仙桃市人民政府

    “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是谱写新时代供销合作社高质量发展新篇章的核心五年。为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十一届八次全会、总社七代会精神，贯彻仙桃新发展理念，融入仙桃新发展格局，根据《全国供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》、《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》、《湖北省供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》和仙桃实际，特编制《仙桃市供销社“十四五”发展规划》。

一、“十三五”改革发展成效

供销合作社综合改革启动以来，仙桃市供销社以中发〔2015〕11号、鄂发〔2015〕22号、仙发〔2016〕7号文件精神为指导，在省总社的有力指导下，按照市委、市政府的统一部署，深入贯彻落实上级关于深化供销合作社综合改革的意见，以服务“三农”为抓手，以实现综合改革五年阶段性任务为目标，克难奋进，狠抓落实，发展活力进一步增强，供销形象进一步提升。

（一）推进农业社会化服务，提升为农服务能力

1．服务平台更加坚实。全市基层供销社重建19家。领办、创办农民专业合作社152家。建各类涉农协会8家。建新型庄稼医院36家；建成综合服务社310家。

2．服务实体更加有力。西南社、西流河、彭场等基层社，充分发挥农资供应和调控主渠道作用，保供稳价，促进了农民增产增收。市中药材公司年销售中西药近千万元，为城乡居民送去了健康和温暖。

3．服务载体更加丰富。组织诺嘉、强农、简优等新型主体同步开展线下线上销售，以电商服务“三农”；发放建行裕农卡5000张，以金融服务“三农”；市棉花产业化办公室组织植棉专家到田间地头进行指导，以技术服务“三农”。

4．服务形式更加灵活。市棉花产业化办公室在毛嘴镇闵台村、郑场镇香铺村开展机采棉种植试点并取得成功；诺嘉水稻种植专业合作社实行订单农业，为农民提供全程社会化服务。仙桃供销齐心生态专业合作社尝试农村资金互助合作，以股份制形式密切了与农民的利益联结。强农水产专业合作社社员股权明晰，实现二次分红。

5．服务重点更加明确。明晰了我社在中国供销江汉农产品大市场的股权，组建服务专班，做好服务文章。在疫情防控期间，与其紧密合作，建立了“农批市场型”市级生产生活应急物资储备中心，对城乡保供作出了供销贡献。

6．服务资金更加充沛。争取了省总社农业综合开发资金280万元，用于冷链物流仓储项目的建设，服务西兰花产业。争取省总社供销系统农业社会化服务奖补资金200万元，对12家农业新型经营主体开展农业社会化服务进行奖补。

（二）推进基层社创新，密切与农民的利益联结

按照省社《关于加强基层供销合作社建设的实施意见》要求，全面贯彻“竞进提质、升级增效”的总要求，以密切与农民组织上和经济上的联系为核心，以推进现代农业服务体系和新农村现代流通网络体系建设为主攻方向，实现基层社“四有”目标，即有供销综合超市、新型庄稼医院、农机植保专业合作社或骨干农产品合作社、再生资源回收转运站，全力打造融市场经营主体、为农服务载体、合作经济组织联合体为一体，经营性与公益性服务相结合，专项服务与综合服务相协调的新型基层社。通过5年的努力，恢复重建、新建基层社总数达19家，已基本覆盖所有乡镇。40％以上的基层社达到“四有”目标。年销售额超过1000万元的基层社达到4家，实现营业收入和利润占全市供销系统的比例分别超过10％、5％；基层社及其经营服务网点都已按照有关要求规范制作和悬挂了“中国供销合作社”标识。

（三）深化社有企业改革，发挥引领带动作用

中共中央、国务院发布的《关于深化供销合作社综合改革的决定》指出：“各级联合社要深化体制改革，创新运行机制，理顺社企关系，密切层级联系，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制”。二个体系和双线运行机制指明了各级供销合作社改革的方向和具体路径，对社企各自职责进行了明晰，强调联合社机关把握社有企业为农服务方向，加强社有资产监管，促进资产保值增值；社有企业面向市场自主经营、自负盈亏。

