仙桃市人民政府

一、排查整治内容

（一）医疗废物特许经营项目。

核查仙桃市唯一一家于2022年建成2023年6月正式投入运行的医疗废物收集处置公司仙桃创康环保科技有限公司是否申请并获得特许经营许可。如办理了特许经营许可，开展以下方面排查。

1．立项论证环节。主要包括：医疗废物处置特许经营方案是否进行可行性论证，项目审查、审批手续是否合规，发生重大变化是否重新报审等。

2．招标采购环节。主要包括：是否履行招标或竞争性谈判程序，招标采购过程中是否存在虚假招标、围标串标等。

3．建设运营环节。主要包括：医疗废物特许经营项目是否未批先建，建设程序、建设内容是否规范；是否组织专项验收、竣工验收；是否开展项目运营监测评估和绩效评价；政府可行性缺口补助、财政补贴或者贷款贴息是否符合法律法规等。

4．履约管理环节。主要包括：是否签订医疗废物处置特许经营协议，协议要素是否全面、是否权责对等，是否存在承诺固定投资回报等情形；是否存在未经批准变更协议内容、终止协议执行或者延长经营期限等问题；协议各方当事人是否按协议约定行使权利、履行义务；特许经营者调整收费价格是否符合协议约定、履行规定程序，其提供的产品、服务是否符合《医疗废物管理条例》《湖北省医疗废物管理办法》《医疗废物处理处置污染控制标准》等要求。

5．行业监管环节。主要包括：政府有关部门是否违规审批并实施特许经营；是否对项目运行履行日常监管责任，是否对违法违规和违反协议约定行为及时督促整改并依法依规处理等。

（二）危险废物、辐射环境管理行政审批。

主要针对权限范围内《危险废物经营许可证》核发和《辐射安全许可证》核发审批事项存在的把关不严、违规审批和审批过程中设置障碍等突出问题开展集中整治。

1．规章制度执行

是否存在违反法律法规设立限制性规定、变相限制企业权利；根据《国务院办公厅关于加强专家参与公共决策行为监督管理的指导意见》，专家遴选是否规范、专家是否随机抽取、专家是否利用参与技术审查便利获取不正当利益等问题；行政审批是否全流程网上办理；审批结果是否按照《政府信息公开条例》依法公开等。

2．行政审批办理

（1）受理环节。受理环节是否故意设置受理障碍，不按规定的时限受理，超时不办；是否对符合条件的不予受理或无正当理由拖延受理，对不符合条件的予以受理；是否不一次性告知和说明所需材料等问题。

（2）技术审查环节。是否不按《危险废物经营许可证管理办法》《放射性同位素与射线装置安全许可管理办法》《危险废物经营单位审查和许可指南》等要求进行审查，对申报材料的审核把关不严，现场审查时走过场，对重大疑点疏忽或故意隐瞒；是否徇私谋利、审查超时等问题。

（3）审批决定环节。是否对不符合法定条件的申请人准予行政许可，对符合法定条件的申请人不予行政许可；是否违反集体审议和决策制度，擅自拍板，以权谋私；是否超出规定审批时限等问题。

3．事中事后监管

对危险废物环境监管和辐射安全监管不力，对不按法律法规和许可证管理规定从事相关活动等违法行为不依法依规处理等问题。

二、实施步骤

（一）全面自查阶段（4月底前）

由市局所属辐射环境管理站（固体废物管理中心）组织对辖区内医疗废物特许经营活动开展排查。结合省级环保督察及市委巡查反馈意见，对危险废物、辐射环境管理行政审批事项按重点问题分类进行全面自查，确保自查结果真实、完整、准确，同时分别建立项目清单、任务清单，问题清单，并按时按要求报送省生态环境厅备案。

（二）全面整改阶段（5－6月）

对照问题清单，逐一明确整改责任、时限和措施，建立整改台账。涉及医疗废物特许经营许可的，了解相关情况后，函告责任部门依法核查处理。对危险废物、辐射环境管理行政审批和事中事后监管存在的突出问题制定加强和改进的措施、办法，进一步规范行政审批程序，严明行政审批纪律要求。

（三）巩固提升阶段（7－10月）

修改完善危险废物、辐射环境管理行政审批程序和相关规章制度，进一步规范行政审批行为，提升行政审批质效。认真实施危险废物环境管理规范化评估和环境风险隐患排查整治，组织开展辐射环境安全监督检查，切实消除危险废物和辐射环境安全隐患，全面提升危险废物和辐射环境安全保障能力。

三、工作要求

（一）提高认识抓整治。医疗废物处置特许经营活动和危险废物、辐射环境管理行政审批事关人民群众身体健康和环境安全，解决存在的突出问题意义重大。局属相关单位要深入学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，贯彻落实省纪委、市纪委工作要求，以生态环境高水平保护推动“四化同步”示范区建设，为美丽仙桃建设贡献力量。

（二）加强领导抓整治。市局成立以局党组书记、局长金俊华为组长，局党组成员、工会主席陈小平为副组长，局法宣科、审批科、应急信访科、辐射站（固防中心）主要负责人为成员的医疗废物处置特许经营活动和危险废物、辐射环境管理行政审批突出问题集中整治领导小组，负责统筹此次集中整治工作，及时研究解决整治过程中发现的问题。局领导小组下设办公室，设在辐射站（固防中心），具体组织实施集中整治工作。

（三）突出实效抓整治。要加强工作统筹，协调各方资源，集中力量、集中时间开展集中整治，列出整治任务时间表、路线图，责任到单位、到责任人，坚持从实际出发，以改进工作作风提升服务水平和执法效能为目标，力戒形式主义、官僚主义，确保问题查摆到位、整改到位，整治效果群众赞许、上级认可。

附件：2024年全市生态环境保护领域特许经营活动突出问题集中整治方案附件.doc