关于开展党员干部下基层察民情解民忧

暖民心实践活动的实施方案

为贯彻落实《中共湖北省委办公厅印发〈关于推动党史学习教育常态化长效化的实施意见〉的通知》（鄂办发〔2022〕11号）和《中共湖北省委关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的通知》（鄂发〔2022〕7号）精神，根据《中共仙桃市委印发〈关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的实施方案〉的通知》（仙发〔2022〕7号）要求，结合我镇实际，现制定实施方案如下。

一、总体要求

开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，是坚持以人民为中心的发展思想、践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要举措，是有效应对疫情带来的不利影响、切实解决基层群众生产生活困难的有力抓手。全镇党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，坚持群众主体地位，坚持基层工作导向，坚持求真务实作风，坚持营造良好环境，深入基层、深入群众、深入企业，着力在基层第一线发现问题，及时疏导，化解矛盾；在基层第一线倾听群众的愿望和呼声，为群众办实事、办好事；在基层第一线汲取群众的智慧，形成工作思路和共识；在基层第一线解决问题、推进发展，提升服务基层群众的能力和水平，努力实现剅河镇“农旅结合的富镇、工业发展的重镇、整洁美丽的靓镇、人气聚集的旺镇、和谐美好的强镇”的发展目标，为仙桃建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市凝聚强大动力，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

——党员干部下基层。各村（居）、镇直各单位要把下基层作为改进作风的切入点，领导带头下沉、镇直单位对口下沉、党员干部全面下沉。大力推行“一线工作法”，在村（居）深入开展“户户走到”民情大走访活动，在市场主体中深入开展助企惠商行动，推动下基层工作往深里走、往心里走、往实里走。

——深入群众察民情。各村（居）、镇直各单位要把察民情作为下基层的着力点，党员干部要深入开展调查研究，灵活运用实地走访、调研座谈等形式，认真倾听群众呼声，找准群众需求，汇聚群众智慧，做到工作务实、过程扎实、结果真实，把群众所思所忧所盼转化为党和政府解决困难、改善群众生活的实事好事。

——千方百计解民忧。各村（居）、镇直各单位要把解民忧作为下基层的关键点，奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续推进一批民生实事项目，既解决共性问题也解决个性问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

——用情用力暖民心。各村（居）、镇直各单位要把暖民心作为下基层的落脚点，持续加大力度、保持热度、提升温度，始终带着感情做群众工作，设身处地为群众着想，不以主观臆断代替群众意愿，不以部门常规工作代替群众呼声，不搞“花架子”，切实把好事实事办到群众心坎上，以实际成效取信于民、造福于民。

二、活动内容

（一）明确“谁下去”

此次实践活动参与对象为全体党员干部。镇党政领导班子成员深入下基层、办实事，其他党员干部全员下基层、办实事，镇领导班子成员之外的在职党员干部，村（居）“两委”干部、驻村工作队队员、村（居）骨干党员、“两代表一委员”在内的其他党员干部，做到应下尽下、应包尽包、应联尽联，积极参与基层党建、社会治理、乡村振兴、疫情防控、反诈禁毒等工作。

（二）明确“下到哪”

1.镇党政主职领导干部各联系1个乡村振兴重点村（李尧村、赵湾村）、1个软弱涣散村（万湾村、王湾村）、1个重点在建项目（随岳高速剅河互通项目、昌迪服饰技改项目）、1家重点工业企业（蓓塔斯医疗用品(仙桃)有限公司、湖北昌迪服饰有限公司）、1家小微企业、1家个体工商户、1家新型农业经营主体、1户特殊困难群众和10名无职党员。

2.镇领导班子成员深入下基层、办实事。镇其他领导班子成员各要联系1个乡村振兴重点村、1个重点在建项目、1家市场经营主体、1户特殊困难群众、5名无职党员。

3.其他党员干部全员下基层、办实事。镇机关在职党员干部，按照包村工作安排，深入所包保村（居）开展实践活动；镇直单位党员干部，根据巩固拓展脱贫攻坚成果包村安排，到所包保村（居）开展实践活动；村“两委”干部在各自村（居）开展实践活动；驻村工作队员到所派驻村（居）开展实践活动；村（居）骨干党员到本村（居）开展实践活动；“两代表一委员”在内的其他党员干部到所在村（居）或企业积极开展实践活动。做到应下尽下、应包尽包、应联尽联，积极参与基层党建、社会治理、乡村振兴、疫情防控、反诈禁毒等工作。

（三）明确“怎么下”

1.镇党政主职领导干部结合“户户走到”和“企企走到”，每月走访1次包联的乡村振兴重点村、特殊困难群众，重点在建项目和重点工业企业，每季度走访1次包联的软弱涣散村、小微企业、个体工商户和新型农业经营主体，每半年遍访1次包联的无职党员，全年全覆盖遍访全镇村（居）和重点企业。根据下沉走访情况，牵头包案化解至少1件信访积案，认领解决2件民生实事项目。