近几年来，市供销社所属的市融发供销公司、市华宝资产经营有限公司、市棉花公司充分发挥资产优势，全力服务第三产业发展。与此同时，市供销社重点做好服务湖北供销中和农产品市场集团有限公司的工作，中国供销江汉平原农产品大市场在农副产品的批发和零售方面交易量可观，在其他第三产业业态方面发展也进行不同的调整和优化。

（四）推进“六稳”“六保”工作

1．在抓好常态化疫情防控下，做好复工复产、复市复业。社有企业、基层供销社、系统内农民专业合作社、村级综合服务社开门率为百分之百。市社系统华宝资产公司、棉花公司出租社有资产已比照市国资委出台的《关于减免疫情期间承租国有资产类经营用房租金的通知》，对承租户实施了减租免租政策，40家大小商铺均恢复营业。

2．夏收、秋收工作平稳推进。以诺嘉、中泰、惠民等为代表的专业合作社，发挥粮食烘干设备的优势，自有资金充足，不拒收、不限收、不打“白条”。在社系统组织学习习近平总书记对节约粮食、制止餐饮浪费行为多次作出的重要指示批示，指导社系统领办、创办农民专业合作社对粮食生产、收储、加工等环节管理，有效减少损失浪费。

3．农资供应平稳有序。以市丰联农资公司、西南社、彭场社、西流河社等为主力和主阵地农资配送网络体系优势明显，农资肥料市场供应率稳定在78％以上。

4．在消费扶贫上着力。市供销社作为市脱贫攻坚领导小组指定的“市场助力消费扶贫”的责任单位之一，组织诺嘉农业、强农食品、心怡葡萄、九原春天等7家系统内专业合作社成功申报为省级重点扶贫产品供应商；社系统在“832平台”、中国社会扶贫网上已完成年度采购规模计划的106％，完成金额为41212元；线下点对点采购精准扶贫结对帮扶户农副产品1万多元。康鼎农产品种养合作社牵手温州辰颐物语在合作社设立3号仓，主推销售江汉平原特产，日发江汉平原农户土鸡蛋3000单。

二、奋斗目标

“十四五”时期主要目标：到“十四五”末，我市供销社系统销售总额达到100亿元，年均增长6.3％，利润总额达到3.65亿元，年均增长5.6％；生产、供销、信用“三位一体”综合合作广泛开展，综合性、规模化、可持续的为农服务体系基本形成；基层社服务功能更加完备，与农民利益联结更加紧密，实现农民得实惠、供销社谋发展的双赢局面；联合社机关管理严格，治理效能显著提升，双线运行机制健全完善，全系统整体优势发挥明显；社有企业发展壮大，综合实力和服务能力显著增强。供销社在“三农”领域作用更加凸显、贡献更加突出，成为推进农业农村现代化和乡村振兴的一支重要力量。市供销社在全省供销系统综合业绩考核中进入第二方阵，在市直社会事务服务部门政绩目标管理综合考评中争先进位。

1．合作经济组织属性更鲜明。建立以联合社为主导的行业指导体系，构建系统联合合作机制。加强统筹协调，因地制宜推进区域协调发展和联合发展，不断打造全系统特色优势鲜明、动力强劲的增长极。

2．农民利益联结机制更紧密。实施供销合作社培育壮大工程，夯实筑牢供销合作社基层基础。通过利益联结、指导服务、宣传引导等多渠道、多方式加强与农民的利益联系，助农增收机制、与农民的利益分配机制更加健全，各项惠农举措更加扎实有效，对新型农业经营主体、农民专业合作社的赋能能力明显提升，吸引力进一步提高。

3．为农服务功能提升更完备。加快构建现代流通网络，提升流通效率，提高绿色农产品供给和保障能力，畅通城乡消费渠道。全方位提升农业社会化服务水平，不断提升为农服务成效和巩固拓展脱贫攻坚成果。

4．市场化运作模式更高效。建立健全以社有企业支撑的经营服务体系，加快推进农业全产业链整合，培育一批市场竞争能力强的龙头企业和本土优势产业群，创新经营模式，推动结构调整和转型升级，提高对系统高质量发展的支撑引领带动作用。

