实行一把手负总责，“谁主管、谁负责”的领导责任机制，把“一业一证”改革纳入我市全年重点目标任务，制定考核细则和评分标准，由领导小组组织开展监督检查和考核，推动和督促改革任务落实落地。对积极作为、改革工作落实到位的予以通报表扬，对工作不落实的要严肃问责。

附件1：仙桃市“一业一证”改革试点行业目录（第一批）.doc

附件2：关于成立仙桃市“一业一证”改革工作领导小组的通知.doc