三伏潭镇“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划

中共三伏潭镇委  三伏潭镇人民政府

过去五年，是三伏潭发展进程中极不平凡的五年。五年来，全镇上下一心，在党委的坚强领导下，战贫困、阻疫情、防洪涝、抓城乡、壮体量，绘就了三伏潭人民砥砺奋进的壮美画卷。

一、五年工作总结

（一）坚持“人民至上、生命至上”，三大战役全面飘红

脱贫攻坚如期脱贫。按照“六个精准、五个一批”具体措施和“两不愁三保障”的目标，在市驻村工作组、第一书记和广大基层干部群众的共同努力下，谋划项目107个，投入资金1475万元，农村道路实现村村通，饮水安全全覆盖，通电、通宽带率100％；带动1080户贫困户增产增收，其中流转103户贫困户土地325亩，吸纳977户贫困户入社入股、务工就业，完成贫困户危房改造661户，发放雨露计划补助538人次，办理学生教育补贴4768人次，培训贫困户839人次，既“输血”，也“造血”，精准滴灌，全镇2003户6648个建档立卡贫困人口、7个建档立卡贫困村全部脱贫出列。

阻击疫情山河无恙。坚持“人民至上、生命至上”，全面动员、全民参与，全镇人民群众，服从大局，共克时艰，党员干部始终冲锋在前，战在一线，全镇出动200余辆宣传车，发放宣传资料20多万份，制作宣传海报、横幅等1000余份，设置100多个疫情防控服务点，核酸检测21000余人次，疫苗接种69632人次，在反复的疫情冲击面前，切实保障人民群众健康安全。

防汛救灾河湖安澜。面对历史罕见的外洪内涝，北干渠散浸、排北河漫堤等险情；汉江干堤秋汛一年２次，险情不断，全镇上下众志成城，决战决胜，夺取了防汛抗灾的最终胜利。

（二）坚持“产业第一，项目为王”，经济发展全面向好。

体量逐步增大。预计2021年，全镇可实现工业生产总值22.68亿元，是2016年的1.4倍，年均增长9％；地方财政预算收入3200万元，是2016年的1.76倍，年均增长15.2％；社会消费品零售总额2.36亿元，是2016年的2.3倍，年均增长25.8％；工商业税收2800万元，是2016年的2.59倍，年均增长31.8％；规模以上工业企业达到15家，工业增加值年均增长11％。

项目裂变增效。浩宇康宁、斯巴达克、佳凌卫材、和帆农业科技技改提能增效，棕泉酒店整合开建营业，汉江酒业与恒瑞电气重组扩规，蚯蚓建材与永友饲料重组转产，万田米业收购利德鞋业扩规增产，三牛纤维入园闽中食品，宏昌科技、剑锋防护扩规增产，永华食品扩规裂变，领尚智造建设迅猛。

平台初现雏形。富硒产业园南区新建一号路、工业四路、工业二路南沿，与森林公园融为一体，2000亩的花园式工业平台已成形。富硒产业园北区渔网路北沿700米对接新318国道，雨污管网建设全面完工，3000亩工业平台主路网已起步，1000亩的有条件区域已具备落户条件。

（三）坚持“美丽打底，城乡统筹”，城乡品质全面提升。

美丽乡村试点先行。围绕环排湖旅游，同步启动市镇两级试点，推进栗林嘴村、李台村美丽乡村建设，作为现场点之一迎接了2019年５月份全省美丽乡村建设现场会。栗林嘴村美丽乡村建设完善公共服务设施，开展人居环境整治，实施厕所革命，规划发展产业等试点探索经验与教训，依然可作为经典实例指导全市，红杨树村、彭桥村、夏市村、沟二社区、毛小村也先后启动美丽乡村建设，实现扮靓乡村、群众受益。