5．治理能力现代化显著增强。持续深化供销合作社综合改革，推动乡村振兴，促进体制机制创新，全面落实“三会”制度，构建“双线运行”机制，理顺社企关系，健全社有资产管理体制。推进社资、社企分开，形成上下贯通、运转高效、管理科学、协同互助的新时代供销合作社治理体系。

6．社会影响力有效提升。供销合作社“国家队”作用明显提升，农资、生产、生活必需品等重要物资供给保障能力、效率明显提高，运用政府采购政策支持购买脱贫地区农副产品的服务能力不断加强，供销文化更加深入人心，合作社品牌标识整体影响力不断增加。

   三、“十四五”时期主要任务

（一）实施社企、镇村社质量提升行动

1．培育壮大社有企业，创建为农服务支点

目标任务：社有企业是为农服务的重要载体，是推动双线运行的有力支撑。结合仙桃供销的实际，着力破解龙头企业数量不足，实力不强的现状，坚持以市场为导向，以产权联结为核心，建立社有企业成长培育机制，完善社有企业现代治理结构，促进现有社有企业发展壮大，加快新型涉农社有企业建设步伐，以实力的提升，形成为农服务的重要支点。

2021年至2025年，发展壮大现有社有企业1家，新建新型涉农社有企业3家，创建达标社有企业2家。

工作措施：

做大中药材公司。以中药材公司为依托，拓展经营触角、延伸产业链条，规范经营管理。一是向外拓展经营触角。利用棉花公司袁市棉站的闲置场地，合作开发建设中医药材储备库，在城区和乡镇发展中药材零售连锁店15家，优化经营方式，扩大经营渠道，实行统一采购、储存、物流配送，标准化管理，力争“十四五”期间经营规模达到8000万元，利税1000万元。二是向上延伸产业链条。引种适宜仙桃土壤、气候，有市场需求的中药材，引进资本资源，通过异地或本地土地流转或合股创办专业合作社的方式，开展中药材的生产、加工、销售，实现全链条式的产业化经营，提升产品附加值。三是向内规范经营管理。以中药材公司控股、第三合作方参股、全公司员工持股的方式，引进现代企业制度，完善法人治理结构，促其在不断壮大中，实现高质量发展。

做实仙桃供销农业服务有限公司。与仙桃飞防联盟合作，整合仙桃涉农服务资源，以仙桃供销社控股，中国供销无人机大联盟、仙桃涉农服务型经营主体、镇（村）基层供销社参股的方式，先期组建完成农业服务专业合作社联合社，待条件成熟后，再组建仙桃供销农业服务有限公司，大力开展无人机飞防、农机作业服务，提升供销服务功能。以我社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点为载体，由市供销社、6家农机专业合作社组建“仙桃市聚陇农业专业合作社联合社”。2021年，聚陇联合社达到规模为：农业植保无人机109架，小型电动喷雾器16台，中型施药机械6台套，大型自走式施药机械5台套，日施药作业能力4万亩。拖拉机36台套，收割机12台。

2021年，聚陇联合社预计完成农业植保统防统治面积65.5万亩次，无人机播种1.5万亩，无人机撒肥1万亩，农业生产托管耕、种、防、收面积1.5万亩；到2025年，计划完成农业植保统防统治面积100万亩次，无人机播种3.5万亩，无人机撒肥3万亩，农业生产托管耕、种、防、收面积4万亩。

做强“老供销”农资经营有限公司。与省供销总社农资公司合作，组建由省农资公司、市供销社联合控股、基层供销社参股的混合所有制形式的农资公司。以提质、扩量、增效为目标，与农民专业合作社、家庭农场、种植大户对接，扩大对新型农业生产经营主体的农资直供比例，推行土地托管、配方施肥等合作式、订单式、托管式服务，通过农资集中批量采购、统一连锁配送、科技服务带动、农产品换购、优惠补贴等多种方式，实现从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合服务商转型，建立覆盖全市惠农便农的农资经营网络。

