仙桃市人民政府

——2019年10月18日在市政协九届十一次常委会会议上

市政府办公室主任  胡军波

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：

我受市政府委托，现将今年政协委员提案办理工作情况向市政协常委会报告。

市政协九届三次会议期间，委员们以高度的政治责任感和使命感，立足发展实际，紧紧围绕全市经济社会发展大局和人民群众切身利益，积极建言献策、参政议政，提出了许多宝贵的意见建议。2019年，市政府共承办政协委员提案104件，其中重点办理的提案100件，转意见办理的提案4件，涉及48个承办单位。截至目前，104件提案已按规定时限逐件作出答复，办复率100%。其中，100件重点提案已解决或基本解决的共39件，占39%（2018年全省办理政协委员提案已经解决或基本解决的占34.28%）；正在解决或有关工作已启动的共55件，占55%；被列入规划，待条件成熟后逐步解决的共6件，占6%。总体上看，提案内容广泛、选题确切，调研充分、分析具体，这些意见建议的提出和办理，对于推动市政府科学民主决策，调动各方面的积极性，推动我市经济社会高质量发展具有重要意义。回顾2019年提案办理工作，我们主要做到了以下三点：

一、高站位部署，着力压实提案办理责任链条

市政府高度重视提案办理工作，始终把提案办理工作作为自觉接受民主监督、了解社情民意、倾听群众呼声的重要渠道，作为转变政府职能、提升行政效能的重要体现，第一时间安排部署，持续加压加力，各承办单位积极履责、全力落实，有力推进了提案办理工作顺利开展。

1、坚持高位推动。市政协九届三次会议后，市政府立即召开常务会议，专题研究提案办理工作。2月22日，市政府召开政府全会专门交办提案办理工作，历年来还是首次，且提案办理工作交办时间相比往年提前1个月，这充分体现了市政府对提案办理工作的高度重视。市长余珂要求把提案办理工作作为政府依法履职、接受监督的重要内容，更好地满足人民群众的新需求、新期待。市委常委、常务副市长严启方在交办会上要求各承办单位进一步强化办理责任，创新办理方法，切实办好每一件提案。会上印发了《关于认真办理人大代表建议和政协委员提案的通知》以及2019年政协委员提案办理责任分解表，进一步明确了各提案办理责任单位的具体职责。

2、注重协调联动。市政府主要领导及分管领导将提案内容纳入“大调研”工作范畴，主持召开座谈会、专题协调会，或以书面批示等多种形式，对提案办理工作进行专题研究部署，带头协调提案办理工作，推动办理工作深入开展。委员提出的涉及产业经济发展、基础设施建设、公共事业发展、民生保障改善等方面的意见和建议，在政府工作推进过程中得到了充分吸纳。其他市政府领导结合责任分工，牵头领办重点提案，多次深入基层调查研究，协同推进提案办理工作。部分提案涉及面广、办理难度大，需做大量综合协调工作，市政府办公室主任以及分管副主任也都积极参与提案办理，及时协调处理问题和困难。

3、强化部门主动。各承办单位认真贯彻市政府领导要求，遵循主要领导负总责、分管领导具体负责、分管科室承办落实、办公室督办协调的工作机制，通过召开提案办理专题会议，细化职责任务，严格办理时限，明确进度安排和工作要求，进一步压实办理责任、层层传导压力。市财政局、市卫生健康委员会、市交通局制定了定领导、定人员、定任务、定时限、定质量的“五定”责任制，确保件件有人抓、事事有人做；市水利和湖泊局、市人社局、市农业农村局推行“一件提案、一个专班”工作机制，把提案办理工作与本部门业务同部署、同落实、同考核；市公安局、市教育局、市自然资源和规划局邀请委员就提案办理情况进行座谈、现场办理，努力提高提案办理工作质量。    

二、强力度落实，着力提升提案办理工作质效

今年政协委员提案涉及面广、综合性强、工作量大，市政府始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦重点、热点、难点提案，攻坚克难、务求实效，切实提升提案办理质量水平。

