仙桃市人民政府

省人民政府：

2024年，仙桃市政府及其工作部门深入学习贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设各项工作部署，对标对表《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项目标任务，统筹推进法治政府建设取得新进展新成效。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，法治政府建设责任压紧压实

1．深入学习贯彻习近平法治思想。市委、市政府主要负责同志带头开展习近平法治思想专题学习和研讨交流，常态化落实会前学法制度，市委常委会会议、市政府常务会议会前学法、专题学法20余次。将习近平法治思想纳入市委理论学习中心组学习计划和2024年全市干部教育培训计划，与党的二十届三中全会精神集中宣讲有机结合，全市各级党委理论学习中心组集中学习40余次，举办法治专题培训班7期，开展宣讲活动500余场。组织开展线上法治学习，全市国家工作人员学法用法参考率和优秀率均达到100％。

2．　坚持和加强党对法治政府建设的全面领导。通过市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会议等形式专题研究部署法治政府建设重大工作15余次。组织召开年度专题述法会议，26家市直单位及镇办主要负责人现场述法，并由市委主要负责同志现场点评，以述法“硬约束”压紧压实“关键少数”法治建设主体责任。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》制度，把法治政府建设纳入市委、市政府重点工作任务清单，定期跟踪推进。

3．　严格落实法治政府建设督察考核。将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。聚焦法治政府建设目标任务，将法治政府建设成效作为衡量党政领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。充分发挥法治督察“利剑”作用，结合全市法治建设工作推进实际，有针对性地开展综合实地督察2项5次，专项督察2项10次，书面督察1项1次，有力推进法治政府建设重点任务落实落地。

（二）提升行政效能，法治化营商环境持续优化

4．　深入推进政府职能转变。顺利完成新一轮机构改革，组建市委社会工作部并调整相关部门职能，优化市农业农村局、市住房和城市更新局、市自然资源和城乡建设局、市民政局、市卫健委、市政务服务和大数据管理局等机构职责，进一步构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，推动资源服务管理向基层下沉。探索“一业一查”部门联合监管新模式，发起部门联合双随机抽查任务120个，检查经营主体2853户，有效防止任意检查和执法扰民。全面清理并动态调整市直部门权责清单3935项事项，包括依申请事项987项、依职权事项2522项及公共服务事项426项，均已在湖北省政务服务网对外公布。

5．　优化提升政务服务水平。拓展市政府门户网站统一信息资源库服务，汇聚政策文件3900余条、政务服务事项4500余项，推出一批跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门创新应用场景。开设网上惠企政策专区，收录各级惠企政策246项。公开政务公开地图，实景展现全市政府信息公开机构点位、信息公开指南和机构职能等信息，为企业和群众提供政务导航服务。全周期推进“一件事一次办”，打造全市统一政务服务掌办“总门户”，实现PC端、移动端、大厅窗口端等线上线下各渠道事项统一、服务同源。针对办事难点和堵点，构建了“一人一档、一企一档”的数据服务体系，现已形成176类共90万条个人档案数据及218类5万条企业档案数据。

6．　加强法治化营商环境建设。积极参与全省优化营商环境先行区创建，以“小切口”改革推动营商环境持续提升，我市15个改革事项获省优化营商环境领导小组通报表扬。全面推广应用湖北省公平竞争审查系统，审查新增政策措施266件，清理存量242件，废止13件，修改2件。开展“万所联万会”活动，全市13家律师事务所与30家商会进行对接，建立了“一商会一法律顾问”制度。依托6个涉企公共法律服务工作站，开展“服务实体经济　律企携手同行”专项行动，组织法律宣讲600余次，开展“法治体检”800余次，发放问卷2000余份。组织开展行政复议公开日活动暨行政复议护航企业高质量发展座谈会活动。完成12348公共法律服务热线和12345政务服务便民热线归并整合，办理法律援助案件1915件，接听12348热线3894人次，群众回访满意率100％。开展减证便民提速活动，缩短公证办证期限、精简证明材料，开设“涉企公证服务绿色通道”，为困难群众和市场主体减免公证费约12万元。