拟建仙桃供销社加油公司。近年来，随着农村车辆和农业机械数量的快速增长，“加油远、加油难、加油贵”等问题，一直困扰着我市偏远农户，对农民的生产、生活带来不便。随着我市镇级农合联的相继成立，农业经营主体急需大量的油料。为满足农民农业生产用油需求，实施乡村加油站项目，拟定利用杨林尾镇原复兴采购站闲置土地建立一个中型加油站，对本市镇级农合联会员单位提供机（柴）油、汽油配送服务。采用“价格惠民、低利润”的模式，支持和服务农村新型经营主体发展，开启便民配送（加油）新模式，解决农民“最后一公里”用油难问题。

2．加强供销组织建设，夯实为农服务基础

目标任务：大力加强市、镇、村供销社组织建设，筑牢为农服务基础，提升为农服务水平。以开展“三位一体”综合合作为抓手，建强供销社基层组织，助力乡村振兴，推动仙桃农业可持续发展。

“十四五”期间成立1个市级农村合作经济组织联合会执委会，组建16家镇级农村合作经济组织联合会，建设50家村级供销社。

工作措施：

推进镇级供销社组织建设，发挥为农服务中坚作用。指导各地组建镇级农村合作经济组织联合会（以下简称农合联），组织各地农合联成立镇级供销社，引导农合联会员单位加入镇级供销社，完善组织架构。指导建立为农服务组织供求平台，将经营生产资料类的企业、批发商，机耕机整、育秧施药、机收烘干类的服务型合作社，银行、保险等金融机构和各类种植、养殖类合作社尽量吸收入群。平台上随时发布供求信息、技术交流、融资需求、问题解答等。必要时专班专人点对点做好跟踪服务，使各类为农服务组织能够降低成本、增加收入、合作共赢。对经营规模较大、绿色环保、信誉好、会计制度规范的的农民专业合作社，授权使用“中国供销合作社”标识，对有发展潜力的合作社领办入股。同时积极开展品牌创建，“十四五”时期力争培育出1－2个全省甚至全国叫得响的农产品品牌。

推进村级供销社建设，发挥为农服务基础作用。一是实施“村社共建”，依托村两委组建村级供销合作社，以党建带社建、以社建促党建。村两委和村级供销社负责人实行交叉任职，实现平台、组织、项目、队伍共建。村集体作为控股股东，广泛吸纳村民及各类经济主体参股，形成村集体与农户利益有效联结，促进村级供销社良性发展。同时，市社将政策性资金优先安排有发展前景的村级供销社的发展项目。二是实施“企社共建”，引进省总社所属企业农资集团、再生资源集团，延伸其经营触角，参与村级供销社建设，夯实为农服务基础。三是实施“网社共建”，充分利用“供销e家”，依托村两委，利用农村超市、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等，建设“供销e家”物流服务站。争取总社电商公司和市财政支持，建成市有营运中心，镇有分中心，村有电商服务站的网络系统，集聚金融、保险、通讯、快递、超市等惠农资源，为农产品提供线上线下销售服务，为农民提供从测土施肥、病虫害防治、种养殖技术到日用品下乡、水电费缴纳、小额贷款、农业保险等多项服务。村级供销社上联镇级供销社，下联农民专业合作社，组成完备的供销组织体系，为壮大发展村集体经济，实现村民共同富裕提供支撑。同时，加强村级综合服务社建设，为农民提供土地托管、农资供应、农技推广、日用品消费、再生资源回收、快递代收代发、农产品收购、电子商务、农村普惠金融等综合性服务，承接公共服务，提高农民的获得感与幸福感。

3．发挥供销引领作用，领办创办农民专业合作社

目标任务：坚持市场化运作的方向，企业化运营的方式，利益化联结的方法，大力开展产业型、区域型、服务型农民专业合作社建设，按照管理规范、制度完善、产权明晰、带动性强的要求，培育一批农民专业合作社示范社，推进仙桃农业规模化经营、产业化发展。2021－2025年，每年新增专业合作社10家，市级以上示范社5家，专业合作社联合社3个。

工作措施：

立足乡村振兴，采取出资创办、入股参办、服务带动等方式，广泛吸纳更多农户参与。按照“龙头企业＋农民合作社＋农户（基地）”的模式，领办、创办一批生产标准化、经营品牌化、管理专业化，带动能力强的产业型专业合作社，不断提高专业合作社的质量和数量，新增专业合作社30家。

