政府工作报告

——2023年12月22日在毛嘴镇第十一届人民代表大会上

毛嘴镇人民政府镇长　彭成

各位代表：

现在，我代表毛嘴镇人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是毛嘴顶压奋进、勇毅前行的一年！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦聚力“百强进位、创城摘牌、示范见效”目标任务，围绕“建设仙西服装产业集聚区示范镇”历史使命，抢抓机遇求突破，砥砺奋进谋发展，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

（一）聚焦项目建设，全面夯实经济底盘

一是持续招大引强、培优壮强。坚持“产业第一，项目为王”发展理念，主动承接市外省外服装产业转移，招引新胜服装、丽人达服饰、琪乐服饰等企业相继落户毛嘴，全年累计新签约项目27个，新开工项目29个（其中亿元以上的6个），新投产项目29个（其中亿元以上的5个），为我镇产业经济的发展集聚了强劲的动力。二是全面推进重点项目建设。坚持“6421”调度机制，及时研判解决项目建设过程中的问题，有效缩短了项目建设周期，一批重点项目建设进展顺利，如中小企业产业园预计春节期间投产；湖北杰克智能智联项目主体厂房工程已完工；广州依迪娜直播公司成功入驻我镇电商直播基地（创展中心），项目建设如火如荼。三是加快推动产业转型升级。我们坚持强二产、稳三产协同发力，全面发展。全面推进新型工业化，加快实施智能化改造，以杰克、佐曼华威、圣仕菲娜为示范，促进园区企业技改扩规。四是持续开展满园行动。全面清理工业园区闲置土地、低效用地，有序盘活猴王焊材、通利饲料、奥满多等闲置土地，采取“退二进三”模式，开发商住服务产业，补齐三产短板，优化经济结构。五是扎实推进“五经普”工作。全镇共划定32个普查区，采集建筑物点7658个，采集法人单位及产业活动单位1209个，个体户4714个，完成1500余条查遗补漏任务，确保摸清、摸全、摸实经济家底。

（二）聚焦发展弱项，全面提升城镇品质

一是大力推进城镇有机更新。完成红旗路南北两端道路修补、政府院内环境整治、市政设施修补和产业园区东平台污水管网建设等多项补短板工程，累计铺设人行步道3500平方米，场地硬化1100平方米，补栽苗木1200株，铺设草坪1840平方米，埋设弱电管线1100米，安装京式道路护栏10．8公里。毛许路、金华路、建设大道等6条镇区主干道提档升级；318国道、红旗路、别南路等交通要道增设路灯100余盏，硬化绿化亮化交相辉映，扮靓了城镇新颜值。二是常态开展文明城市创建。深入开展“街长制”“巷长制”等文明创建活动，全面开展“五小车辆”“道交安全”等专项整治提升行动，“一盔一带”“人机非分流”“垃圾分类”逐渐成为居民新习惯；“街巷长”“随手拍”“红马甲”成为城镇流动新风景，群众从旁观者变成参与者，提升了文明新素质。三是加快推动城乡、产城融合发展。以城市和产业集中高质量发展工作为抓手，坚持以清单化、项目化方式推进四化同步发展示范镇建设，一批支撑性、配套性、民生性重点项目加紧谋划、加快建设，兴丰米业扩规项目、毛嘴新客运站项目开工在即，古垸村老洛江河综合治理项目启动实施，返乡农民工创业园项目、杰克智能智联制造项目、毛嘴福利院升级改造项目、御景名苑商住开发项目等一批在建项目正加紧建设，雅曼服饰项目、电商直播基地项目、已完成竣工，四化同步发展已初见成效。

