仙桃市人民政府

政府工作报告

——2025年1月7日在仙桃市第十届人民代表大会第五次会议上

市长     熊享涛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是仙桃爬坡过坎、克难奋进、向难求成的一年。一年来，面对大事要事叠加、急事难事交织的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锚定“建设四化同步发展示范区”使命任务，以非常之为破解发展之难，全市经济社会高质量发展迈上新台阶。全年地区生产总值达到1125.13亿元，增长5.9％，规模以上工业增加值增长6.8％，固定资产投资增长8.7％，城乡居民收入稳定增长，为“挺进五十强”奠定了坚实基础。

这一年，我们以流域综合治理为基础，统筹高水平保护和高质量发展，水乡田园的图景更美。一年来，我们以《湖北省域战略规划》和《仙天潜统筹规划》为引领，编制《仙桃市战略规划》，明确了“一城两区两基地”的功能定位，为仙桃加快建设以水乡田园为底色的四化同步发展示范区廓清了思路、指明了方向、提供了遵循。坚持以流域单元系统治理统筹保护和发展，编制实施现代水网规划，重点推进汉江综合整治和洛江河流域单元系统治理，汉江奥运公园建成开园，袁市村再现“沔阳小汉口”风光，老里仁口呈现“浪漫花溪里”好景，排湖省级水利风景区成功获批，沔州百万花海景区创成国家3A级旅游景区；持之以恒打好污染防治攻坚战，空气质量优良率提升至88.5％，国控、省控考核断面水质达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均达到100％，城区雨污分流改造全面启动，混错接整改完成率、缺陷修复率分别达到56.6％、32％；大力推广“绿道＋公园＋商圈＋街区”模式，新建城乡绿道54.6公里、每万人拥有绿道达到1.72公里，建成城区小游园10个，改造景观节点15处，城南生态文化运动公园一期、气象岛生态公园、杜湖公园建成开放，老文化宫游园获评全省“最美口袋公园”，全市人均公园绿地面积达17.35平方米、较上年提高30％；大力实施“百村万树”工程，栽植苗木201万株，建成绿美万树村20个，张沟镇先锋村入选省级绿色富美试点乡村，绿水相映、城景相融、田园相连、林居相间的水乡田园画卷正徐徐铺展。

这一年，我们以供应链体系建设为抓手，构建现代化产业体系，县域百强的质效更优。一年来，我们坚持以供应链平台建设为突破口，着力打通产业链供需对接的断点、堵点、卡点，积极融入“华纺链”“科创链”等省级平台，搭建“飞织链”“仙鳝链”等市级平台和“仙游链”“仙居链”“仙服链”“沙师弟·仙到家”供应链物流等公共服务性平台，全市入链上链企业4877家，平台交易额超5亿元。统筹实施“金龙”“金凤”工程，制定出台“布八条”“米九条”“仙九条”“创八条”“低八条”等产业政策，加快产业转型升级、助力企业成长壮大，全年净增高新技术企业46家，入库科技型中小企业525家、增长61.2％，新增省级专精特新中小企业21家，侨光石化等5家企业获评省级制造业单项冠军，六和天轮获评国家级重点“小巨人”企业，摩擦一号获评国家级绿色工厂，健鼎电子入选全国首批、全省唯一国家级“无废企业”典型案例，无纺布产业集群入选国家中小企业特色产业集群；成功举办低空经济产业发展大会，在全省率先组建50亿元产业基金，协议签订低空项目30个；落实省“鳝七条”，组建黄鳝产业技术研究院，繁育苗种10.85亿尾，黄鳝产量10万吨，全产业链产值突破100亿元，“仙桃黄鳝”品牌价值达226.71亿元，入选全国农业品牌精品培育计划。扎实推进大财政体系建设，全年新增有效资产26.92亿元，盘活国有“三资”66宗，撬动银行授信16亿元，实现了“增资、增产、增收、增效”的良好效应；深化投资项目绩效综合评价改革，强化项目全生命周期管理，投资150亿元的固态电池项目、投资120亿元的风光氢醇一体化项目签约落户，投资63亿元的光通信算力产业园、投资53亿元的华润二期等项目开工建设，亲亲食品扩规、东海翔、弘景光电等项目建成投产，全年新签约、新开工、新投产、滚动技改亿元以上项目154个、109个、103个、110个，高质量发展的动能更加强劲。彭场镇、张沟镇、毛嘴镇跻身全省乡镇综合竞争力百强镇，仙桃连续八年全国县域经济百强争先进位，连续四年位列全省首位，居全国第54位，位列中国县域发展潜力百强第22位、中国县域新质生产力综合指数百强第57位、全国县域投资竞争力百强第78位。