2.镇领导班子成员结合“户户走到”和“企企走到”，每月走访1次包联的乡村振兴重点村、特殊困难群众和重点在建项目，每季度走访1次包联的市场经营主体和无职党员。根据走访情况，至少认领解决1件民生实事项目。

3.其他党员干部全员按照包村工作安排或根据属地原则，结合“户户走到”和支部主题党日活动，每人联系5名群众（其中1户特殊困难群众），每季度至少全覆盖走访1次。根据走访情况，年内至少认领解决1个“微心愿”。

（四）明确工作任务

1.深入群众讲政策。全体党员干部要利用每月“户户走到”和支部主题党日活动，深入开展党的惠民政策宣传宣讲，把宣传宣讲党的二十大和省第十二次党代会精神作为重要政治任务，用好新时代文明实践中心（所、站），广泛开展理论宣讲、市民教育、文化活动、科普宣传、全民健身等活动。

2.深入走访听民声。通过实地走访、调研座谈等形式，走镇直单位、进街巷院落，去工厂车间、到田间地头，全面收集党中央决策部署和省委工作要求落实情况、群众急难愁盼问题、市场主体意见建议、社会风险隐患等情况，精准解决群众需求，真正做到问需于民、问计于民、问效于民。

3.深入排查化纠纷。深入各村开展全方位、网格化、滚动式大排查工作，积极查找影响政府职能履行、影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，重点排查化解消费矛盾与纠纷，维护村居和谐稳定，努力把各种矛盾和问题化解在基层、消除在萌芽状态。

4.深入村（居）办实事。要针对不同的村居，聚焦民需民愿，聚力“户户走到”，高标准办好民生实事。针对乡村振兴重点村，要聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，强化监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫风险底线。针对绿色发展村，要以持续改善农村人居环境为目标，强化产业发展，努力打造绿色生态宜居的美丽乡村。针对软弱涣散村，要加强基层党组织规范化制度化建设，强班子、建设施、上项目，提升基层党组织组织力，锻造坚强有力战斗堡垒。针对美丽乡村示范村，要深化建管结合，建立长效机制，发动党员群众，开展基层自治，增强造血功能，持续深化乡村长效治理，激发乡村发展活力。针对清廉村居试点村，要进一步规范村级小微权力运行，让乡村建设更加阳光规范，为乡村振兴添劲加力。针对一般村，要围绕人民群众最关心的就业、教育、医疗、养老、社会保障、社会治理、环境保护、权益保障等问题，着力办实事解难题，确保村（居）和谐稳定。一村一策，补齐短板，加固底板，让群众更有幸福感。

5.深入企业优服务。以“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动为抓手，深入企业走访调研，持续优化营商环境，精准实施纾困帮扶举措，切实帮助市场主体渡过难关。建立项目全程跟踪服务机制，真正实现“企业少跑腿，政府来代办”，让“仙办好”名副其实。

6.深入一线抓监督。按照市委治理群众身边腐败专项活动要求，对我镇乡村振兴项目建设，必须事前、事中、事后全程开展监督，发动老党员、老干部和群众参与监督，保证工程质量取信于民。对我市重点民生项目随岳高速剅河互通项目，必须由镇纪委全过程参与决策和监督，进行台账式管理，对强揽工程、打招呼要项目、引导式推荐施工主体、扰乱建设行为的党员和干部，镇纪委要及时向党委和上级纪检机关双报告，营造公平公正的发展环境。镇纪委必须每月至少与施工主体、服务主体、施工所在地及相关联主体开展一次交心谈心，把市委的决策予以宣传宣讲，取信于企。要发现一批违纪线索、查处一批反面典型，取信于社会。

7.深入帮扶送温暖。加大对特殊困难群体生活的保障力度，完善落实监测帮扶机制，每月走访一次监测帮扶对象。重点保障好农村监测户、独居老人、孤儿、事实无人抚养儿童、特困人员、身体残疾、精神障碍等“七类”特殊困难群体生活，通过站在老百姓的位置分析问题、认识问题，从而把党和政府的惠民政策不打折扣地落到实处，把群众反映的问题一一解决，真正为群众办实事，解难题，提高老百姓的幸福感和凝聚力，切实让基层群众感受到党和政府的温暖。

（五）明确实施步骤

实践活动从5月中下旬开始，到今年年底结束，分四个阶段开展：

1.第一阶段：动员部署（5月底前）。各村（居）、镇直各单位要迅速召开动员部署会议，单位主要负责同志作动员讲话，传达学习市镇两级动员部署会议精神，深刻领会开展此次实践活动的重要意义。

2.第二阶段：全面开展（6月底前）。各村（居）、镇直各单位按照实施方案，全面开展实践活动，深入基层走访调研，组织党员干部深入学校、医院、窗口单位、重点企业、项目一线等，找准工作薄弱短板和群众需要解决的问题，定期梳理并发布问题清单、任务清单、效果清单，确保取得一批群众有获得感的成果。

