一、背景和依据

为切实做好2023年度秸秆禁烧工作，综合利用秸秆资源，有效防治大气污染，切实保护生态环境，根据省市有关文件精神要求，结合本镇实际，制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

开展秸秆禁烧工作，综合利用秸秆资源，有利于防治大气污染，是打赢大气污染防治攻坚战的重要内容。考虑到张八岭镇农作物种植情况和秸秆禁烧工作实际，特制定本年度秸秆禁烧综合利用实施方案。

三、研判和起草过程

根据近年来秸秆禁烧工作实际和今年以来农作物种植面积等情况，由秸秆禁烧办起草，分管领导审核把关，镇主要领导签发。

四、工作目标

坚持“政府牵头、部门联动、属地管理、分级负责”的原则，实行联防联控，实现“不烧一把火，不冒一处烟”的目标，确保高质量完成2020年秸秆禁烧和综合利用工作。

五、主要任务

（一）全面开展，常抓不懈。坚持全年、全天后、全覆盖、无死角、常年抓，在全镇范围内开展秸秆禁烧工作并把秸秆禁烧工作纳入各村年终重点工作目标考核。

（二）突出重点区域防控。张八岭集镇区域、104国道、宁洛高速、京沪铁路及张自公路、张蒋公路两侧为重点防控区域，确保我镇辖区内无秸秆焚烧现象。

（三）强化三级网格管理。在秸秆禁烧期间实行联防联控，按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监控管理无缝隙”的要求，创建以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网格化管理体系，派出所干警包保到片，建立健全秸秆禁烧工作督查与问责制。

（四）签订目标责任书。镇与村签订2023年农作物秸秆禁烧和综合利用工作目标责任书，村与农机手签订目标责任书，从源头抓起，从农户抓起。

（五）推进秸秆综合利用。一是收割机安装粉碎机直接秸秆还田；二是鼓励农户自己收做饲料或收集出售；三是由村组织专业队清运。建立秸秆收储零时存放点。

六、创新举措

1．完善应急机制。成立秸秆禁烧巡逻突击和应急事故处理组，负责辖区内秸秆禁烧工作的巡查和对重大安全隐患的排查整治工作，现场组织指挥灭火，做好禁烧防控工作；各村要组建不少于10人的义务消防队，并购置消防器材，加大禁烧巡查力度，每个巡查队员要携带明显禁烧标识，不间断深入田间地头昼夜巡查，一旦出现火情，及时赶赴现场处置，并对重点区域、薄弱地段严防死守。

2．加强农机手管理。凡农机没有安装粉碎装置下田作业的，或者已安装粉碎装置在作业时未使用的以及留茬高度超过10厘米的，取消该农机的作业资格，追回对该农机的补贴，农户有权拒付作业费。

3．严格考核，严肃奖惩。秸秆禁烧工作实行属地管理、村主要干部负总责，根据督查情况和禁烧监控情况兑现奖惩。秸秆禁烧工作是每位镇村干部应尽的义务，要求常抓不懈、不要有麻痹思想，保持24小时信息畅通，有事要请假。

4．实行常年无火点制度。在全镇范围内，无论是在秸秆禁烧重点时段还是非重点时段，都不得出现焚烧现象。若有不从，镇村两级协调派出所进行快速调查取证、实施严厉打击，依照有关法律法规，从严从重处罚，对查不出放火人的将以此规定追究土地种植户责任。对不听劝阻、不服从管理，蓄意焚烧秸秆的、恶意纵火的农户罚款2000元，造成严重后果的，将视情节或以放火罪移交司法机关依法追究刑事责任，同时追究责任片责任人的责任。

5．加大宣传和巡查力度。充分发挥舆论监督作用，对发生焚烧秸秆现象的及监管失职行为进行实名公开曝光。我镇安排专车，在我镇区域内巡回宣传秸秆禁烧和综合利用工作相关政策、秸秆还田技术等相关内容，同时发放秸秆禁烧明白纸，提高农民环保意识。利用会议、公开栏、网络、报纸和宣传标语等宣传手段，广泛开展秸秆禁烧宣传教育，形成浓厚的宣传氛围。

七、保证措施和下一步工作

成立秸秆禁烧督查组对全镇秸秆禁烧、综合利用和包保工作进行全面督查。一是督查组织机构是否到位。各村要成立以主要负责人为组长的秸秆禁烧工作领导小组，并做到人员、车辆、经费、工具（扑火工具、取证器材等）“四落实”。二是禁烧方案落实是否到位。三是督查、巡查责任落实是否到位。各村要与组、农机手、种田大户签订禁烧和综合利用责任状，建立镇、村、组三级禁烧和综合利用网络。四是禁烧保证金。五是督查综合利用措施是否到位。各村要加强对下田机械粉碎装置的安装和使用情况以及秸秆收储点建立进行督查，确保秸秆还田。六是督查禁烧及巡查是否到位。各村要成立禁烧巡逻突击队，在收割及禁烧关键时期，各村要实行24小时值班巡查，特别是在9时至22时期间，督查巡查人员必须在岗在位，确保在发现火情后能赶赴现场组织人员扑灭。