这一年，我们以国家新型城镇化试点建设为抓手，推进城乡融合发展，试点示范的步伐更实。一年来，我们坚持“聚人、安居、兴业、经济良性循环”系统发力，以人为本的就地城镇化加快推进。精准聚焦“八类人群”，扩面提标综合性民生政策，吸引一批农村人口进城、外来人口扎根、流出人口返乡，发放购房补贴3亿元，全市新增“三类人”3万人，带动全年新出生人口5180人、增长6.2％，扭转了2021年以来出生人口负增长局面；全市房地产用地出让5宗、收益13.02亿元，既改善了群众生活品质，又推动了经济良性循环。牢固树立经营城市理念，以“控改补建”推进城市更新，加装电梯120部，农机市场宿舍、正源小区等129个老旧小区改造焕新，满庭春社区、黄荆小区社区等20个完整社区便民利民；博雅大道西段、袁市路等17条主次干道、老旧道路提档升级，沔街大道东段等5条断头路连接畅通，城市功能品位持续提升。以强县工程为抓手推进城乡融合发展，大力推进城乡公交、供水、污水处理、环卫保洁一体化建设，改建提升乡镇公交综合服务站11个，市第四水厂二期、城西污水处理厂扩建工程启动建设，城东污水处理厂扩建项目投入试运行，城乡垃圾治理常态长效机制逐步健全；推进“小田并大田”改革，新建高标准农田9.5万亩，累计流转土地121.1万亩；新发展新型农业经营主体564家、农业产业化龙头企业10家，培育省级农业产业化联合体2个，宏旺科技入选国家级中华鳖原种场，虾稻鳝、西兰花、大豆等5个基地入选全省优质农产品生产基地，“沔城藕”入选第三批中国农耕农品记忆索引名录；中国农民丰收节丰收晚会、歌会在我市举办，仙桃成为中央广播电视总台“新时代中部崛起观察点”。

这一年，我们以信息化为突破口，赋能四化同步发展，数字仙桃的底座更稳。一年来，我们紧盯信息化建设这个关键，强化数字赋能，建成城市数字基础设施平台，实现全域建筑物构筑物白模、城市道路、水域河流等6大核心数据100％上图。探索“基础平台＋”特色场景应用，搭建“沔古脑·经济大脑”、城市运行管理服务平台、政务服务一体化平台等数字化平台，城市治理科学化、精细化、智能化水平不断提升。积极推进企业“上云用数赋智”，东南佳、健鼎电子获评省级5G工厂。秉持“无事不扰、有呼必应、应必有果、果必满意”服务理念，持之以恒优化营商环境，市民之家整体搬迁，39个职能部门、2528项业务整体进驻，实现“只进一扇门、能办所有事”，全程网办率达96.9％，市政府门户网站位列全国区县第7位。全面落实惠企政策，累计为市场主体减税降费7.85亿元，全市存贷款总额突破2000亿元大关，全年新发展经营主体1.86万户，仙桃入选中国新型智慧城市县域百强、全国城市营商环境创新县（市）。

这一年，我们以共建共治共享为切入点，推进社会治理体系和治理能力现代化，共同富裕的基础更牢。一年来，我们坚持共建共治共享，依靠和发动群众，共建美好家园、共创幸福生活，完成“三堆两垛三乱”整治，改造农村户厕6788户，高质量发展庭院经济3万户，组建大岭村有联劳务、三伏潭联村建设等强村富民公司75个，《“我们”一起干！共建美好大岭村》获评全省共同缔造典型案例。用心用情用力办好民生实事，全年新增城镇就业2万人，新建户外工作者驿站67个，新增停车位2288个，新改扩建公厕10座；仙桃中学新校区、仙桃八中毛嘴校区、仙桃三中理想城校区建成开学，新增学位6200个；建成市数智化病理诊断中心，“1＋2＋N”数智化病理服务体系全覆盖49家医疗机构，市妇幼保健院成功晋升“三级妇幼保健院”，医共体案例入选第二届全国医共体建设优秀创新成果展；市社会福利院康养中心正式运营，新增养老护理型床位450张，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1533户、困难重度残疾人家庭无障碍改造461户，群众的获得感持续提升。坚持季季有主题、月月有活动，首届“仙马”激情开跑、中国龙舟公开赛（湖北·仙桃站）乘风破浪、仙桃黄鳝消费季成果丰硕、市第十届运动会圆满举办，湘鄂西、湘鄂渝黔革命老区第八次联席会议在我市召开，沔阳苏区历史陈列馆建成开馆，市艺术中心、仙桃职业学院南校区加快建设，群众的幸福感更加充实。统筹抓好发展和安全，常态化开展安全生产专项整治，排查整改重大事故隐患182处，累计更新改造老旧燃气管道2.1万户，基本建成城市基础设施生命线安全工程；全力推进平安仙桃建设，纵深推进反诈禁毒、扫黑除恶工作，严打严防盗抢骗、食药环等违法犯罪行为，全市刑事案件下降56.8％，群众的安全感更有保障。

这一年，我们以党纪学习教育为重点，强化政府自身建设，勤廉务实的氛围更浓。一年来，我们坚持艰苦奋斗干、脚踏实地干、围绕项目干、勇争一流干，在干中学、学中干，不断提升政府系统学习力、领悟力、创新力、执行力。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，推进政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受人大、政协监督，高质量办好人大代表建议141件、政协提案148件。扎实推进依法行政，审查各类合同文件166件、办结行政复议案件297件，12345政务服务热线办结率、回访满意率分别达95．3％、97.9％，获评荆楚问政年度典型回复单位。高质量完成第五次全国经济普查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，发现问题1304个，整改1294个，立案540件，处置494人；市政府领导班子成员领办民生实事181件，已办成161件。持续深化整治形式主义为基层减负，驰而不息纠“四风”、树新风，政治生态更加清朗，抓落实、促发展的氛围更加浓厚。