（三）强化依法行政，依法决策水平全面提升

7．　加强行政规范性文件监督管理。严守法制审核关，开展合法性审查文件164件（其中协议76件、文件88件），从源头上防止行政规范性文件“带病”出台。加强规范性文件备案监督，对市政府制定的8件规范性文件及时向省司法厅和市人大备案。开展全市行政规范性文件入库“回头看”工作，共清理需入库规范性文件102件，清理并修改2件涉嫌违反公平竞争审查标准的文件。

8．　坚持科学民主依法决策。严格执行《仙桃市重大行政决策程序规定》，加强决策事项的深入调研，提升公众参与的实际效果，强化专家论证环节，严格进行风险评估，并切实履行合法性审核及集体讨论程序，以保障决策权限、程序及内容的合法性。审议修订《仙桃市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，确定5个重大行政决策事项，并予以公布。

（四）坚持守正创新，行政执法质效显著提升

9．　深化行政执法体制改革。完成了市场监管、生态环境、交通运输、城市管理、农业、应急管理等6个领域综合执法改革。完善基层综合行政执法的体制机制，积极推动乡镇完成综合执法中心的机构设置与人员配置，实现了全市4个街道及15个乡镇综合执法中心的全覆盖。印发《仙桃市综合行政执法“一对多”工作机制实施办法（试行）》，为行政执法体制改革后行业监管和综合执法工作提供制度保障。

10．全面推进严格规范公正文明执法。强化行政执法主体和执法人员资格管理。扎实开展行政执法人员清理，依法注销和暂扣执法证件83个。强化行政执法能力建设。选聘12名行政执法专业骨干成立全市行政执法业务培训讲师团，定期组织开展行政执法人员学习教育培训。组织全市158名新增执法人员参加行政执法资格考试，153人考试合格，合格率97％。强化行政执法重点监督、专项监督和个案监督。对全市重点执法单位进行全覆盖评查，实地评查行政执法案卷220余份，评查发现问题均已督办整改到位。开展行政执法领域突出问题专项整治，全面整改完成四大类12项问题。开展规范和监督罚款设定与实施专项工作。办结行政执法监督案件54件，向市纪委监委机关移送案件线索11条。

（五）强化制约监督，行政权力运行逐步规范

11．　加强内外监督合力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年共办理人大建议141件、政协提案263件，办复率100％。依法严格开展政府督查，主动配合纪检监察机关监督。加强财政管理和审计监督，全年共审计项目408项（其中政府投资审计项目383项），审计查出问题四大类36项，整改率达到96.5％，提出审计建议102条，促进被审计单位建立健全规章制度34项。主动接受社会和舆论监督，促进行政权力规范透明运行。

12．　加强政务诚信建设。完善“信用中国（湖北仙桃）”网站“政府违约失信投诉”专栏，加强对本地区政务领域涉信动态监测。加强政府合同履约信用监管，开展政府合同履约信息归集，全年归集各类政府履约合同信息144条。组织开展加强诚信政府建设专项行动，积极推动信用修复“一件事”改革落地见效，全年通过信用中国协同工作平台累计办理信用修复199件。

13．　加强“互联网＋监管”建设。已梳理出监管事项主项1028项、子项3947项，并归集上报7780.28万条监管行为数据，涵盖行政检查、行政处罚、行政强制等。全年共更新监管动态248条，发布曝光台信息144条。通过归集共享各类相关数据，对接风险预警模型，建立健全跨部门综合监管制度，促进政府监管规范化、精准化、智能化。

