市人民政府于2021年12月9日印发了《仙桃市“一业一证”改革实施方案（试行）》的通知，现就有关内容解读如下：

一、出台背景

2020年11月19日，国务院印发《关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》，同意在上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点。2021年6月起，省政府在襄阳市枣阳市、十堰市张湾区、鄂州市华容区、恩施州咸丰县和天门市开展“一业一证”改革试点，积累改革经验。2021年11月4日，省政府办公厅印发《湖北省“一业一证”改革实施方案》，在全省全面推广“一业一证”改革。2021年11月5日，省政府组织召开全省“证照分离”改革和“一业一证”改革工作视频会议，张文兵副省长对前期“一业一证”改革试点工作取得的成果进行了肯定，并对下一步改革工作提出了具体的要求。

二、出台依据

依据湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知　（鄂政办发〔2021〕49号）的相关规定

三、出台目的

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场主体需求为导向，围绕“高效办成一件事”目标，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，以此加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

四、目标任务

在全市19个行业开展“一业一证”改革，通过深化内部审批流程再造，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。进一步深化“证照分离”改革，实现“一证准营”，提升集成化服务效能，最大程度利企便民，推动营商环境不断优化。

五、基本内容

《方案》共分五个部分：

第一部分是改革目标。在全市19个行业开展“一业一证”改革，通过深化内部审批流程再造，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。

第二部分是改革任务。具体要整合审批要件、简并申报材料、推进平台建设、优化受理流程、切实利民便民、合并核查程序、再造审批模式、简化发证流程、创新准营方式、推行综合监管。

第三部分是工作措施。要建立改革行业清单制度，制定综合审批制度规范，推进综合审批系统建设，加强事中事后监管，强化制度保障。

第四部分是办理流程。申请、审批、发证。

第五部分是工作要求。要加强组织领导、增强工作保障、加强信息反馈、强化宣传引导、强化考核监督。

六、主要内容解读

（一）整合审批要件，实行“一次告知”。在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人必须具备的许可条件和应当提交的材料。

（二）简并申报材料，实行“一表申请”。基于集成后的行业准入条件和信息要素，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。需要现场核查的事项，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。

（三）优化受理流程，实行“一网通办”“一窗受理”。各地政务管理部门设立“一业一证”综合服务窗口，实行线上“一网通办”“一事联办”，线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。

（四）合并核查程序，实行“一次核查”。对需要现场核查事项，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

（五）再造审批模式，实行“一并审批”。依托“一业一证”审批系统，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。进一步压缩审批时间，采用短信提示等方式及时告知申请人相关许可证办理情况。

（六）创新准营方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，集成有关单项法定许可证信息。成立了行政审批局的地方，由行政审批局统一制发“行业综合许可证”；没有成立行政审批局的地方，由履行政府综合审批职责的机构统一制发“行业综合许可证”。行业综合许可证在全省范围互认、通用。发放行业综合许可证的同时，一并发放相关许可事项的法定许可证，方便市场主体跨区域开展经营活动。

七、本级政策措施的特点

1、打破了部门之间的壁垒，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现“一证准营”。

2、打通了办事堵点，降低了经营成本，激发了市场主体活力。

八、本级政策措施的创新点

真正实现了“四减”改革目标。

1、“减”材料，手续最简。从申报材料删繁就简出发，不断优化、删减申报资料，只填写一张表单，提交一套材料。平均提交材料由42份减为21份，精简50％。

2、“减”环节，流程最优。集成各部门审批程序，简化各部门内部流转报批程序，变各部门“串联”审批为“并联”审批，不需要让申请人再跑多个部门。平均办理环节由5个减为1个，压减80％。　   3、“减”时限，效率最高。通过在线申请、在线受理、不见面审批，在依托大数据技术的基础上，用最短的时限审批，限时办结。平均办理时限由21天减为5天，压缩76％。

4、“减”成本，干扰最少。市场主体公示行业综合许可证即视为亮证。同时创新“双随机、一公开”联合监管模式，实现“进一次门、查多项事”目标，“一码监管”切实减少部门检查抽查对市场主体生产经营的干扰。

九、关键词解释

“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张载明相关行政许可信息的“行业综合许可证”。实施“一业一证”改革的本质是要大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，更大力度激发市场主体发展活力。

市人民政府办公室关于印发仙桃市一业一证改革实施方案（试行)的通知-仙桃市人民政府