此外，审计、信访、气象、对台事务、公共资源交易、检验检测、档案史志、新闻出版、国防动员、双拥共建等工作都取得新的成绩，民族、宗教、工会、青年、妇女儿童、外事侨务、老龄、工商联、移民、援疆、科协、慈善等事业全面发展。

各位代表！刚刚过去的一年，我们在多重压力下勇毅前行，在多难选择中敢于担当，办成了一些事关大局全局的要事，办好了一批群众可感可及的实事。这些成绩的取得，是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，是全市上下精诚协作、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工，向所有关心支持仙桃经济社会发展的社会各界人士表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，当前经济社会发展还面临一些困难和问题：非织造布、纺织服装等传统产业转型升级步伐不快，产业集聚程度还不高、链条化水平还不够；农业规模化经营和社会化服务程度不高，农产品加工和转化增值不够；商贸挖潜不足，消费新场景、新业态、新模式拓展不够；城市空间布局、品质特色有待提升；信息化赋能成果不够显著；就业、教育、医疗、文化、养老等民生事业发展离群众期盼还有一定差距；安全生产、社会稳定、生态环境等领域风险隐患有待进一步化解；少数干部能力作风、精神状态还跟不上高质量发展要求，抓工作落实的闭环管理机制还不健全，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年政府工作安排

2025年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，做好政府工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委十二届七次、八次、九次全会及市委十届八次、九次全会工作部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平。锚定“聚力建支点、勇当排头兵”发展目标，全方位扩大内需，推动经济持续回升向好；推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设现代化产业体系；进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放；更好统筹发展和安全，保持社会大局平稳；高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础；努力在“县域经济高质量发展、城乡融合发展”上当标杆、做表率，奋力推进中国式现代化湖北篇章仙桃实践。

2025年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7％左右；规模以上工业增加值增长10％左右；地方一般公共预算收入增长10％左右；固定资产投资增长12％左右；社会消费品零售总额增长10％左右；进出口总额增长10％左右；居民收入增长与经济增长基本同步。确定以上目标，贯彻了省委“小马快跑”的工作要求，落实了市委“跳起摘桃”的进取精神，兼顾了需要与可能，体现了努力与担当。我们将抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以最大努力争取更好结果。

围绕实现上述目标，重点做好五个方面工作：

（一）聚焦聚力“改革创新”，厚植高质量发展新动能

坚持以改革创新破解难题，以对外开放闯出新路，加快提升改革牵引力、创新驱动力、开放带动力、环境吸引力，让仙桃发展动力更强劲、活力更充沛。

构建高质量发展动力循环机制。加快推进市域规划数字化信息平台建设，健全战略规划实施机制，以规划为导向优化投资方向、合理布局项目。高质量编制“十五五”规划。加快推进大财政体系建设，深化国有“三资”清理盘活，推进“国有三资‘三变’管控平台”常态化管理，做好国有资产资源确认、确权、确值。综合运用出租出售、抵押融资、股权合作、特许经营等方式，加快“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，确保近期可利用资产盘活率达60％以上。强化政府债务“借、用、管、还”全生命周期管理，有序化解存量债务，合理扩大有效债务规模。健全国资国企绩效综合评价机制，加快推进市城发投、市高新投公司化治理、实体化转型、投行化运营，实施差异化人事和薪酬制度改革，培育“千亿级”市属国企。稳步推进仙桃国家高新区管理体制机制改革，完善“管委会＋公司”运营机制，推进“一区多园”“共建协作”“飞地经济”等多种发展模式，推动节约集约发展。加大对科创企业、高成长企业、产业链供应链、绿色低碳、乡村振兴等重点领域金融支持力度，持续提升金融服务实体经济质效，稳步扩大信贷投放。深化“三化”“四减”“五办”改革，加快推进一体化政务服务平台建设，新增跨省通办区域4个以上，完成20个“高效办成一件事”重点事项落地推广，完善政企常态对接沟通、惠企政策直达快享等机制，持续擦亮“i仙桃·仙办好”营商品牌。深入实施数字基建强基计划，加快推进城市大脑一期项目建设，完善“沔古脑·经济大脑”平台功能，强化“一标三实”及基础数据库支撑服务能力，力争新建应用系统对接率达100％，夯实城市公共数字底座。

深化投资项目绩效综合评价改革。用好投资项目绩效综合评价平台，以“三库”“两算”“三评”为核心，完善投资项目全生命周期管理，力争目录库到储备库、储备库到实施库转化率分别达到50％、60％，持续提高投资效率效能效益。实施投资提质年行动计划，强化项目“6421”“三率两量”管理，全力推进固态电池项目、华润二期等192个项目加快建设，推进风光氢醇一体化项目、鼎龙半导体二期等178个项目开工建设，确保海容新能源、仙粼科技、中誉新材料等重点项目投产发力。紧盯国家和省政策导向，聚焦新型基础设施建设、社会建设等重点领域，抓紧谋划储备一批基础性、关键性、突破性的重大项目，确保实现“谋划储备3000亿、滚动推进1000亿、年度落地实施600亿”的目标。