集镇建设如火如荼。按照“洁、绿、亮、序、美”的标准，集镇“六横十三纵”主次干道，“五横九纵”完成了升级改造，15公里的道路刷黑，10公里管线入地，沿318国道街道、夏市小集镇全面实施荆楚派改造3万平方米。新建沟二社区法治公园、森林运动公园、沿河公园东沿，集镇“五公园五广场”的格局已成形。森林运动公园、仙桃硒馆、市民之家、棕泉酒店、新二小、新落户企业等集中展示了三伏潭镇“城镇客厅”综合功能，微缩版的产城融合样板已具雏形。改建完成污水处理厂、新建三伏潭镇垃圾中转站和生物处理站、整治庆丰沟，完成环通道路建设，打造三伏潭版的循环经济产业园。新建停车场，增设停车位300多个。

特色产业初具规模。环境变、人聚集、产业来，祥宇合作社与中粮集团在栗林嘴村合作打造万亩虾稻种养基地、老沔阳合作社落户红杨树村进一步完善了南虾稻水产产业格局；富硒沙土让同舟花生、华新蔬菜打出品牌，走的更远，北花生坚果蔬菜产业格局势能更强；百亩湾村移民葡萄种植、毛小村蔬菜瓜果第二春焕发指日可待。171家市场经营主体，规模化的土地经营趋势不可阻挡，美丽产业成为一道亮丽风景线。

干部作风更加严实。集中开展畜禽污染整治和集镇拆违，33家禁养区养殖场全部整改到位，农贸市场破窗违建全面整顿，开展“逢５”河湖管护和“逢８”环境整治，基层队伍作为路长、片长、绿化长、志愿者、突击队全面集中参与各类活动，在实战历练中不断壮大，凝聚力、战斗力不断增强，先后荣获全国卫生镇、省级文明镇、省级生态镇等称号。

（四）坚持“民生为本，投入为要”，民生事业全面推进。

打通“交通网”。南北向拓宽刷黑三丰路、三排路，北延渔网路、重建长福桥，拓宽修建红军路、夏朱路、孙杜沟路等；东西向新建318国道，改造升级14.5公里的老318国道，拓宽修建通北路，直通仙桃西站。５年来新改扩建农村公路103公里，危桥改造20座，交通桥6座，修复破损公路10000平方米。

饮上“放心水”。全域实施智能水表改造，镇区及苏湾水厂并网运行，通北水厂完成增容升级，全镇人民饮用上安全放心的自来水。

连接“民心桥”。新建生产桥22座，新改扩建各类泵站131座，箱涵71座，新建T型涧69.2千米，疏挖沟渠456.8千米。1943人纳入低保，五年累计发放低保金2390万元，220人纳入农村特困供养人员，发放供养金1182万元，对210名重点优抚对象发放生活补助1148万元，发放临时救助2360人次188万元。城乡医疗合作保险覆盖率达到98％，社保参保人数扩大至43926人，对比2016年增长1.58倍。投资800万元，建设6栋标准化院民宿舍，镇福利院床位增加到180张，获评省级示范福利院，全镇村级幸福食堂已有5处投入使用。义务教育办学条件不断改善，投资800余万元，新建1所幼儿园，对全镇所有学校进行改造升级；希望工程教育基金募集资金650万元，发放奖教资金180多万元，有力保障义务教育均等化。

（五）坚持“队伍整顿，还净于民”，群众基础全面筑牢。积极开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，落实“我为群众办实事”实践活动，坚定信仰，建设法治型政府、服务型政府、廉洁型政府，坚决支持扫黑除恶、反腐倡廉，对关键领域定时开展谈心谈话，不断优化营商环境，接受“12345”热线、党风政风热线等群众和媒体监督，及时回答、解决群众诉求，了解群众所思所想所盼，坚持“六日制”、化解积案，提高政府办事方法和方向，廉洁高效得到群众一致认可。