3.第三阶段：持续深化（10月底前）。结合学习宣传贯彻省第十二次党代会精神，办成一批民生实事，解决一批难点问题，化解一批矛盾纠纷。

4.第四阶段：巩固提升（12月底前）。结合学习宣传贯彻党的二十大精神，认真总结提炼党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动中的好经验好做法，形成联系基层服务群众的常态化机制。

三、组织实施

（一）加强组织领导。实践活动由镇委党史学习教育领导小组统筹，镇委党史学习教育领导小组办公室（组成人员及主要职责附后）负责综合协调、方案制定、分类指导、督办落实等工作。全镇各单位主要负责同志要扛起“第一责任人”责任，示范带头、以身作则、以上率下，其他班子成员要根据分工主动认领任务、抓好落实。

（二）发动群众参与。坚持群众主体地位，激发群众主体意识，发挥基层首创精神，围绕决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，服务对象对党员干部领办实事进行评议，基层群众对党员干部实践活动成效进行评议，发动群众共建共治共享。

（三）加强舆论宣传。要及时总结活动开展情况，利用相关简报专刊、报刊网络等媒介予以报道宣传，注重对外宣传，有效反映开展活动的情况，努力营造良好的舆论氛围，拓展活动影响。

（四）做好结合文章。把开展实践活动与贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，与市委、市政府2022年度“520”重点工作，与全面从严治党，与剅河发展实际紧密结合，统筹推进、同步落实，每月专题研究一次察民情收到的情况，梳理形成群众反映的问题清单，研究确定服务群众的任务清单，及时总结任务落实的效果清单，定期通过单位宣传栏、党支部会议等形式将“三个清单”进行公布，接受群众监督。

（五）严明工作纪律。下基层的党员干部，应轻车从简，简化接待，不要层层陪同，不搞迎来送往，不搞特殊接待，不得接受企业吃请，不得收受礼品，不得给群众增加负担，要踏实工作调研，认真解决问题，严格工作纪律，严防搞形式、走过场和做表面文章。

附件：镇委党史学习教育领导小组办公室组成人员及各工作组主要职责

附件

镇委党史学习教育领导小组办公室

 组成人员及各工作组主要职责

办公室主任：

    周国红  党委书记

办公室第一副主任：

胡  鹏  党委副书记、镇长

办公室副主任：

邓小松  人大主席

鄢  勇  党委副书记、政法委员

荣卫华  党委副书记

陈  静  党委委员、纪委书记

张鹏展  党委委员、组织委员

刘  传  党委委员、武装部长、副镇长

程慧芬  党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

谢松祥  党委委员、副镇长

舒振文  人大副主席

办公室下设5个工作组，即综合协调组、指导考核组、材料简报组、宣传报道组、作风监督组。

综合协调组

组  长：荣卫华  党委副书记

陈  静  党委委员、纪委书记

成  员：刘  佳  纪委副书记

朱  林  范关片党总支书记

颜  晗  谢场片党总支书记

谢志刚  梁河片党总支书记

吴  攀  夏场片负责人

主要职责：负责办公室日常工作，负责与市委党史学习教育领导小组办公室沟通联络，对实践活动进行统筹协调，及时向各单位、各村（居）发出工作提示，向领导小组报告有关工作情况并提出意见建议；负责实践活动有关重大会议活动的统筹组织；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

指导考核组

组  长：张鹏展  党委委员、组织委员

成  员：刘一鹤  组织办工作人员

冉明环  组织办工作人员

主要职责：负责动员组织党员干部积极参与实践活动；负责对实践活动进行考核，将开展情况纳入各单位、各村（居）年度考核重要内容，纳入各级党组织和党员干部民主生活会、组织生活会述职内容；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

材料简报组

组  长：程慧芬  党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

成  员：王  敏  党办负责人

张  淼  党办副主任

主要职责：负责起草领导小组和办公室领导讲话、相关会议讲话、汇报材料、会议纪要、工作总结等文稿；挖掘特色亮点、总结典型经验、上报工作信息，及时反映实践活动推进动态情况等；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

宣传报道组

组  长：程慧芬  党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

成  员：郭  楠  宣传干事

        周翠梅  文化站站长

主要职责：负责对接新闻媒体，提供相关素材，组织宣传报道；组织新闻单位采访报道，做好有关实践活动的舆论引导等；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

作风监督组

组  长：陈  静  党委委员、纪委书记

成  员：刘  煜  纪委办工作人员

            许莉璇  纪委办工作人员

主要职责：统筹加强对各单位、各村（居）开展实践活动的跟踪监督，督促各单位、各村（居）落实主体责任；严明纪律作风，纠治对实践活动敷衍应付、弄虚作假、搞形式、走过场等形式主义、官僚主义问题；接收移交的问题线索，组织开展调查处理、追责问责；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。