深入推进科技创新。深化以“用”为导向的科创链平台建设，建强湖北“科创链”仙桃专区平台，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，巩固国家创新型县市成果。大力实施科技型企业三年倍增计划，发挥高新区孵化园区平台作用，力争培育科技型中小企业540家、新增高新技术企业40家。建好用好新材料产业技术研究院、黄鳝产业技术研究院、非织造布技术创新中心等省级科创平台，做实仙桃（武汉）离岸创新中心，支持科伦药业、恒天嘉华、拓盈新材料、健鼎电子等龙头企业联合高校、科研院所共建企校联合创新中心、工程技术研究中心，兴建科技小院、院士专家工作站，推动科技成果更多更快地走向生产线、转化为生产力。深入实施汉江人才计划、沔才回归工程、“周末教授”等柔性引才政策，力争引进高水平人才团队10个以上、高层次人才120名以上，建设青年发展型城市。扎实推进国家知识产权强市试点建设。

推进更高水平对外开放。健全畅通国内国际双循环体制机制，探索推进多式联运发展，修编仙桃港口总体规划，衔接荆汉运河与区域发展规划，对接花湖国际航空货运枢纽，加快规划杨林尾港综合物流枢纽，全力推进汉江仙桃段2000吨航道疏浚和仙桃港二期建设，着力构建水陆、区港联动发展新格局。加快推进仙洪监铁路开工建设，持续推动仙桃站枢纽场站建设。实施物流降成本专项行动，加快“沙师弟·仙到家”“仙邮惠”等物流平台建设，打造对接武汉、辐射江汉、联通全国的江汉平原现代物流基地。加快仙桃综保区和跨境电商综试区申报建设，拓宽跨境电商出口新渠道，培育外贸出口新增长点。

（二）聚焦聚力“水网焕新”，推动高水平保护和高质量发展良性互动

树牢绿水青山就是金山银山理念，深化流域单元系统治理，一体推进治水、活水、清水、兴水，着力打造水清河畅岸绿景美业兴人和的生态图景，形成保护得越好、发展得越好的良性循环。

建设现代水网。以“一江两河三湖”为脉络，加快实施现代水网规划，筑牢防洪排涝网、水资源配置网和生态水网，建设国家现代水网先导区。因地制宜推进20个流域单元系统治理，打造“洛江花溪”平原水网流域单元系统治理样板。坚持“扩排、增蓄、控险、活源”并举，扎实推进洛江河“古河焕新”行动，加快推动“五河四湖”水系连通、生态修复。健全汉江、东荆河、通顺河生态环境水质监测、综合整治长效机制，探索“固堤、减沙、清淤、挖深”新模式，统筹实施排湖、沙湖、五湖等10个重点湖泊综合治理。加快推进引隆补水工程，加强城市应急和备用水源建设，稳步推进市第四水厂二期扩容、新一水厂二期扩建。

守牢安全底线。着力推进汉江、东荆河堤防除险加固和穿堤建筑物整治，加快实施杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设工程。加快推进泽口灌区续建配套及现代化改造、洪北灌区续建配套与节水改造、沙湖泵站重建、杨林尾泵站更新改造等重点水利工程建设。坚守耕地保护和粮食生产安全底线，坚持稳面积、增单产两手发力，推进“种粮一体化”示范基地建设，粮食播种面积与产量稳定在172.92万亩、14亿斤以上。扎实推进“小田并大田”，新建、改造、提升高标准农田8万亩。完成第三次土壤普查。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，持续打好蓝天碧水净土保卫战，强力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，确保空气优良率稳定在87％以上，力争5个国控、省控考核断面水质优良率达80％，全市乡镇以上医疗机构医疗废物安全处置率达100％。加快推进龙华山雨水泵站和沔阳大道、仙源大道、叶王路等雨水主通道建设，扎实推进城西污水处理厂、仙苑污水处理站、彭场污水处理厂扩容建设，全面完成穿城区、穿镇区、穿园区雨污分流改造和混错接整治。统筹推进土、水、农、林、生态环境保护和城乡人居环境一体化治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。持续推进“无废城市”建设。完善全面节约制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加快推进城东再生水综合利用项目建设，创建国家节水型城市。

壮大水经济。以优良水质导入优质产业，加快建设沿汉江富硒产业示范带、沿215省道黄鳝产业示范带、沿东荆河现代农业示范带，变“生态好水”为“经济活水”。培育“水境”“水趣”“水事”“水居”等水旅融合业态，支持大垸子水利风景区申报国家水利风景区、沙湖泵站创建省级水利风景区，加快推进长江经济带水利产教融合实践中心建设，深挖水利“美丽价值”，打造“水美仙桃”品牌。深化绿满仙桃、绿美仙桃、绿富仙桃建设，实施“百村万树”森林质量提升三年行动，加快推进省级国土流域治理示范项目建设，打造绿美万树村30个。贯通水岸空间，推动“绿道＋碧道”互联互通、成网成片，更好满足市民“水岸游憩”向往。