二、存在的问题

一是产业不优。产业体量不大，既少一轮明月，也缺众星捧月，产业集聚度不高，规上企业、高新企业数量不多。二是招商氛围不浓。招商信息不多，落户项目不够，项目建设服务不优和速度不快，与企业老板、在外人士保持亲清关系不够。三是囊中羞涩指标不足。前期基础设施建设投入过快，资金投入和指标使用过多，缺少扶持项目的资金和指标。四是乡村振兴后劲不足。现代农业发展短板明显，镇村建设统筹规划管理不足，破解农村集体经济发展难题方法不多。五是基层社会治理水平不高。社会管控不够，基层信息动态掌握不全，矛盾化解不及时，信访维稳压力较大，生态保护、安全生产、集体资源管理等方面还存在诸多问题。六是干部干事创业积极性不够。基层干部思想不破冰，行动不突围，缺乏干事创业的激情，“内卷”“躺平”的现象不同程度的存在，创新性不强，缺乏主动意识、担当意识、作为意识。

三、未来五年工作计划

发展目标：到2025年，全镇地区生产总值年均增长10％，工业增加值年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长15％；地方一般预算收入年均增长14％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12％，分别达到60000元和38000元以上；经济布局进一步优化，社会事业协调发展。

工作思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示和批示精神，以及省委、市委历次全会精神，以“富硒食品小镇”为引领，抢抓历史机遇，全面落实“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的总体要求，坚持“富硒立镇、农旅兴镇、工业强镇”的发展战略，着力抓好政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，提升基层治理效能，壮大产业发展功能，改善生态环境质量，切实增强人民群众获得感幸福感，把三伏潭建设成宜居宜业、生态秀美的特色小镇。

今后五年发展的战略举措和重点工程：

（一）坚持“产业第一，项目为王”

加大指标调度力度。关注经济指标，分析经济形势，每月深入企业、合作社等市场主体，精准把握市场发展方向、预期和前景，对发展方向做好预判，适时调整着力方向、调度力度和支持强度，与市场主体共同抵御风险，推进经济发展又好又快。

强化招商引资力度。一是倡导全民招商。做到每月有信息、有签约、有开工，以任务推招商，积极联络在外“五有人士”，聘请招商代理人，鼓励提供招商信息；以奖励激招商，进一步完善招商引资奖励政策，对招商有功者予以奖励；以考核促招商，招商引资纳入全体机关干部、村（居）考核指标。二是组织专班招商。农业、工业、城建围绕一二三产业全员招商，健全招商信息收集网络，千方百计扩大信息来源。注重收集沿海、武汉产业转移信息，主动上门对接。围绕富硒农产品加工、农旅康养等方向，主动走出去，每月至少组织1次外出招商活动。三是推进以商招商。坚持“招大引强、培优壮强”，引导现有企业根据市场需求，做大主导产业，引进关联企业，进一步延伸补强产业链。依托浩宇康宁在绿色健康食品开发上的关键核心技术优势，积极引进功能饮料、康养、食品生产等关联企业，主动对接干河街道、仙桃工业园，招引上下游企业，壮大食品加工产业集群。积极盘活僵尸企业，支持企业联姻，有效利用闲置存量资源，积极招引企业入驻。

完善产业发展平台。一是完善园区配套设施。积极争取市委、市政府政策、项目和资金支持，推进富硒产业园（北区）和夏市现代农业产业园基础设施建设，进一步完善园区承载功能。二是推进产业集群发展。因势利导，积极扶持领尚智造，牵头引进印花、水洗、刺绣等配套企业，完善服装产业链，打造服装产业园。积极推进服装加工、渔网渔具等传统产业入园集中发展、抱团发展，形成规模效应。三是发展新型经济业态。依托领尚智造电商物流资源，鼓励支持打造电商物流产业园，深入挖掘电商发展潜力，完善物流、仓储、电商，健全电商公共服务体系，培育壮大农村电商市场主体，扩大产品销量。

做优企业营商环境。一是打造特色品牌。积极支持永华食品争创国家级农业产业化龙头企业，支持浩宇康宁、和帆农业科技、宏昌科技、领尚智造、佳凌卫材等企业申报高精特新企业。围绕打造富硒品牌，积极支持万田米业、永华食品、汉江酒业、斯巴达克、同舟花生、华新蔬菜等市场主体申报地理标志产品，提高农产品及加工食品知名度。二是提供优质服务。持续优化市场环境、政务环境、法治环境，践行“有呼必应、无事不扰”的服务理念，实行工业专班全程代办，及时解决企业发展的痛点、难点、堵点。三是项目全程跟进。镇项目建设专班每周集中研判分析招商引资信息和项目建设情况，做到重点突出、有序跟进，确保签约项目快速开建、开建项目快速投产、投产项目快速入规。