1．聚焦重点提案，加大办理力度。今年市政协确定重点督办提案12件。市政府成立了督办专班，对12件重点提案进行了分解，责任到分管副市长和市政府办副主任。各承办单位迅速制定方案，细化工作流程，推进办理工作。市政府政务督查室与承办单位建立周联系制度，及时了解重点提案办理进展情况，对进展滞后的承办单位进行督促催办。目前，12件重点提案已经解决或基本解决的有3件，正在解决的有9件。针对王铁汉等委员提出的《关于综合施策，确保城区交通顺畅的提案》（第1号），市长余珂多次对城市交通工作进行调研，要求全力打造畅通、高效、安全、绿色的综合交通体系，助推城市加速发展。今年以来，我市交通项目建设稳步推进，运输服务水平日益提升，交通运输各项工作呈现稳中有进态势。针对谭贵平等委员提出的《关于综合治理通顺河的提案》（第57号），市委常委、常务副市长严启方多次召开专题会议，研究通顺河治理问题。目前，通顺河流域共落实河湖长183人，河湖警长4人。通顺河流域210公里的河道，按属地管理原则划分了20个保洁区，配备20艘打捞船、近100名管护员，清除拦河坝70处、迷魂阵152处、拆除违章建筑76处、封堵小型排污口23处、拆除围栏围网面积3.75万亩。针对代兆敏委员提出的《关于招大引强、扶优扶强，实现高质量发展的建议》（第81号），市政府始终坚持“工业崛起是一号战略、项目建设是一号抓手、招商引资是一号工程、优化环境是一号保障”理念，主要领导亲自上阵，带头抓招商、引项目，加强项目领衔包保、挂图推进、高效调度，加速推进一批重大项目落地。今年1至9月，全市新签约项目137个，其中，亿元以上项目84个，计划总投资338.9亿元，完成全年目标（70个）的120%。

2．围绕热点提案，拓宽办理广度。委员们心系百姓、关注民生，围绕民生短板领域，就居家养老、医疗卫生等方面倾心尽力，提出了许多真知灼见。市政府领导高度重视，坚持拿在手上抓，并将这些提案列为优先办理项目。针对杜伟华委员提出的《关于进一步加强智慧医疗建设的提案》（第23号），市卫生健康委员会坚持“以人为本”服务理念，始终把信息化惠民建设摆在优先发展位置。目前，我市已建立市医疗健康大数据中心，整合体检、公卫、医疗等健康数据，实现共享互联互通；涵盖预约挂号、智能导诊、报告查询、就诊信息查询的健康仙桃APP已推广上线，市、镇两级均铺设一体化服务自助机；远程医疗会诊格局初步形成，实时智能监管逐步加强。针对靳晓云等委员提出的《关于争创文明城市，清除非法小广告的提案》（第34号），市城管局借鉴发达地区城市管理先进经验，聘请2家“牛皮癣”清理公司对119条主次干道、背街小巷和公园广场存在的小广告进行清理，市城管局每月对2家清理公司进行考核结账，同时，通讯部门与行业主管部门协同配合，共同打击非法广告行为。一批事关民生福祉的热点提案逐步得到有效解决，让社会发展更有温度，让群众福祉更有质感。

3．紧盯难点提案，加快办理进度。部分提案的办理，涉及多个部门、多个事项，办理难度大、落实时间长。为避免提案办理工作流于形式，市政府及各承办单位坚持以钉钉子精神，扎实推动办理工作落实。针对委员们提出的《关于加快国家高新区建设的提案》（第44号）、《关于进一步推进仙桃高新区体制创新的提案》（第73号）、《关于加快仙桃高新技术产业开发区发展的提案》（第79号），市长余珂多次召开政府常务会议和现场办公会，就加快推进仙桃高新区重点项目建设等有关问题进行研究部署和调研督导。目前已完成《仙桃市长埫口镇总体规划》、《仙桃临空临港产业园核心区总体规划》、《仙桃临空临港产业园核心区控制性详细规划》编制工作，投资10亿元的高新区“十大项目”正按时序稳步推进。针对杨梅等委员提出的《关于为旧居民楼安装电梯的提案》（第37号），市住房保障服务中心组建工作专班，调查统计出全市需改造的老旧小区约300个、涉及居民近5万人。通过对已加装电梯的紫禁城和建行宿舍小区进行实地调查，学习借鉴武汉、宜昌等外地经验，推进加装电梯工作，需要统筹资金保障、利益协调、报建审批等因素，实施难度较大。后期将抢抓政策机遇，研究制定盘活老旧小区住宅专项维修资金的办法，积极推动老旧小区改造工作。通过与委员沟通，得到委员理解。

三、全流程跟进，着力完善提案办理长效机制

市政府和各承办单位严格按照相关要求，认真探索总结，积极完善办理机制，优化办理流程，创新办理方式，全面提升提案办理工作的规范化、制度化水平。

1．交办承办程序化。今年以来，市政府政务督查室紧扣“精准交办、规范承办”的工作思路，按照《仙桃市政协委员提案办理流程》，严格规范提案的承接、登记、分类、阅批、交办、督促、审查、答复等流程，加强对提案办理工作的目标管理和质量管理，确保提案办理工作精准到位。各承办单位严格遵循办理、审核、答复、总结等程序，实现了提案从交办、转办、办理、答复以及办理结果评价、反馈的信息化管理，保证了提案办理工作有序推进。