（三）聚焦聚力“产业向新”，培育壮大新质生产力

着力壮大产业发展底盘，统筹推进工业经济提档升级、现代农业提质增效、现代服务业提优挖潜，积极开辟新领域、抢占新赛道、塑造新优势。

加快构建现代化产业体系。坚持以供应链重塑产业链、提升价值链，推进“3＋2”现代产业集群集聚成势，力争工业总产值达到950亿元。做大做强“飞织链”“仙服链”平台，积极融入“华纺链”平台，力争“飞织链”平台交易额过10亿元；加快推进成妤智造谷、职麦工装产业园等项目开工建设，推进格兹莱芙、柏德无纺布、圣彩服饰、百依涵服饰等项目投产发力，推动现代纺织服装产业企稳向好、巩固优势。着力推进贤哥食品、严老头预制菜、明旺食品、允泰坊等企业扩能增产、提品增效，推进科伦药业、百合医疗二期等项目尽快建设、早日见效，推动食品及生物医药产业持续壮大、加快发展。全力推进百炼扩规、库柏特智能机器人等项目开工建设，推进光通信算力产业园、摩擦一号三期等项目加快建设、尽快投产，推动智能制造及电子信息产业厚积成势、裂变发展。抢占低空经济发展新赛道，做实低空经济产业发展基金，加快推进能飞航空、联合飞机等项目开工建设，推动低空经济产业研究中心建设，打造全省低空经济发展先行区。积极培育低碳产业，支持新材料、机械装备等重点行业绿色化改造，推进容百科技达产满产，加快循环经济产业园续建工程和再生资源产业园项目建设，推进“风光火储”一体化发展，探索建设实现“双碳”目标先行区。

大力实施“金龙”“金凤”工程。持续招大引强、培优壮强，深化“一转一、一加一、一引一”招商理念，紧盯长三角、珠三角、京津冀和武汉等重点区域，充分发挥仙桃商会、招商大使、招商小分队作用，持续打好沔商牌、小米牌、武汉牌，加强与小米、万得、致盛、毅合捷等企业合作，强化基金招商、平台招商、沔商招商、校友招商，确保新签约亿元以上项目160个。严格落实招商引资项目评审机制，建立招商引资项目清理清退机制，深度挖潜存量厂房、低效土地等“沉睡资源”，解决签而不落、供而未建等问题，切实提高招商引资质效。深入推进龙头企业培育计划和中小企业成长工程，力争新增规模以上工业企业60家，培育产值过50亿元龙头企业2家、过20亿元企业8家。深入实施制造业智改数转提质工程，新增国家级绿色工厂1家、国家卓越级智能工厂1家、省先进级智能工厂3家、省级5G工厂2家。

推动农业产业特色发展。大力实施沔农精品行动，推动“一粒米”“一条鱼”“一朵花”“一颗芯”农业优势产业延链补链强链，新增农业产业化龙头企业5家，培育省级农业产业化联合体2个，提升4个省级现代农业产业园，争创国家现代农业产业园。组建粮食产业联合体，发展“江汉大米”订单面积8万亩，建设沿318国道万亩稻油现代农业示范区。聚焦“种养加销安”，加快黄鳝产业“一园三区一平台”建设，推动种苗繁育、生态养殖、供应链建设、品牌培育、发展模式取得实质性进展，力争黄鳝产量稳定在10万吨以上，综合产值达120亿元，“仙桃黄鳝”品牌价值突破300亿元。搭建西兰花产业链供应链体系，力争种植面积达到10万亩、综合产值达到5亿元。实施“种业振兴”行动，加快组建现代种业集团，做强黄鳝、水稻、莲藕等十大种业“芯片”。做强江汉农产品大市场、张沟黄鳝物流园、郭河水产加工园，布局建设产地公共冷链物流设施。新改建综合农事服务中心10个，农作物耕种收综合机械化率达到90％以上。

全力释放消费潜能。实施消费提振年行动计划，落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，稳固拓展汽车、家电家居、电子产品等大宗消费，持续提升批发零售、住宿餐饮等传统消费，大力发展绿色消费、健康消费、智能消费、数字消费、体验式消费等新型消费。加快商业“圈街楼店网”系统改造提升，激发吾悦、武商、银泰仙商等商圈消费活力，拓展沔街、沔阳里、洛江花溪等特色消费街区，推动“仙桃老字号”增品种、提品质、强品牌。推进服装电商产业园建设，打造服装电商产业集群。坚持文体活动与消费场景一体打造，发展“音乐＋旅游”“演出＋旅游”“赛事＋旅游”等特色消费，持续办好春跑马拉松、夏竞龙舟赛、秋品黄鳝季、冬赏花灯展等“四季仙桃”品牌活动。

（四）聚焦聚力“城市更新”，加快推进城乡融合发展

以国家新型城镇化试点市建设为契机，以城镇和产业“双集中”发展为切入点，大力推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展，努力让城乡之美更有韵味、更富魅力、更具质感。