立足示范标准，开展示范合作社的创建活动。从规范章程、依法登记、业务拓展、组织机构、财务管理、收益分配、社务公开等方面建立示范社目录，创办5至10家管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民合作社示范社。按产业同构、产品同类、业态同质的要求，创办农民专业合作社联合社10家

（二）实施社会化服务提升行动

立足我市农村人口老龄化的实际，以农业农村现代化和服务保障国家粮食安全为目标，以主动融入乡村振兴为抓手，紧紧围绕服务创新，加快建成全市农业社会化服务的骨干力量，为推进我市农业农村现代化产业化、促进城乡融合发展，积极体现供销作为。

4．推进生产、供销、信用“三位一体”试点工程（2021年完成）

目标任务：学习借鉴浙江做法和经验，采取以农合联为平台的复合模式进行借鉴、复制、推广。发挥生产、供销、信用“三位一体”的重大牵引作用，加快扩大“三位一体”综合合作覆盖面，努力形成以流通为主导、生产为基础，金融为支撑，“横向联合、纵向一体、农民主体、社会参与”的综合协同服务新机制，带动综合改革重点突破、纵深推进，推动供销治理体系和治理能力现代化，为加快我市“三区三城”创建和“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求作出供销贡献。建立相适应的供销服务体系，发挥供销骨干作用；建立相匹配的融资服务平台，发挥金融支撑作用；建立相配套的农技服务网络，发挥农技基础作用；建立相适应的舆论宣传机制，发挥政府的引导作用。

工作措施：

推进生产合作，提升服务能力。组建生产服务公司，分区域组建农技、育秧、烘干、飞防、土地托管等服务为主体的联合组织，开展“六统一”综合服务。开展农业保险，指导各镇农合联与市财产保险公司合作，开展小龙虾、水稻、黄鳝等特色保险。配合打造黄鳝品牌，建成黄鳝交易市场信息采集平台，打造全国最大的黄鳝交易市场，定期发布仙桃黄鳝指数，掌握行业标准和定价权，取得市场话语权。参与办好仙桃鳝文化节，扩大仙桃黄鳝品牌影响力。

推进供销合作，拓宽购销渠道。新建农资公司，与省农资集团合作建设1家市级农资公司，选择与农民利益联结紧密的合作社实行点对点对接，建立2个镇级农资销售网点。同时建设10家农资、渔药、种子等村级经营网点。做实市乡村振兴助农馆，引导农合联会员单位将农特产品入馆，扩大影响力。推进电子商务，组织诺嘉、强农、简优、康鼎等新型农业经营主体开展线上线下销售。推广合作标识，对经营好、带动能力强、农业利益联结紧密的合作社优先授权使用中华供销合作标识。

推进信用合作，化解融资难问题。开展内部互助，试点成立1家农民合作发展基金，探索开展资金内部互助等业务。推进“供销合作贷”业务，与省农担及其他商业银行，开展免抵押信贷，助力农业发展。

5．推进土地托管服务“六统一”综合服务扩面提质工程

目标任务：以“六统一”（统一供种、统一育秧、统一机插、统一供肥、统一机防、统一收储）为标准，延伸托管服务链条，到“十四五”末托管服务全面开展，农业托管服务水平大幅度提升，农产品收储、烘干、加工、销售“后半程”服务能力不断加强，专业化、全程化、社会化服务水平显著提高。

到2025年末，累计开展“六统一”综合服务的镇8个以上，服务主体数60个以上，土地托管面积达50万亩，各环节农业社会化服务100万亩次。

工作措施：

推广多种托管模式。依托供销社各类托管服务平台，为农民专业合作社、家庭农场、小农户等经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销等农业生产全程或单环节、多环节服务；围绕我市“打造全国农村一二三产业融合发展先导区、环排湖农旅融合引领区、东荆河沿线现代农业示范区”，侧重黄鳝、小龙虾、西兰花、再生稻等产业特性，因地制宜开展专业化、综合性服务；为小农户提供农业生产所需的农产品销售、技术、仓储及信贷保险等服务，签订生产合同发展订单农业，促进小农户和现代农业发展有机衔接。选择若干个镇开展联耕联种，联合村“两委”，以农户为核心主体，引导组建土地股份合作社，将碎片化耕地集中连片种植，提供专业化、标准化土地托管服务。