（二）坚持“乡村振兴，巩固脱贫”

巩固脱贫攻坚成果。落实中央对脱贫人口从脱贫之日起设立5年过渡期的有关政策，落实“四个不摘”要求，监督“三类”人群，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善常态化分类帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，拓宽农民增收空间，确保脱贫不返贫。推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，加强扶贫项目资金资产管理和监督。

统筹城乡融合发展。一是实施基础设施振兴。抓好农村“四好”公路建设，推进村村通，争取项目支持，重建红军桥，将红军路北延至新318国道，孙杜沟路、渔网路北延至世纪大道，加大农村道路建设维修资金的投入，对鲜毛路、通南路等连村主道提档升级，每年新改扩建农村公路30公里。修缮集镇云柱路、复兴路、信义路、袁罗路等集镇未完善的毛细血管道路，高标准改造毛场小集镇主干道整体形象。二是推进全域规划控管。强化国土空间规划意识，加强农村建设管理，集约利用土地，加大国土巡察控管力度，严格依法落实最严格的土地政策，加快推进国土综合整治落地落实。三是鼓励农村产权制改革。鼓励农村集体通过集体“三资”与市场主体合作，采取公司股权化运营模式，发展农业特色产业和规模化经济。按照北蔬菜坚果、南虾稻水产的产业布局，培育市场主体农业龙头企业10家，农业合作社30家，支持“市场主体＋集体＋农户＋流转土地”等合作模式，化解农村债务，壮大集体经济，确保到2025年全域村（居）每年集体经济收入过10万元，村集体经济结余积累每年不少于２万元，切实增加村集体和个人经济收入。四是加快产城融合步伐。结合富硒产业园（北区）和夏市现代农业产业园建设规划，科学规划居民搬迁安置区和中心社区，用好政策优势，鼓励集镇城郊周边村自愿向中心社区集中，做好土地文章，率先试点引导夏市村、三湾村、荣家湖村、熊湾村人口向夏市中心社区聚集。五是对接国家田园综合体。以夏市现代农业产业园为核心，推进高标准农田建设，进一步完善基础设施建设，引进现代观光农业、高产高效农业，拓展一二三产业融合，融入环排湖区域农旅结合示范区建设。六是助推美丽乡村建设。统筹做好村庄规划建设，坚持“1＋N”发展模式，按照“尽力而为，量力而行”的原则，每年建设3－5个美丽乡村，公共服务、人居环境与产业发展同步推进，力争“十四五”期间实现美丽乡村全域化。

全力创建全国文明镇。一是完善城镇管理体系。完善城镇管理体系，压实城建总支、居委会的城建日常管理主体责任，整合村镇办、国土所、市场监管所、派出所、文化站等城镇管理职能部门，建立城管综合执法队伍，按照“集中资源好办事”的原则，积极动员全镇党员干部群众，推进落实街长制、路段长制、责任区、志愿者活动，全民参与，全民共管。二是强化日常机制落实。围绕管理体系和管理队伍，落实日常管理机制，精确时间节点要求，加大日巡查力度和周集中组织活动力度，利用好各类活载体，确保机制长效落实。三是突出重点难点不放。大力整治重点地段的交通秩序、出店经营现象，加大城乡清洁保洁和绿化管护力度，加强户外广告管理，及时维护公共设施，确保常护常新，持续推进平安天网建设。四是强化精神文明建设。对标对表，统筹推进文化振兴，实施居民素质提升工程，弘扬传统文化，倡导移风易俗和社会主义核心价值观，整治人情风，加大宣传力度，积极推进志愿者活动，让文明新风润物无声，全国文明镇创建目标得到实现。

（三）坚持“生态优先，绿色发展”

