机关各办公室、村（社区），直属事业单位，办直单位：

经街道党工委同意，现将《龙华山街道城中村“三清四建”集中攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际，遵照执行。

                                          仙桃市龙华山街道党政综合办公室

                                          2025年7月22日

龙华山街道城中村“三清四建”集中攻坚行动方案

为深入贯彻落实全省城中村“三清四建”专项行动和全市城中村“三清四建”集中攻坚行动工作部署，全面提升全办城中村“三资”监管水平，结合实际，现决定集中时间、集中力量、集中精力，采取超常规举措开展城中村“三清四建”集中攻坚行动。特制订方案如下：　

一、清建目标

自2025年7月19日至8月31日，在我办11个城中村全面开展“三清四建”攻坚行动，重点围绕“三资”底数、经济合同核实、突出问题整改等核心任务，同步推进集体经济组织建设，健全监管体系、完善监管平台、优化监管制度。具体实施步骤为：7月底前全面起底2023年1月以来城中村的资金账户、资产资源和经济合同等方面存在问题，建立工作台账，8月底前完成11个村专项审计，9月底前完成自查评估，10月底前迎接省市抽查验收。通过本次攻坚行动，力争实现农村集体经济提质增效、农民持续增收，全面提升乡村治理效能。

二、工作内容

（一）明确清查重点

1．清理资金账户。全面清理村组资金及相关银行账户（含历史注销账户），核查账实一致性及账户开设规范性；核对会计科目余额与资金流水，杜绝账外账及“小金库”现象；清理集体出借资金，按照“谁出借、谁回收”原则及时清收；全面清收各类拖欠款项，确保资金应收尽收；整治公款私存或在私人账户开支集体资金等问题；规范银行账户管理，原则上每个村级组织只保留一个基本存款账户。　

2．清理债权债务。全面梳理应收应付事项，逐笔登记建立台账，严格区分正常债权债务与呆坏账；对项目竣工等应结未结的往来款项，必须及时完成结算处理；对经核实的呆坏账，严格履行法定民主议事程序后予以规范核销。

3．清理资产资源。全面清查村级资产资源存量、价值和使用情况，彻底厘清城中村家底。依据不动产权证、房产证、土地证等法定凭证明晰权属，对无证的资产资源核查历史用地手续，明确所有权、使用权、收益权；权属存在争议的，通过召开居民会议或居民代表会议民主协商，必须依法确权；对重复登记的，要核实清理；对隐瞒、漏登的，要清查补登；对违规出借的，要限期收回；对应进未进农村产权流转交易市场的，一律整改并纳入平台规范交易。

4．清理经济合同。按照“统一研判、分类处置”的原则，全面清理资产资源租赁承包合同，对出租资产资源未签订合同的、逾期未缴纳租金的、未经民主议事程序发包的、价格明显偏低的、期限超长的合同，实行重点清理，发现问题立即整改。

（二）具体清查举措

1．组建专班清查。制定“三清四建”集中攻坚工作方案，成立由党工委书记罗国红同志任组长，其他班子成员为成员的领导小组，统筹整合农业、城建、财政所、执法中心、司法所、派出所等职能部门力量，建立“日研判、日提示、周调度”的工作机制，确保攻坚行动高效推进。　

2．广泛动员清。坚持走群众路线，采取会议动员、图表公示、标语宣传等多种形式，结合“户户走到”工作，推行一线工作法。街道办事处设立举报电话0728—3223298，各城中村设立举报箱，接受群众监督，切实保障其参与权、知情权、监督权。

3．对照平台清。充分运用农村集体“三资”信息化监管平台，通过“以图查地、以图管地”等技术手段，全面消除空白图斑，精准摸清资产资源底数，实行全过程监管。

4．专项审计清。8月中旬前要完成11个城中村的专项审计，审计要突出时效性，重点聚焦征地补偿、拆迁补偿等关键领域，审计结果须向集体经济组织成员公示，接受群众监督。8月底前，各村必须完成审计反馈问题整改。

（三）健全规范化管理制度

1．财务制度化。严格执行“村账站管”制度，推行第三方委托代理记账服务，落实收支两条线管理，进一步完善财务审批流程，强化大额资金监管，大额支出严格履行民主决策程序。

2．处置规范化。要依法设立农村集体经济组织理事会和监事会，严格落实“四议两公开”民主议事程序，依托街道司法所或村级法律顾问，规范经济合同签订与管理，坚持实事求是、即查即改、立行立改，确保各类问题整改到位、清仓见底。

3．管理制度化。建立健全城中村“三资”管理长效机制，确保依章办事、规范运行。村级重大事项严格执行“四议两公开”民主决策，完善财务管理制度，建立健全资产清查、登记、保管、使用、处置等制度。全面推进农村产权流转交易市场规范化建设，推行城中村资产资源进场交易，确保“三资”安全和保值增值。　

三、有关要求

1．加强统筹调度。坚持“街道牵头、部门指导、村级落实”的工作体系，街道层面成立工作专班，实行周调度、周提示、周通报制度，统筹协调攻坚行动。财政所（经管站）抽调业务骨干组建业务指导组，下沉城中村开展精准指导，每日梳理形成问题清单，集中研判后于次日下发工作提示。街道纪工委密切关注工作推进情况，实时跟踪督办，对发现的问题及时督促整改。

2．强化培训指导。组织开展专题培训，重点围绕清理规范标准、建章立制要点和长效监管要求等内容，对11个城中村党组织书记和会计进行系统培训，切实提升干部业务能力，确保政策理解到位、执行落实到位。

3．统一工作标准。按照市制定的城中村“三清四建”自查自评指导模块，明确关键环节操作规范，确保工作有序开展。注重工作实效，做好必要工作资料的规范整理和归档工作。

4．严明工作纪律。严禁借专项行动之机突击花钱、私分资产，严禁隐匿、销毁、篡改账目和合同，严禁说情打招呼、干预审计和案件查处，严禁打击报复举报人。对不按规定填报登记的、漏报、瞒报的、未经法定程序擅自处置村级资产资源，或人为导致清理结果不实、造成资产资源流失的，依规依纪依法严肃追究责任。