延伸托管服务链条。组织各类托管服务平台继续开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式服务。推动土地托管服务对象由新型农业经营主体向小农户延伸，服务产业由粮油向水果蔬菜农业、水产养殖延伸；推动农产品加工企业、农产品批发市场、电商企业等为新型农业经营主体、种植大户和小农户提供产后加工、包装、仓储、物流环节的专业化服务；推动农业产业化龙头企业、农民专业合作社及联合社，为农民提供生产、加工、销售一体化服务，提升农业产业化水平。

强化示范引领作用。每个“六统一”土地托管中心建设一块50－100亩的示范田。结合当地的土壤质量和土地分布情况，合作社与农户商定后决定具体作物品种。制定标准化托管服务规范。推广“六统一”作业标准，在集约经营的基础上，实施农业标准化生产，提高农业生产科技含量和管理水平。强化宣传，展示“六统一”托管服务高收益成效。

（三）实施城乡现代流通体系提升行动

6．建立完善生产生活应急物资储备配送中心工程

目标任务：建立完善流动轮换的管理机制，逐步扩大应急物资储备品种，健全基础设施和服务网络，提升应急供应能力。依托现有资产、经营设施，着力打造集应急储备、加工、物流、运输、配送、终端供应、服务等功能于一体的应急物资保障体系，全面提升城乡生产生活应急保障能力，确保突发状态下农资、果蔬、粮油供应平稳有序，农民生产物资充沛。充分发挥保供“稳定器”、稳价“压舱石”、滞销“储备库”、战时“应急仓”、生产“应急点”作用。

打造1个市级生产生活应急物资储备配送中心（库容量7万立方米），15个镇级生产生活应急物资储备配送分中心（库容量10.5万立方米），150个田间地头冷库或仓储库（库容量3万立方米）。

工作措施：　

完善1个市级应急物资储备配送中心。依托江汉平原农产品大市场建设市级应急物资储备配送中心，完善基础设施和服务网络，保证在关键时刻，市委、市政府抓得住、用得上。

新建或改建15个镇级应急物资配送分中心。由各镇人民政府牵头，基层供销社具体负责，采取新建、租赁废旧仓库改建或入股现有农业企业或合作社的方式建设，调剂整合公益性岗位，配齐储备配送中心人员，保证平时有人员、有任务，关键时刻能上下连通、中转配送。

新建或改建150个田间地头冷库或仓储库。便于就近加工、储备农副产品，保证产品新鲜、节约成本。关键时刻能保证有储备物资，能够随时派上用场。指导基层供销社组织各类专业合作社在田间地头建立150个左右冷库或仓储库。运用好市供销合作发展基金，采取以奖代补的方式，给予运行良好的新建冷库、仓储库予以补贴。同时市供销社将建立储备物资数据中心，由各专业合作社平时每月上报库容物资品种和数量，关键时刻每天上报，做到心中有数，心中有底。

7．推进供销农产品冷链物流基地建设工程

目标任务：抓住国家政策机遇，争取党委政府支持，积极推进农产品冷链物流基地建设。以生鲜农产品冷链物流为重点，加快在西兰花、黄鳝、小龙虾、藕带及其他名特水产养殖基地建设产地预冷、仓储保鲜、冷藏运输等设施，加快建设一批供销农产品冷链物流基地和地头冷库，构建连接生产端到消费端的冷链物流，初步形成布局合理、覆盖面广、衔接顺畅的冷链基础设施网络。

升级改造社有企业冷链设施5个，新建地头冷库150个，力争冷库总容量达4万吨，占全市总需求量的30％。

工作措施：

统筹谋划，优化布局。对全市西兰花、黄鳝、小龙虾、藕带及其他名特水产养殖规模和冷库需求数据进行调查和梳理，掌握全市现有冷链物流建设情况，统筹安排全市冷链物流基地和地头冷库建设布局；

争取党委政府支持，整合市级涉农资金投向冷链物流基地建设，解决建设资金瓶颈问题；　

强化联合，社有企业入股经营。鼓励基层供销社牵头新建地头冷库，将市级奖补资金作为市社股权投资入股经营。进一步支持中和公司、九原春天、沔城盛利、郭河强农、张沟允泰坊等企业升级改造现有冷链设施。