开展四水共治。一是整治水源头。实施美丽乡村建设，按计划推进厕所革命，扩大农村污水收集净化范围，倡导爱水护水文化，实施源头治水。二是加大水循环。开展小型大规模水利建设，五年内将全镇所有沟渠疏挖一遍，拉通水系，疏挖北干渠等27处渠道104公里，重建毛场闸等9座涵闸，新改扩建孙杜沟泵站等5座泵站，重建共青沟箱涵等16座生产桥，加大调水力度，推进水循环。三是落实河湖长制。开展“逢５”河湖长巡查，定期开展河湖治理，确保水清河畅坡绿。

实施绿满荆楚。以森林城镇建设为主线，以改善环境提高人居质量为目标，加快构建以林木为主、总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的森林生态网络体系。重点实施以通道绿化、农田林网绿化、镇区和村庄绿化、经济林基地建设为主的四项绿化工程，加大路边、河边、房边等空地的整治，见缝插绿，每年完成30万株以上树苗种植，五年完成150万株树苗种植。落实属地责任，加大苗木管护保养，确保存活率，大力整治乱砍滥伐和木材市场乱象，确保绿满荆楚。

推进环境整治。持续抓好人居环境整治，以严的标准和实的作风，抓好秸秆禁烧工作和农业面源污染防治工作，重点整治畜禽养殖污染，久久为功，打赢蓝天碧水保卫战。坚决防止和制止企业环保不达标，严格落实环保“三同时”制度，对环保问题零容忍，一切发展以环保为底线和红线。

（四）坚持“三治融合，共建共治”

推进网格治理架构。落实基层治理网格化，农村以“两委”干部职数为基准，划分网格，干部为网格长，党员中心户、群众代表和后备干部为队员；街道实施共建共治，结合干部职数、共驻单位合理划分网格，动态更新网格人员的基本信息，掌握基本情况，加强日常引导、管理和考核，将网格化管理与“一村一辅”有效结合抓实，对网格人员实现全方位的科学管理。

落实矛盾处置机制。坚持“六日制”“属地责任”“谁分管、谁负责”等原则，落实矛盾处置和包保责任，及时化解矛盾，确保大事不出村、小事不出网格；强化领导包保化解积案制，定期研判，攻坚化解矛盾；建立法律援助体系，落实律师进村，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

完善诚信评比体系。发动群众，集中民智，在法治赋予自治的前提下，完善村规民约，以自治引导德治，完善诚信道德评比体系，对禁毒和反诈专项工作重点着力，网格中党员中心户、群众代表平时记录、季度评比、年底汇总、红黑榜公示，奖优罚劣，引导全镇人民向善向美，实现“三治”有效融合。

（五）坚持“民生为本，安全第一”

抓好常态化疫情防控。科学制定操作指南，根据疫情变化和人员变化，动态更新疫情操作指南，不断完善常态化科学精准防控与局部应急处置相结合的工作机制。把外防输入作为重中之重，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，落实落细常态监测、“人物地”同防、多点触发等防控举措，加强来仙返仙“四类人员”和重点人群、重点场所、重点环节闭环管理。强化冷冻冷藏冷链食品检测消杀追溯。发挥医院发热门诊、药店“哨卡”作用，强化院感防控，引导群众合理有序出行，做好新冠疫苗免费接种工作，全面筑牢疫情防控屏障。

始终紧绷安全之弦。强化应急管理和防灾减灾能力建设，常态开展安全生产专项整治行动，突出重点领域和行业安全隐患排查整治，每月开展检查、整改、回头看等专项行动，坚决防范遏制安全生产事故发生，保障人民生命财产安全。

健全基本社会保障。全面落实低保、五保救助政策，全方位做好农村低保、农村五保的兜底保障，做到应保尽保，不落一人、不落一户。进一步组织资金，加大临救力度，把临时救助作为一项政治任务来抓，做到应救尽救，让群众增强对政府的满意度，切实改善困难群众生活质量。按照成熟一个，建设一个的原则，建好农村幸福食堂，确保高龄老人、特困老人老有所乐、老有所依，五年内全镇幸福食堂达到10个，辐射全镇30个村。