2．沟通互通精细化。进一步完善“零距离、零折扣” 会商制度，积极推动多层面、多角度沟通联系、会商互动。一是做好工作交接。市政府办公室积极发挥综合协调的职能作用，采取预交办的办法与相关部门充分沟通，确保交办精准精细；针对综合性强、涉及多个承办单位的委员提案，督促主办单位和会办单位做好沟通协调；对办理过程中存在的难点、堵点问题，及时召开协调会，共商解决途径。二是确保无缝对接。各承办单位将办前拜访、办中走访、办后回访“三访”机制贯穿于办理工作始终，通过上门走访、调研座谈、电话沟通、邀集委员查勘现场等方式，认真听取委员的意见和建议，形成了良性互动。三是加强沟通衔接。市政府政务督查室及时将提案办理情况向市政协办公室反馈，了解提案人意见和要求，加强相互间工作上的支持与配合，积极推动提案办理工作落实。

3．督查督办立体化。根据全年办理工作目标、任务和时限要求，采取电话催办、实地调研、听取汇报、专项督查、联合督办等多种方式，实行全程督办。今年5月27日至6月4日，市政府政务督查室会同市政协提案委组成联合督查组，对承办任务较多的8个单位提案办理工作开展专项督查，及时掌握承办单位办理工作进展情况，督促承办单位严格把握时间节点，不折不扣地兑现承诺。各承办单位也同步采取多种方式强化内部督办，确保办理工作按时间节点推进。同时，市政府进一步加大考核力度，继续将提案办理工作纳入市直部门2019年度目标考核范畴，对各承办单位接受办理任务、见面沟通、书面答复、办理结果等各个环节的工作进行量化考核。

主席、各位副主席、秘书长、各位常委，在市委的正确领导下，在市政协的大力支持下，提案办理工作取得了预期成效，但与新形势下委员们的要求、与人民群众的期盼相比，还存在一定差距。比如，个别承办单位对提案办理工作认识不高、重视不够，存在“重答复、轻落实”现象；部分办理单位解决问题的措施治标不治本、提案意见建议纳入解决计划后推进缓慢；少数承办单位与委员沟通不到位、对委员所提意见吸纳及成果转化不够，等等。在今后的办理工作中，我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，再鼓干劲、再加举措，扎扎实实做好办理工作。一是在强化办理责任上持续加力。牢固树立以人民为中心的理念，进一步增强提案办理工作责任感和使命感，围绕当前我市经济社会发展中的重点、热点、难点问题，认真履行职责，务求抓出实效。二是在优化办理方式上持续加力。重点做好“三个结合”，将提案办理工作与市委、市政府中心工作相结合、与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与调查研究、解决问题相结合，进一步提升提案办理工作质量。三是在提升办理实效上持续加力。把沟通协调、督查督办贯穿办理工作的全过程，督促各承办单位在落实“三见面”办理制度的基础上，更加注重与委员的沟通交流，更加注重沟通方式创新，增进与委员的双向互动。继续开展“回头看”活动，重点跟踪督查正在落实的委员提案，以更加负责的态度、更加务实的作风，全面提升提案办理工作水平，努力向政协委员和人民群众交上一份满意的答卷！

2019年全市政协委员提案办理情况

（共104件）

一、重点提案（100件）

（一）已经解决或基本解决（A类，39件，占39%）

4．进一步拓宽我市乡村公路或增设会车点

11．推进教育均衡发展、共享优质教育资源

13．关爱农村贫困学生，共筑全面小康社会

14．在中小学校加强书法教育

16．守护纯净育人环境，还校园一方宁静

20．打响陈友谅文化品牌

23．进一步加强智慧医疗建设

24．全面启动我市儿童青少年近视干预工作

26．从人才引进入手筑牢健康仙桃根基

29．进一步加强乡村医生队伍建设

33．突出社区建设，筑牢创建基层

34．争创文明城市，清除非法小广告

39．加强房地产开发管控，维护社会稳定

40．进一步推进我市文明城市创建工作

45．加速城乡融合发展、推进乡村振兴

46．突出重点，加快推进环排湖区域乡村振兴

49．加快推进沔城回族镇乡村振兴项目建设

51．探索新型农业经营主体与农户建立紧密型利益联结机制

54．加快我市农村物流发展

56．打造水产品加工物流平台，助推城乡整合高质量发展

58．发展农业龙头企业

59．将排湖打造成乡村振兴的示范区

60．将彭场镇打造成“湖北第一镇”