8．推进仙桃乡村振兴助农馆建设

目标任务：多措并举，深化消费助农、强化产销对接服务，拓宽本区域农产品销售渠道。支持本地区域品牌农副产品连接异地在832平台上销售。支持本区域的重点农副产品的销售，拓宽农副产品销售渠道。

工作措施：

与秭归县、丹江口市建立合作互动，支持本地区域农副产品连接异地在832平台上销售。

以山西商会为纽带，加大社有企业的对接，实现与山西商会会员单位的深度合作。

组织本市农副产品企业申报832平台在线销售。

扩建乡村振兴助农馆，组织本市农副产品企业加入市乡村振兴助农馆。

（四）实施供销治理能力提升行动

全市供销系统要坚决贯彻新发展理念，坚持“吃改革饭，走开放路，打创新牌”，深入开展全市供销系统反腐败专项整治，加快自我改造。

9．提升治理水平加强自身建设工程

目标任务：推进供销系统自我改造。坚持服务立社、夯基建社、以企兴社、从严治社，完善市社理事会、监事会、社资委组织机构合理配置，基本建成以联合社为主导的行业指导体系，以社有企业为支撑的经营服务体系运营畅通。推进供销系统“两支队伍”建设。结合《市供销社作风建设三年提升计划》，培养造就一支政治强、业务精、结构优、作风好的干部队伍和一批爱供销、懂经营、会管理、勇创新的企业家队伍。加强培训教育，提高农民素质，培养一批“爱农业、懂技术、善经营”的新一代职业农民；建立仙桃市种养殖“土专家”人才库。

工作措施：

建立健全供销合作社的治理体制机制和联合社主导的行业指导体系。加快完善“三会”制度，健全理事会会议机制，监事会工作机制。做实社有资产管理委员会，以社企分开、社资分开为方向，建立“理事会—社资委—资产运营管理公司—出资企业”的社有资产管理架构。创新联合社治理机制，强化市镇两级供销合作社的联合合作，加强统筹协调，对接市内外资源、强化对全市主导产业的辐射力和引领带动作用。以系统综合业绩考核为导向，加快建设强有力的行业指导体系，强化规则引导、政策协调、考核评价。

做好干部和企业家队伍建设。大力加强干部培训力度，做好市社供销社领导班子等“关键少数”和镇级供销社骨干力量培训全覆盖的教育培训；实施优秀年轻干部培养计划，建立优秀年轻干部成长档案和信息库，建好年轻干部培养平台；加强统筹谋划，发挥好职务职级并行制度激励作用，做好干部队伍梯次建立培养。指导企业发挥用人主体作用。通过公开招聘、人才推介、项目合作引进等方式，大力引进熟悉新业态、新经济的职业经理人和专业人才。

开展好涉农教育培训。建立和调整充实市供销系统“土专家”人才库。联合农业、人社等部门技能教育培训资源，搭建供销社新型职业农民培育体系，开展具有针对性、实用性的各类教育培训。每年开展涉农培训200人次以上，积极争取财政、农业、人社等部门培训补贴支持。

10．推进资产“建档立卡”数据库建设工程

目标任务：建立健全社有资产产权登记制度，利用信息化加强社有资产产权界定、产权登记、清产核资、资产评估、资产统计等基础性工作，及时掌握资产处置情况，提高社有资产监管能力水平，推进资产的合理配置和有效利用，提高资产价值。

工作措施：

建立健全社有资产产权登记（统计）制度，推进“资产建档立卡数据化”。

梳理排查，摸清“家底”。积极开展社有资产梳理排查工作。通过查阅房产证、土地证等文件资料，实地测量核实等多种方式，准确掌握当前市供销系统各类资产的状况、类型、价值、分布等及其变化情况。

建档立卡，收录“家况”。在实地调查核实的基础上为每一处资产建立档案，利用信息化手段详细记录资产的基本情况以及土地、房产、租赁、维修、处置信息，做到社有资产应统尽统。