优化空间布局。深度融入武汉都市圈发展规划，衔接落实仙天潜统筹规划，扎实推进沪渝高速武汉至仙桃段改扩建、318国道高新区至蔡甸段改线、240国道岳口大桥南岸至毛嘴段改建、215省道张沟至北口大桥段改扩建等重点工程，推动武松高速仙桃至洪湖段建成通车，加快天仙洪高速前期工作，以交通大循环缩短区域时空距离。落实市域战略规划，高水平编制16个专项规划，加快构建“1＋3＋N”城镇发展体系。建立健全以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。以“两组团两片区”优化城市总体布局，因地制宜布局滨江街区、滨河社区、滨湖新区，重点抓好南城滨湖新区、桃花溪里、奇美湖等重点项目规划编制实施，着力打造城东高铁站城市门户、城南奇美湖城市客厅、城西洛江河城市庭院、城北沿汉江城市记忆、城中汉宜高速城市绿廊，匠心塑造城市空间形态和精致活力单元。

提升城市品质。坚持产教“双吸引”、城镇“双带动”，扩大综合性民生政策效应，吸引外出务工回流人口、农村转移人口、外来人口向中心城区和特色产业镇集中，力争全年吸引“三类人”3万人以上。加紧实施外出务工人员“回归”工程，加快推进返乡农民工创业园建设。编制全市城镇住房三年行动计划，探索住房“以旧换新”和高品质住宅建设试点，加快青年社区建设，打造好房子、好小区、好社区、好城区。以“渐进式、微改造”方式推进城市更新，新建完整社区8个、改造老旧小区154个、加装电梯100部。加快仙排快速通道、西环路建设，有序推动滨湖新区阳光大道东延、南湖路南延、永康路南延等“一横七纵”路网建设，改造升级大新路、建设街、解放大道，打造仙桃大道、新城大道“城市家具”样板，让城市主干道畅起来、“微循环”通起来。

彰显村镇特色。深入实施城乡融合发展示范工程，加快推进城乡公交、供水、供气、污水处理、垃圾治理、快递物流、公共服务设施一体化。以“一流域单元一园一街一村一社区”推动乡镇特色发展、高品质发展，打造各美其美的特色小镇。支持彭场依托“四基地两中心”，打造非织造布小镇；支持毛嘴联动潜江、天门周边镇区，打造女裤小镇；支持杨林尾抢抓荆汉运河实施重大机遇，打造临港物流小镇；做特做优张沟黄鳝小镇、西流河荷鳝小镇、长埫口果蔬小镇、沙湖生态小镇、胡场特碳小镇、三伏潭职业装小镇、剅河桃花小镇、郑场富硒小镇、陈场家装小镇、通海口鳜花小镇、郭河水产小镇、沔城文旅小镇，支持排湖创建国家级旅游度假区、九合垸原种场打造西兰花之乡、沙湖原种场做大钛产业。实施乡村建设提升行动，深化“厕、污、垃”改造治理，加快建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实好产业、就业等帮扶政策，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

（五）聚焦聚力“惠民上新”，推进社会治理体系和治理能力现代化

践行以人民为中心的发展思想，更好统筹经济工作和民生工作，在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决群众急难愁盼，让仙桃人民底气更足、笑脸更多、生活更美好。

持续深化户户走到。常态开展“四下基层、户户走到”，兜牢兜实民生底线。升级“就在沔阳”平台，谋划建设公共实训基地和农业转移人口就业服务设施项目，做优“家门口”就业服务。持续实施“万名鳝农”“万名裁缝”“万名护工”滚动培养计划，推进“仙桃鳝农”争创全省十大劳务品牌，培育“仙桃桃农”“毛嘴卤鸡师”等新质劳务品牌。推动社保扩面提质，健全分层分类社会救助体系，促进多层次医疗保障有序衔接，支持商业补充医疗保险发展。深入践行新时代“枫桥经验”，深化诉源、警源、访源治理，完善“如我在诉、问题有解”工作机制，推行“逢四说事”，推动“案结事了”“事心双解”。常态化推进扫黑除恶，持续巩固反诈禁毒成果，打好民生案件大会战。加强公共安全系统施治，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，抓实责任全程落实、风险起底排查、隐患治本除根。强化食品药品全过程全链条监管。深化综合减灾达标建设，抓实应急救援体系建设。持续优化金融生态，防范化解金融风险。加强双拥共建和退役军人服务保障，争创全国双拥模范城市。

强力推进强村富民。实施“五个千方百计”行动，推进“百村示范、万元增收”，健全市场主体联农带农机制，因地制宜发展庭院经济，打造“1＋15＋N”强村富民公司矩阵，加强农村“三资”管理，力争所有行政村集体经济收入稳定在10万元以上，农村居民人均可支配收入达到3万元以上，让集体经济和农民收入两个“口袋”鼓起来。着力推进“三地一房”改革，盘活利用闲置宅基地和农房5000宗以上。实施职业农民培育、工作技能培训、数字农人培养行动，优化乡村创业创新生态，让美丽乡村成就美丽梦想。

