未来的五年，是全面实施“十三五”规划、建设全面小康社会的决胜时期，更是彭场多个发展要素集聚发力的最好提速期，多重利好政策叠加的最大机遇期，实现跨越发展和赶超先进的最佳冲刺期。面对新形势和新任务，我们必须解放思想、转变思维、破而后立，从意识形态的提升中抢占先机。一是破除乡镇思维，树立城市意识。彭场已具小城市规模，我们必须以建设城市的理念来建设彭场，完善城市功能，健全城市服务体系。二是破除守成思维，树立争创湖北首强意识。守成不如创新，克服小富即安、小富即满的思想。加快体制机制创新和产业转型升级，树立争创湖北首强乡镇的竞进意识。三是破除鸵鸟思维，树立敢于担当意识。大机遇、大发展必然带来大挑战、大困难，在挑战和困难面前敢于亮剑、敢于担当，不畏缩退避当鸵鸟。四是破除人治思维，树立法律规则意识。“小智治事、中智治人、大智立法”，牢固树立法治理念和规则意识，严格依法依纪依规办事。五是破除过客思维，树立强烈使命意识。本着对组织负责、对事业负责、对群众负责的态度，务实重行、实干兴镇，完成市委提出的争创湖北首强的光荣使命。

今后五年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实五大发展理念，按照省委、市委的安排部署，围绕“四化同步”发展战略，推动绿色、协调发展，全力打造实力彭场、美丽彭场、幸福彭场，争创湖北第一镇。

（一）最关键的是加大改革创新力度，做体制机制的探路者。遵循中央、省、市关于试点的政策，在乡镇治权、乡镇财权、农村户籍政策、土地政策、农民市民化政策、产业发展等方面大胆探索、先行先试，形成彭场模式，为全国、全省提供可借鉴可复制的经验。

（二）最核心的是加快工业平台建设，做产城融合的领跑者。完善现有四大工业园配套设施，做大做强太子湖工业园，打造以新321省道为轴心的华中非织造布千亿产业园，将产城融合区扩大到24平方公里，其中核心区15平方公里，城区人口达到15万人。

（三）最紧迫的是补齐农业短板，做“四化同步”的佼佼者。做好工商资本下乡、土地流转、美丽乡村建设三篇大文章，补齐农业现代化短板，实现“四化”互促互进、共同发展。

（四）最根本的是保障改善民生，做全面小康的先行者。以提高人民群众幸福指数为目标，加大城镇和农村基础设施投入，完善城镇和农村服务功能，增加城乡居民收入，在全省率先实现全镇全面小康。

（五）最重要的是落实管党治党责任，做全面从严治党的示范者。管党治党，重在基层，重在基础。书记要履行第一责任人的职责，真正成为全面从严治党的书记。分管同志要承担“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实。全体党员干部要坚决执行中央八项规定、省委“六条意见”、市委“十八条意见”、市纪委“十五个不准”，在思想上划出红线，行为上明确界限，切实维护党纪国法的严肃性和权威性。

三、牢牢把握跨越发展的主攻方向　

2021年主要预期目标：在2016年的基础上，到2021年，实现工农业产值300亿元，年递增20％以上；全社会固定资产投资达75亿元，年递增30％以上；工商税收达到3亿元，年递增20％以上；外贸出口创汇3.5亿美元，年递增25％以上，城镇化率达到80％，居民人均可支配收入过3万元。力争通过五年努力，使全镇综合实力显著增强，城镇品位显著提升，群众生活显著改善，奋力向湖北省第一镇的目标迈进！

（一）以改革创新为动力，实施创新驱动发展战略，为争创湖北第一镇配强发展引擎。

把改革内化为彭场争创湖北首强的发展基因，最大限度释放改革政策效应，提高城市功能品位，健全公共服务体系，提高人民幸福指数。

1、建立农业转移人口市民化的成本分担机制。按照中央财政建立农业转移人口市民化奖励机制，争取省市财政资金和奖励资金统筹用于农业转移人口进城落户的基本公共服务。

2、建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。探索进城落户农民在农村的土地承包权、土地经营权、宅基地所有权的“三权”自愿有偿退出机制，整合增减挂钩资金对宅基地退出给予补偿，引导和鼓励农民进城。

3、改革户籍政策。“放宽落户条件，鼓励农村劳动力就近有序向城镇转移，逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇”的政策，对八步、共同、挖沟、中岭、织布湾、禾丰、汪洲七个村实行村改居，让已在彭场购房定居的2万多农民，转成集镇居民户口，实行社区网格化管理。

4、完善社会保障。按照“加快就业、住房、教育、医疗、社会保障等与户籍制度相关的配套制度改革”的政策，对进城落户农业转移人口中的失业人员给予职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务和扶持政策。让进城落户农业转移人口享受棚户区改造、廉租房政策。改建市第二人民医院。推进城市居民养老保险与农村居民养老保险并轨并行。对落户城镇的8.7万居民中符合城镇低保条件的对象，全部纳入城镇低保，做到应保尽保。将失地农民养老保险纳入城镇一般居民养老保险体系，并给予一定比例的资金补助。

（二）以产业发展为核心，实施集群发展战略，为争创湖北第一镇夯实发展底盘。

1、做强优势产业。一是推进企业重组扩规。扶持龙头企业大发展，引导骨干企业快扩规。支持恒天嘉华总投资20亿元的二期项目建设，新上10条水刺生产线和第二条莱芬生产线；支持新发公司总投资8亿元的新鑫非织造布项目建设，新上4条高档非织造布生产线和1000台制品热合机，争取这2家企业尽快实现产值过100亿元。支持裕民、康成、瑞鑫、德明、金佰利等企业扩规发展，培育10家年产值达10亿元以上的企业，50家年产值达1亿元以上的企业，100家年产值过5000万元的企业。二是加速产业提档升级。支持非织造布企业新上高档婴儿、成人卫生用品生产线，扩规高档医疗产品，建成国内最大的医疗卫生用非织造布生产及制品加工基地。三是提高产业配套服务水平。建设国家工程技术研究中心，湖北省非织造布产品质量监督检验中心。打造具有国际化水平的非织造布产业电子交易信息平台。