优化管理，提升“家值”。通过资产建档立卡，及时对闲置和使用率较低的资产做出有效处置，加强对社有资产的监管，提升风险防控水平，确保不发生系统性风险，确保社有资产保值增值和安全管理。

11．推进构建供销“两个大格局”工程

目标任务：推进构建供销大宣传格局，及时宣传报道供销系统为农服务、改革创新、乡村振兴等重点工作，讲好供销故事，宣传供销情怀，担起供销使命，提振全系统干部职工的荣誉感、使命感和责任感。

工作措施：

推进构建供销大宣传格局。一是聚焦主业抓宣传。聚焦农业社会化服务、农业产业化、农村现代流通、壮大农村集体经济等热点难点问题，讲好供销故事。二是形成合力抓宣传。加强与仙桃日报等媒体平台的合作，加强建设融媒体，拓宽信息宣传渠道。综合运用报刊、广播、电视、网站、新媒体等多种传播形式，高质量完成信息报送和约稿任务。三是提升能力抓宣传。坚持从供销合作社工作的亮点中优化选题，深入基层一线开展调研，做到跟得紧、方向对、角度新，不断发扬“扁担精神”“背篓精神”，宣传供销情怀，提升供销形象、扩大供销影响。

推进构建供销系统大监管格局。一是建立健全具有供销社特点的监督体系。加快完善“三会”制度，实施民主监督、民主管理、民主决策。构建事前制度规范、事中跟踪监督、事后监督问责的监督工作链条。二是构建统筹协同、相互配合的监督工作格局。推动主体责任和监督责任协同贯通，同时支持纪检监察、监事会、审计、社有资产管理等监督力量协调配合，形成合力，把制度优势转化为治理效果。三是紧盯“关键少数”和关键环节，实施重点监督。聚焦领导干部、企业负责人、重点岗位中层干部等“关键少数”，尤其要监督企业“一把手”，梳理排查廉洁风险点，规范工作流程。

四、保障措施

为保障仙桃市供销社“十四五”规划的顺利实施，市供销社要在省总社的指导和市委、市政府的领导下，更好地履行工作职责，密切与农民的利益联结，按照规划目标，认真组织落实，最大程度激发各类经营主体的活力和创造力，形成服务全市乡村振兴和农业农村现代化，推进供销合作社高质量发展的强大合力。

1．加强组织领导。全面落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示精神，悟深悟透“供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社”的深刻内涵和最新定位，成立由社主要负责人任组长，社班子成员为副组长，各内设机构负责人为成员的“十四五”规划推进工作领导小组。将组织实施“十四五”规划与推进供销社综合改革有机结合，明确工作职责和任务分工，坚持问题导向、目标导向、结果导向，精心组织、统筹协调，强化对规划实施的组织领导，形成推动规划实施的合力，确保将“十四五”规划的各项任务目标落到实处。

2．争取政策资金支持。加强与市委、市政府以及市发展改革、财政、农业农村、商务、税务、市场监督管理等部门的沟通协调，争取将供销社综合改革纳入市乡村振兴战略规划的重点工作任务，充分发挥财政资金的引导作用，积极拓宽财政补贴、预算内投资资金渠道，争取更多有利于供销社改革发展的政策、项目和资金支持。要加强对政策的解读和宣传力度，主动指导所属各类市场主体用好税费、社保、信贷、土地等各项普惠政策。设立供销发展基金，以股权形式投入到重点项目中，促进全系统集中攻坚、同频共振、共同发力，集中力量推动改革工作尽快落地见效。

3．加强舆论宣传。加大宣传力度，讲好“供销故事”。将宣传引导工作与业务工作统筹规划、部署，认真做好市供销系统“十四五”规划宣传工作，营造系统上下、社会各界支持规划实施的良好舆论氛围，形成传统媒体、新兴媒体良性互动的大宣传格局。积极引导舆论，认识“供销使命”。市供销系统广大干部职工要充分认识“十四五”规划在供销合作社改革和发展方面肩负的意义和使命，提振供销人的荣誉感、使命感和责任感，激发系统上下贯通、联合合作、团结干事创业的凝聚力和战斗力，切实增强做好“十四五”规划工作的责任感、紧迫感。

相关文件：仙桃市供销社“十四五”发展规划政策解读