（三）聚焦农业增效，全面推进乡村振兴

一是持续推进和美乡村建设。完成了以古堤、古垸两村为核心的绿化示范点建设，建成美丽庭院1000户，改建农村户厕437户，拆除渔棚子、烂屋子、坟堆子81个，清理垃圾13650吨，疏挖清理河道18公里，提档升级农村公路8公里，建设修缮小型农田水利设施15处，珠玑寺村成功入选省级乡村振兴示范村，古堤村成功申报为省级森林乡村，描绘了乡村新图景。二是大力发展现代农业。全面实施农业主体招商，大力引进和培育新型农业经营主体，抓住市场主体这个牛鼻子，通过市场主体引入新思想、新技术、新模式。成立农事服务中心，整合相关资源，加快构建“耕、种、管、收、销”一体化托管服务体系。依托市场经营主体，加快发展智慧农业，探索配置农机信息化装备、无人驾驶插秧机、无人机施肥等应用，提高农业机械化、信息化、现代化生产水平。三是大力实施乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施全员入社计划，901个脱贫对象与市场主体建立了利益联结机制，带动户均增收500元；大力发展庭院经济，新增庭院经济3000户，带动庭院户户均增收1000元，“方寸地”变成“增收园”，拓宽了群众致富的新路径。

（四）聚焦改革创新，全面增强发展动能

一是高位推进“小田变大田”试点工作。结合高标准农田建设、增减挂钩、占补平衡等项目资源，将分散的土地集中集聚、成片成块，截至目前，在边湖、毛太河、古垸等村已整合集中连片土地近2万亩，新增耕地近200亩，新增集中流转土地近4000亩，签订流转协议12份，为发展农业适度规模经营，推进实现农业现代化打下了良好基础。二是纵深开展服装行业诚信体系建设工作。创新搭建“政银企”三方合作平台，建立服装企业“白名单”评价体系，开展产业发展金融赋能行动，破解服装企业“三角债”现象，解决企业融资难、生产难问题，打造信用促企的新模式，截至目前，累计授信企业共31家，授信总金额1575万元，并获评2023年湖北省社会信用体系建设优秀案例。三是创新推动城市和产业集中高质量发展。着力推动城镇建设与产业发展同频共振，聚焦重点领域改革突破，统筹编制全域村庄规划、城乡规划、纺织服装产业高质量发展规划；全面盘活工业园区闲置土地和低效用地，加快对接沿海服装产业，做好内外联动，成立广州仙桃纺织服装产业协会；以文庙、古堤为试点，探索建立完整社区，打造15分钟生活圈；加快探索引农进镇、返乡留城激励机制，引导农民进城留城；加快推进农村寄递物流体系建设，32个村级寄递物流服务站点建成运营，实现了寄递物流服务网点全覆盖。

（五）聚焦民生短板，全面保安惠民增福

一是用心用情办好民生实事。举办春秋两季大型招工活动，既帮助企业解决“用工难”难题，又助力群众实现“家门口”就业，带动新增城镇就业3000人；聚焦“停车位”“运动场”“养老院”等群众关注度高的民生实事，新增公共停车位50个，新增休闲运动场2处，完成毛嘴福利院提档升级，新增失能化床位32张；新增医疗床位25张，新能源充电桩16个，商品住宅120套，建成村（居）绿道5公里，小游园3个，基本民生需求得到有力保障。二是走深走实党的群众路线。我们坚持“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动和深化“户户走到、共同缔造”试点活动，实现全覆盖走访群众2035次，收集问题线索236个，其中立行立改69个；用好“共同缔造”理念，坚持以产业共富带动群众致富，在全市率先打造古堤村服装产业共富体，让产业发展成果更多的惠及群众，为走好新时代的共富之路提供了样板路径。三是兜紧兜牢发展安全底线。持续打好三大保卫战，统筹推进秸秆禁烧、四水共治、防污治理等工作，让“天更蓝、水更绿、土更净”，群众生活幸福指数越来越高；常态化开展重大安全隐患排查整治专项行动，着力整治8类重点对象10类突出隐患问题，累计更新改造老旧燃气管道近1700户，危房改造3户，累计组织开展安全生产专题培训教育16次，应急演练8次，培训演练2次，共排查整治各类隐患688条，压紧压实安全生产四方责任人责任；严厉打击违法犯罪行为，常态化推进信访维稳和反诈禁毒工作，妥善化解了樊苗苗事件，成立了服装园区涉企公共法律服务站，成功劝返别胜丰、许十双、曹文芳等5名缅北窝点滞留人员，在全市率先实现窝点人员清零；全面加强新时代的武装工作，有序推行民兵整组、兵役登记、全民征兵等武装工作，确保武装工作实现高质量发展。