扎实做好安幼养老。聚焦“一老一小”，推进紧密型教联体、医共体、养联体建设，实施名师（医）、名校（院）、名校长（专科）“三名”工程，推动优质公共服务资源普惠共享。推动教联体扩优提质，改扩建中小学、公办幼儿园7所，启动仙桃三中朝阳校区、仙桃二中曲湖校区建设。加快推进武汉铁路职业技术学院仙桃校区建设。接续推进数智化病理服务体系建设，支持三伏潭、剅河等7家乡镇卫生院达到二级医院标准，打造彭场、毛嘴、杨林尾三个市域医疗副中心。大力发展养老产业和银发经济，加快推进市第一人民医院科教医养综合体建设、市中医医院康养中心扩规和市城发投江汉康养中心改造，促进医康养融合发展。全面完成农村福利院市级直管改革，提档升级6所农村福利院，提升特困集中供养水平。推进家庭适老化建设，新建2个镇级养老综合体、2个城市社区“嵌入式”服务站点，改造升级4个农村互助照料中心。落实优化生育政策，增加普惠性托育服务供给，推进生育友好型社会建设。

深入推进强基固本。全力推进“文旅振兴”，统筹推进文化资源保护和文化创新发展，擦亮沔水文化、孝雅文化、体操文化、三蒸文化“四张名片”。完善公共文化服务体系，加快市奥体中心、艺术中心建设，拓展市文化中心功能，提档升级基层文化场馆，打造城市文化会客厅。高标准完成第四次全国文物普查工作，筹建亚洲体操之乡展示馆、中国沔阳三蒸之乡展示馆、汉水博物馆、孝雅书院，在守护文明印记中筑牢城市文化根基。以排湖国家旅游度假区、沙湖国际重要湿地、越舟湖遗址公园三个阵地建设为牵引，以洛江河流域单元为切入点，串联江滩公园、四季花谷、袁市村片区、阿尔迪等重要节点，打造特色旅游目的地。积极承办国家级、省级体育赛事，持续推进李小双体操学校建设，创建全国全民运动健身模范市，打响“体操之乡、运动之城”城市品牌。常态开展“学孝、行孝、传孝”孝行活动和“学雅规、正雅态、扬雅风”雅行活动，让文明新风浸润沔阳城、让优秀文化滋养仙桃人。实施基层基础提升年行动计划，持续壮大村级头雁队伍，深入推进清洁家园、清正家风、幸福家业“三家”建设，让文明乡风、良好家风、淳朴民风吹进寻常百姓家。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！大道如砥，初心如磐。我们将始终保持忠诚、干净、担当的政治本色，锤炼精心、精细、精致的工作作风，提振精气神、提升专注度、提高执行力，不负嘱托、不负使命、不负人民。

忠诚担当干。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到想事有政治站位、谋事有政治立场、干事有政治考量、成事有政治效果。坚持把执行力作为政府工作的生命力，一丝不苟推动习近平总书记考察湖北重要讲话精神和党中央决策部署、省委省政府和市委工作要求落实落地，把忠诚担当诠释在行动上、体现到成效中。

带头带领干。大力践行“一线工作法”，当好生产队长、施工队长，到工作一线去、到项目现场去、到攻坚前沿去，一级做给一级看、一级带着一级干，争分夺秒抓好每一天，稳扎稳打走好每一步，善作善成干好每件事，以“头雁效应”激发“群雁活力”，推动上下齐心、政企同心、干群一心。牢记政府前面“人民”二字，始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起，群众的事再小也是大事，决不能事小而不应、善小而不为，切实做到“无事不扰、有呼必应、应必有果、果必满意”。

勇争一流干。践行干中学、学中干，坚决打破思维定势、冲破工作惯性、突破路径依赖，善用创新思维、改革办法、市场手段破解难题。以先进者为标准、先行者为标杆，坚决打破不上不下的中游心态、不温不火的中等节奏、不闯不试的中庸哲学，以“快于、好于、优于、强于”要求推动工作争先进位。坚持“小马快跑”、闭环落实，推动工作有布置、有推进、有评价、有问效、有反馈、有总结、有再推进，干就干到最好、创就创成标杆、做就做到极致。

清廉干净干。深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展党纪学习教育成果，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实推进违规吃喝、违规从事或参与盈利性活动、利用公权公款公物谋取私利等损公肥私突出问题专项整治。驰而不息纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负释压赋能。深化法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，严格重大行政决策法制审核，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督。高质量办好人大代表建议和政协提案。坚持政府过“紧日子”，更好节用裕民。高效统筹亲而有度、清而有为，以正气充盈的政治生态护航高质量发展。

各位代表，今年，我们将继续回应群众期盼，秉持尽力而为、量力而行原则，接续办好“五位一圈两道两园”民生实事。新增城镇就业岗位1.8万个；新增公共停车位2000个以上，新建新能源充电桩800个以上；新增学位1500个；新增3岁以下婴幼儿托位400个，提档升级区域集中供养床位200张；新改扩建公厕10座，改造农村户厕8000个；新增城乡健身场所100处；建设城乡绿道50公里以上；新改建农村公路200公里；新改建城区小游园（节点）10个；建成庭院经济8000户。