61．改善城乡绿化建设

63．进一步加快我市富晒产业发展

64．发挥仙桃港辐射带动作用，引领外贸企业快速发展

65．助推仙桃农业产业发展，实现乡村经济发展振兴

66．发展我市实体经济

68．支持工业重点镇工业平台建设

69．做好人才引进，助力经济发展

70．加大僵尸企业风险防范与处置力度

77．解决无纺布企业招工难的问题

78．加快毛嘴女裤小镇建设

82．发挥律师作用推进农村法治建设

83．关于进一步加强关爱农村留守老人的提案

85．建立关爱困境儿童服务体系

86．关注农村留守儿童身心健康发展

89．促进农村老年人照料中心建设

90．开展务工返乡农民工情况调查

（二）正在解决或有关工作已经启动（B类，55件，占55%）

1．综合施策，确保城区交通通畅

2．干河路（干河办事处十字路口至汉江中院十字路口段）禁止货车通行

3．沔街大道交通拥堵

5．对黄金大道部分路段增设非机动车道与人行道

6．加强超限超载运输车辆联合治理常态化、制度化

7．建设环线大交通，打造发展大格局

8．学校门前道路交通情况的调查与建议

10．为高质量发展提供人才支撑

12．改进教师结构性缺编现状

15．加快发展中职学校

17．实施教师农村服务期制度，振兴乡村学校呼应乡村振兴

18．塑造仙桃城市品牌形象

21．成立精神障碍患者医养中心

22．加强血防洲滩禁牧工作

25．健康仙桃战略，建立仙桃市消化道肿瘤早诊早治防治体系

30．创建汉江干堤沿线乡村旅游景观带

31．建设高质量水乡田园城市，创造高品质幸福生活

32．加快我市智慧城市建设

35．规范我市路标路牌，让世界了解仙桃

36．加快老旧城区改造，建设宜居乐园，助推美丽城市进程38．规范地下管网建设

41．关于模块化装配式建筑推广与实施的建议

42．关于探索试行“定制公交”的有关建议

43．打造东平台、融入大武汉

44．加快国家高新区建设

47．清理涵闸泵站，保护农业命脉

48．稳步推进乡村振兴项目工作

50．加大剅河桃花小镇桃产业扶持力度

52．保护环境，提高农产品的质量，大力发展生物有机肥

53．解决好农村厕所革命“最后一公里”的建议

55．关于我市桃果产业发展的思考与建议

57．综合治理通顺河

62．运用新技术、新模式打造农业新型经营主体

67．关于优化工业项目建设审批和办证的建议

71．规范作坊式服装加工厂

72．在郑场镇设立仙桃市再生橡胶产业园

73．进一步推进仙桃高新区体制创新

74．打造“仙桃光合创业咖啡”全国知名众创空间

75．加强全市综合人才平台建设，打造仙桃人才“聚宝盆”

76．改善仙桃市民营中小企业融资环境

79．加快仙桃高新技术产业开发区发展

80．发挥示范优势 放大集聚效应

81．招大引强、扶优扶强，实现高质量发展

84．持续深化“放管服”改革，着力推进审批服务集中办理

87．让农村“留守”群体不再孤单

91．完善社会养老体系建设

92．以循环经济产业园为载体，建设环保科技馆综合体项目

93．专项整治市政府广场和大新路商业一条街流动卡拉OK噪声扰民的问题

94．严禁非法电鱼及拉网捕螺破坏水生态环境

95．兴建医疗废物集中处置设施

96．关于餐厨废弃物的处理建议

97．农村生活垃圾无害化处理

98．狠抓食品源头，确保食品安全

99．引秸秆综合利用企业，拓宽秸秆利用途径

100．疏通乡村河流，重视母亲河童颜

（三）列入规划逐步解决（C类，6件，占6%）

9．支持刷黑仙桃西火车站至赵西垸梦里水乡风景区旅游通道

19．加快建设仙桃市文化传媒创意产业园

27．加大医疗器械自主品牌政府采购

28．通过药品一致性评价品种在基层医疗机构落地

37．为旧居民楼安装电梯

88．解决乡镇失地农民养老保险问题

二、转意见办理的提案（4件）

101．加大精神卫生科普知识宣传力度

102．落实药品安全 保障人民健康

103．精准扶贫同步小康

104．修建水产板块许大垸至佑林台改道河桥梁