（六）聚焦自身建设，推进全面从严治党

一是强化政治建设。始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展主题教育，坚持每周一夜学、每月一研讨，镇领导带头讲党课，全体机关干部谈学习体会，全镇党员干部学习力、领悟力、执行力不断提高。二是强化纪律建设。强化全面从严治党和党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则，扎实开展违规吃喝问题专项整治，深入推进市委巡察整改工作，坚决整治和纠正“四风”，彰显了廉洁政府新形象。三是强化组织建设。严格对照市委巡察反馈问题清单，对标对表抓好整改落实工作，其中镇党委共15大类45条具体问题，已完成整改30条；立行立改问题25条，已全部完成整改，全面规范选人用人、组织建设、项目管理等制度建设，不断强化组织保障。

各位代表！过去一年，在经济下行和各类风险挑战明显增多的情况下，我们砥砺前行、迎难而上、奋勇争先，取得的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央正确把舵领航的结果，是省委、市委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大和各界社会人士协作配合、鼎力相助的结果，是全镇人民齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和广大干部职工表示诚挚的感谢！向关心支持毛嘴经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意！

看到成绩的同时，我们也应清醒认识到，我镇经济社会发展还存在一些问题和难题。一是镇域经济发展形势仍然复杂严峻，经济下行和产业转型升级压力持续加大，经济底盘尚不牢固；二是城镇功能品质还不够完善，路不平、水不畅、网不好等密切影响群众生活质量的问题不同程度的存在，人居环境还有待提升，大多数湾组道路以及背街小巷还有盲区死角，离群众期盼还有很大差距，民生领域还存在不少薄弱环节；三是“四化同步”发展还存在短板，农业现代化基础薄弱，农业资源转化不够，农业机械化生产水平还比较低；城镇化与工业化互动不够，商住矛盾、园区空心化问题依旧突出。针对这些问题，我们将以更大的决心、更扎实的举措、更硬的作风，认真加以解决。

二、2024年政府工作安排

2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕市委、市政府工作总目标，以流域综合治理为基础，以城市和产业集中高质量发展以及就地城镇化为抓手，以共同缔造为方法，全力推进“四化同步”发展示范镇建设成势见效。

2024年全镇经济社会发展的预期目标是：规模以上工业增加值增长8％以上；地方一般公共预算收入增长10％以上；固定资产投资增长10％以上；社会消费品零售总额增长10％以上；居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）统筹推进流域综合治理，实现高水平保护和高质量发展。

一是严守三条红线。守住粮食安全底线，创建三个万亩示范基地，即创建万亩双低油菜基地、万亩优质棉示范基地、万亩优质稻基地；守住耕地保护红线，严格耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守牢9.8万亩耕地红线；守住流域安全底线，压实河湖长制责任，持续推进“四水”共治，建设“水清、河畅、岸绿、景美”的水乡田园城镇。

二是建设生态廊道。细分流域治理单元，将全镇分为老洛江河、通顺河、庆丰一渠等三个流域，结合不同流域空间现状，统筹实施整险加固、路面硬化、生态护岸、亲水栈道、绿化景观等立体式工程，努力建成三条“绿水绕镇、人水相依”的优美生态廊道。

三是打造水系循环。统筹全域国土综合整治工作，大力开展小型农田水利建设，全面维修、建设重点涵闸泵站，高标准疏挖纲要渠、解放渠、洛江河等镇级主要河道，打通集镇内部水系循环网络，努力构建人水和谐共生关系。