2、做大新型产业。大力培植发展机械、电子等新型产业。重整侨光石化、江汉重工，扩大非织造布机械设备制造生产。依托碧辰电子、润轩科技、普灿、展朋等企业，发展新型电子产业。

3、做深第三产业。以非织造布产业集群服务需求为导向，依托武汉新港江汉集装箱公司，大力发展现代物流业，支持金融业、贸易服务业和各类技术服务业发展。以集镇7.2万人的消费需求为基础，建设文化路中心商业圈、太子湖商住商贸服务中心，大力发展商贸和居民服务业。依托芦林湖生态湿地公园、太子湖公园、湖北战友巨田科技园、青岛昌盛光伏产业园，大力发展休闲观光、农业体验等旅游业。

（三）以平台建设为支撑，实施仙彭一体化战略，为争创湖北第一镇拓宽发展空间。

全面对接仙桃，建设名副其实的仙桃城市副中心。一是加快产业平台建设。以321省道改线、和平大道南延为契机，构筑“三纵五横”的交通路网骨架（“三纵”即彭场大道、新321省道、和平大道南端，“五横”即体操大道、太子湖大道、汪洲大道、剅沟公路、彭西公路），将城镇边界拓展至镇界以南、彭西公路以北、通顺河以东、芦林湖以西，产城融合区扩大到24平方公里，其中核心区15平方公里。以新321省道为轴心，建设与华中汽车零部件产业园并驾齐驱的华中非织造布千亿产业园，形成彭场第五大工业园区。二是完善城市综合服务功能。加快实施“天网工程”，推进智慧城镇建设。加快芦林湖公园、太子湖公园、千丰公园和城镇雨污管网建设。实施剅沟、汪洲支渠综合整治工程，形成市民之家、市民广场、剅沟和汪洲支渠线形景观带。改造文化路、友谊路，建成文化商业步行街。建设120公里的彭场内环公交路网，实现仙桃－－彭场公交一体化。全面提升城市功能，完善公共服务体系，实现城中有产、城中有业、城中有景、城中有乐。

（四）以“四化同步”为抓手，实施城乡一体化战略，为争创湖北第一镇补齐发展短板。

统筹城乡发展，按照“一环两轴三带六片”的总体空间布局，推进彭场美丽乡村建设，补齐农业发展短板。一是农业现代化。充分发挥非织造布产业集群吸附效应，加快推进土地流转，鼓励工商资本下乡，发展生态循环农业，推进农业示范区建设。到2019年，新增土地流转面积3万亩，使全镇土地流转面积达到6万亩，形成良性互动、合作共赢的六个生态农业片区：以芦林湖生态湿地景观发展旅游业的芦林湖片区、以都市农业和休闲农业为主的港河片区、以农业观光休闲和花卉苗木种植为主的马沟片区、以水产养殖业为主的三江片区、以水生蔬菜种植为主的小口片区、以水稻油菜棉花传统农作物种植为主的何场片区。二是农村田园化。按照“1＋5＋13＋31”的社区、中心村建设规划，实施水污染治理，河流干道沿线绿化，打造通顺河、通州河、纳河—窑河三条滨水景观带和全镇干道绿化带。加快中心村建设，通过迁村腾田、党员群众服务中心建设、居民区改造，建成31个天蓝、水绿、村美的美丽乡村。三是农民市民化。规划建设小口、三江两个新社区和十个中心村，引导周边村向社区、中心村集中，促进1.5万农民就近转移、就地就业、就近居住。让进城的8.7万居民享有就业、住房、教育、医疗、社保等保障，享受真正的市民生活。

（五）以从严治党为保障，实施全面从严治党战略，为争创湖北第一镇优化发展环境。

1、强基础，打造一流的干事创业的队伍。一是抓班子建设，强化党委自身建设，充分发挥镇委班子成员的标杆作用，以上率下，激发干部队伍干事创业热情和激情，打造一支敢打仗、能打仗、打胜仗队伍。二是抓头羊工程。拓宽选人用人视野，选优配强支部书记，强化支部核心战斗堡垒作用，促进事业发展。三是抓阵地规范，进一步加大村级活动场所的投入力度，高标准完成15个村党员群众服务中心建设，实现50个村规范化的阵地全覆盖。

2、重管理，全面提升服务群众能力和水平。抓学习提能力。把加强学习作为政治任务和重要责任，力争使每位同志成为一名真正的行家里手，提高为民服务的本领。抓教育转作风。从思想教育入手，经常性实行，长效化开展，使作风建设的具体要求内化为党员干部的自觉行动。抓考核求实效。科学设置体系，促进“跳起来摸高”，严格考核流程，推动“扑下去干事”，强化考核结果挂钩，激发“跑起来争先”，以严格的考评助推各项工作落实。

3、严纪律，营造风清气正的干事创业环境。按照“一案双查”和“一岗双责”的要求，加大案件查处力度，严厉打击各种腐败行为，让党员干部做到“心有所畏，行有所止”，确保各项工作有序推进。建立和完善以村党支部为领导核心的农村民主议事决事制度、“三资”管理制度，推进基层民主，规范权力运行机制，让权力在制度的笼子里规范运行。