（六）守牢平安底线，社会治理法治化持续推进

14．依法化解矛盾纠纷。加强人民调解工作，深入开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动，全年组织指导矛盾纠纷排查2323次，全市人民调解组织调处矛盾纠纷3668件，调解成功率98.4％。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，经调解或和解后撤回行政复议申请77件，纠错43件，行政复议实质化解纠纷率达55.2％。深入推进“诉前调解＋诉前鉴定”衔接机制，灵活运用“法院＋”工作机制，成立“法院﹢工商联﹢商会”调解工作站、仙桃黄鳝产业链法官工作站、仙桃首家“金融共享法庭”，妥善化解诉前案件6400件。

15．提升突发事件应对能力。积极申请建设“智慧应急”项目，通过获取及时、准确、权威的自然灾害监测信息，切实提升风险防控、综合决策、应急快速反应等防灾减灾和应急管理能力。完成19个市级专项预案、29个部门预案以及23个镇级预案的修编和发布工作。举办应急管理专题研讨班，开展道路交通、建筑工程、城镇燃气、消防救援等应急演练243场次。落实重要时段安全风险形势研判联席会商机制，形成安全生产风险研判报告6份。

16．　扎实推进“八五”普法。严格落实“谁执法谁普法”履职报告评议制度，结合群众需求开展“一月一主题”宣传活动2940余场次。持续深化法治文化示范点建设，仙桃禁毒教育基地、仙桃海关法治宣传教育基地被命名为第四批“省级法治文化示范点”。全市建成法治文化公园1个，法治文化示范点（教育基地）8个，法治长廊、橱窗、宣传栏、法治图书角180余个。积极开展“双建双促”活动，征集“法治惠民办实事”项目54个，筛选出16个精品项目推进实施。

二、推进法治政府建设存在的不足

2024年，全市法治政府建设工作虽取得一定成效，但仍然存在着一些弱项和短板，主要表现在：一是法治意识和依法行政能力有待进一步提升；二是推进严格规范公正文明执法还有差距，行政执法精细化规范化建设有待进一步提升；三是行政执法监督能力和水平有待进一步加强；四是信息化建设滞后等。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。不断健全落实领导干部学法用法机制，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设向纵深发展。

（二）持续深化政府职能转变。严格落实行政许可事项清单管理制度，动态调整行政许可事项清单、政务服务事项目录，确保清单衔接一致，做到动态调整、规范管理。建立乡镇（街道）履职事项清单，严格乡镇（街道）职责准入制度，健全乡镇（街道）权责体系，提升基层治理效能。推动更多政务服务事项网上办理，不断提升政务服务事项网上可办率和全程网办率。

（三）持续提升依法行政水平。强化重大行政决策法定程序的刚性约束，推动重大行政决策科学化、民主化、法治化。巩固重大行政决策目录编制、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、档案管理等全流程制度化，不断提高决策质效。进一步发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。全面落实规范性文件合法性审查机制，加强行政规范性文件制定监督管理。

（四）持续推进行政执法规范化建设。落实提升行政执法质量三年行动计划，深入推进行政执法体制改革，持续加强行政执法协调监督工作体系建设。全面推行“证明事项告知承诺制”工作，持续推行包容审慎监管，持续开展“减证便民”行动，深入推进行政执法突出问题专项整治，持续加强行政执法能力建设。

（五）持续提高突发事件依法预防处置能力。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，进一步健全完善突发事件应对机制，加强依法预防处置演练，提高突发事件依法处置能力。

（六）持续推动外部监督与内部监督融合发展。持续规范人大代表建议、政协委员提案办理流程，不断提高办理质量。依法及时主动公开政务信息，保障人民群众合法权益。常态化开展审计监督、财会监督、执法监督等工作，促进政府权力规范透明运行。

（七）持续加强公共法律服务能力建设。推进公共法律服务体系建设，深化律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等领域改革，优化公共法律服务供给。践行新时代“枫桥经验”，深入推进司法所规范化建设，加强人民调解工作和法治文化阵地建设。

专此报告。

2025年2月26日