（二）不断夯实工业经济基础，着力推动服装产业向高端化升级、集群化发展。

一是持续实施“双强”行动。全力招大引强，紧盯链主企业、头部企业开展精准招商、全产业链招商，加快面辅料交易市场、物流中心、电商交易平台及直播基地建设，招引头部企业和行业领先企业入驻，深度对接湖北华纺链，推动服装全产业链发展；围绕休闲女裤、时尚女装、职业工装的发展定位，以增品种、提品质、创品牌为重点，在招引服装知名品牌和行业领先企业上破零；在持续提升毛嘴女裤特色的同时，吸纳优质品牌服饰落户，增加毛嘴服装品类，重点招引北京浩森、浙江帝弗瑞等品牌商务男装领军企业落户。

二是不断延长产业链条。加快建设服贸城，吸纳广州电商市场、原料市场、外贸市场转移回迁，构建集原辅料供应、数码印花、缝制专机等于一体的综合性配套市场；建设源头布匹贸易市场，着力引进精英创新纺织（布匹）、东顺隆服装辅料、经京毛绒等一批纺织制造、布匹销售企业落户；规划建设物流产业园，形成区域物流集散中心；着力推动电商直播产业发展，以广州依迪娜直播公司为示范，培育直播人才，组建本土直播带货团队，拓宽毛嘴女裤及其它配套服饰产品销售渠道。

三是全力优化营商环境。实行项目手续代办服务，着力提高办事服务效率；聚焦园区企业历史遗留的办证问题，采取一企一策、一事一办、全程代办的工作措施，变被动服务为主动服务，解决企业不动产证办理问题；全面推进服装产业园诚信体系建设，破解服装企业“三角债”现象，解决企业融资难、生产难问题，打造信用促企的新模式，降低企业经营成本和管理风险。

（三）全面补齐城镇建设短板，推动城镇向着集约内涵式、城乡一体化方向发展。

一是加快补齐城镇设施短板。加快镇区剩余15公里雨污管网建设，推进5000户入户管网改造升级；提升交通区位优势，建设30分钟直达三市（仙桃、潜江、天门）交通网，10分钟直达两站（仙桃西站、潜江东站）快车道，15分钟联村通道内循环；全域推进自来水物联网智能设备安装。

二是不断完善城镇功能品质。高标准谋划农民社区和居民小区建设，开发镇区闲置土地，新建4个商住小区，实施园中村改造，在古堤、文庙探索建设2个农民社区；推进老镇区改造，打造建设街步行商业圈、建设大道网红夜市街、毛嘴大道服装卤味文化街；加快实施318国道居民风貌提升、毛嘴大道商业风貌提升和建设大道厂区风貌提升；加快推进镇东集贸市场、毛嘴三级客运站、公共停车场、商业休闲活动中心建设；高标准谋划建设1所4000个学位的九年一贯制学校；加快推进毛嘴卫生院升级为二级甲等医院；完成毛嘴福利院二级达标改造工程。

三是全面提升城镇管理水平。加强“网格化”服务管理，建立“多网合一”的服务架构，提升服务管理的便利性；实施精细化城镇治理，合理规划临时摊位、布局便民服务点、学生家长等候区，采取“疏堵结合”方式化解城镇管理中存在的矛盾问题，提升城镇治理的温度；推进智慧城镇建设，打造城镇管理数字化平台，运用线上管理、无人机巡查、大数据比对等信息化手段，提升城镇服务管理效率；以雪亮工程为载体，建设城市大脑，整合社会治安、道路交通、智慧停车等系统平台数据资源，逐步建设集城镇管理、应急救援、防洪排涝等于一体的智慧服务平台，将信息化设施深度融入城镇精细化管理之中来。

（四）全面提升农业现代化水平，推动农业生产向着规模化、机械化、市场化方向转型。

一是积极推进“小田变大田”工作。整合高标准农田建设、增减挂钩、占补平衡、提质改造等项目资源，按照“小改大、散调聚、差变好”的模式，发动群众，积极推行以“调田不分田，确权不确地”的形式，推进土地集中集聚、成块成片。到2024年底，全镇完成不低于4万亩的“小田变大田”高标准改造任务，新增流转或可流转田块不低于1.5万亩。