各位代表，我们就是要通过民生实事承诺这种方式，确保政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，真正把民生实事办到群众心坎上，让百万仙桃人民的幸福更加可感可及！

各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为湖北建成中部地区崛起重要战略支点贡献仙桃力量！

附：部分名词解释

1．“一城两区两基地”：“一城”即现代化水乡田园城市；“两区”即国家现代水网先导区、全省城乡融合发展先行区；“两基地”即国家安全应急产业和武汉西先进制造业基地、全省粮食和特色农产品供应基地。

2．“金龙”“金凤”工程：“金龙”工程即培育壮大农业产业化龙头企业和专精特新“小巨人”企业；“金凤”工程即以“一个资产包、一个政策包、一个工作专班、一套考评机制”工作体系筑巢引凤。

3．“三资”：资金、资产、资源。

4．“八类人群”：多孩家庭、教师、医务人员、大学毕业生和引进人才、农业转移人口、返乡人员、外地来仙人员、基层公共服务人员。

5．“上云用数赋智”：“上云”即推行普惠性云服务支持政策；“用数”即深层次推进大数据融合运用；“赋智”即支持企业智能化改造。

6．“三堆两垛三乱”：“三堆”即沙土堆、粪便堆、杂物堆；“两垛”即柴草垛、砖石垛；“三乱”即乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接。

7．“1＋2＋N”数智化病理服务体系：“1”即仙桃市第一人民医院；“2”即仙桃市中医医院和仙桃市妇幼保健院；“N”即全市其他各级医疗机构。

8．“三化”“四减”“五办”：“三化”即政务服务标准化、规范化、便利化；“四减”即减材料、减时限、减流程、减跑动；“五办”即“一窗通办”、“一网通办”、异地事项跨域办、关联事项集成办、简易事项智能办。

9．“一标三实”：“一标”即标准地址；“三实”即实有人口、实有房屋、实有单位。

10．“三库”“两算”“三评”：“三库”即项目目录库、储备库、实施库；“两算”即结算、决算；“三评”即项目、行业、综合绩效评价。

11．“6421”：“6”即项目签约后6个月内开工；“4”即开工后4个月内统计入库；“2”即开工后2年内竣工；“1”即竣工后1年内培育进规、入限。

12．“三率两量”：“三率”即开工率、纳统率、竣工率；“两量”即项目建设用电量、用水量。

13．“一江两河三湖”：“一江”即汉江；“两河”即东荆河、通顺河；“三湖”即排湖、沙湖、莲花湖。

14．“五河四湖”：“五河”即仙下河、汪洲河、洛江河、前通河、通顺河；“四湖”即十泉湖、奇美湖、九思湖、太子湖。

15．“3＋2”现代产业集群：“3”即现代纺织服装、食品及生物医药、智能制造及电子信息三大主导产业集群；“2”即低空经济、低碳经济两大未来产业。

16．“一转一、一加一、一引一”：“一转一”即鼓励本土企业转型升级投新领域；“一加一”即增资扩产上新项目；“一引一”即支持企业招引上下游、左右邻企业。

17．“一园三区一平台”：“一园”即仙桃黄鳝产业园；“三区”即华润电厂热能炼苗区、循环经济产业园炼苗区、张沟盛大纸业热能炼苗区；“一平台”即仙桃黄鳝供应链平台。

18．十大种业“芯片”：黄鳝、中华鳖、鳜鱼、水稻、油菜、西兰花、莲藕、桃、肉牛、麻鸭等种业“芯片”。

19．“1＋3＋N”城镇发展体系：“1”即1个中心城区；“3”即彭场镇、毛嘴镇、杨林尾镇3个重点镇；“N”即多个特色小镇。

20．“两组团两片区”：“两组团”即南部组团、北部组团；“两片区”即高新区南北片区。

21．“一横七纵”路网建设：“一横”即阳光大道；“七纵”即南湖路、民生路、民权路、前通路、广场东路、永康路、钱沟路。

22．“四基地两中心”：“四基地”即国家非织造布外贸转型升级基地、中国非织造布制品生产基地、中国非织造材料供应基地、国家防护物资应急储备基地；“两中心”即国家非织造产品质量监督检验中心（湖北）、国家非织造布技术创新中心。

23．“逢四说事”：每月4日、14日、24日市领导专题调度信访突出问题，每周四各地各单位“一把手”专题会商研究信访积案。

24．“五个千方百计”：千方百计把农民转化为市民或产业工人、千方百计把农特产品转化为商品、千方百计把农村转化为景区、千方百计把存量资源转化为滚滚财源、千方百计把群众的难事转化为干部的家事。

25．“1＋15＋N”强村富民公司矩阵：1个市级、15个镇级、多个村级强村富民公司。

26．“三地一房”改革：“三地”即农用地、宅基地、农村集体建设用地；“一房”即闲置农房。

27．“五位一圈两道两园”：“五位”即岗位、车位、学位、床位、厕位；“一圈”即健身圈；“两道”即绿道、通道；“两园”即公（游）园、庭院。

图文解读——《仙桃市2025年政府工作报告》