二是着力提升现代农业水平。大力推进土地流转，发展农业适度规模经营。以1.65万亩高标准农田建设项目为载体，在“小田变大田”的基础上，大力推进土地流转，招引农业老板、种田大户，探索区域化、板块化、规模化的种植模式，加快打造“两区三线”的现代农业圈。加大政策扶持力度，积极推行“企业＋合作组织＋市场经营主体”模式，进一步提升农业机械化水平和农业科技支撑能力。以元脉岭现代农业综合体为示范引导，到2024年，新引进培育10家新型农业经营主体，用市场主体带动农民群众稳定增收。发展壮大新型农村集体经济，探索组建“强村富民”公司，村集体经营性收益过10万元村达到23个。

三是加快建设宜居宜业和美乡村。结合全域国土综合治理、增减挂钩等项目，积极引导农户进镇安居，兼并消灭部分空心化严重、地理位置偏僻、生产生活条件较差的湾组。统筹推进美丽城镇、美丽村庄、美丽田园、美丽庭院“四美”建设，深入推进农村厕所革命，常态开展“大清扫、除病毒”、农村黑臭水体治理等城乡人居环境整治工作。充分挖掘毛嘴历史文化、饮食文化底蕴，把毛嘴便捷的交通区位优势以及鱼米之乡的农业资源优势转化为农旅发展优势和市场竞争优势，做好农业“接二连三进四”文章。

（五）用好共同缔造方法，优化治理手段，提升保障水平，补齐民生短板。

一是优化基层治理手段。用好“共同缔造”理念，走好新时代的群众路线，扎实开展“下察解暖”“户户走到”等密切联系群众的工作，坚持一切从群众中来，到群众中去，坚决避免“想当然”“拍脑袋”决策，做实“户户走到、共同缔造”，真正让群众生活在组织中、干部生活在群众中。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化诉源、警源、访源“三源治理”。常态化推进扫黑除恶，持续巩固反诈禁毒攻坚成果。加快推进法治乡村和清廉村居建设。

二是提升安全保障水平。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。兜牢就业底线，加强脱贫家庭等重点群体就业帮扶。安全为要、平安是福，要以“时时放心不下”的责任感，毫不松懈抓好安全生产，加强重点行业、重点领域安全监管，全面提升安全管理水平。强化食品药品全链条监管。加强应急救援保障体系建设，提高应急处置能力。做好精神病、重复上访、易肇事生事等重点群体信访维稳工作，维护社会大局安全稳定。

三是补齐民生领域短板。紧紧围绕“路不通、水不畅、网不好”等具体问题，对症下药，由镇领导带头，以清单化方式领办具体民生实事，一件一件抓落实，一步一步惠民生。重点针对“停车难、看病难、就业难”等民生领域难点痛点，积极上下联调，整合部分财政资金、项目资源，该增车位的增车位、该降费用的降费用、该给帮助的给帮助，全力疏堵点、除痛点、解难点，实实在在的提高人民群众生活幸福感和获得感。

（六）始终坚持严的基调，全面加强政府自身建设。

一是始终坚持依法行政。深化法治政府建设，严格规范党委“三重一大”和政府行政决策程序，提高决策的科学性。规范政府合同、规范性文件备案、审查制度，提高依法行政法的司法性。加强政务公开，加快打造数字化政务，提高政府公信力。认真执行人大决议决定，主动接受人大依法监督，自觉接受社会和舆论监督，办实办好人大代表建议提案，积极推动有效建议落地生效。

二是始终坚持全面从严治党。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强关键岗位和重点领域廉政风险防控。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展违规吃喝专项整治，驰而不息纠正“四风”，精准运用执纪监督“四种形态”，一体推进“三个不腐”，推动各类监督贯通协同发力，努力构建“亲”“清”政商关系，打造清廉毛嘴。

各位代表！征途漫漫、惟有奋斗！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以更高的标准、更实的作风、更大的热情投入到毛嘴经济社会高质量发展建设的新征程中来，以新的作为、新的成绩为全面推进“四化同步”发展示范镇建设而努力奋斗！