政 府 工 作 报 告

— 2015年3月24日在胡场镇第八届人民代表大会第五次会议上

镇长 蒋 超

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委、市政府的坚强领导下，镇委、镇政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕全市“竞进提质、升级增效”的总要求，按照“对接主城区、美丽新胡场”的发展目标，铆足干劲、乘势而上，主要经济指标在经济下行压力加大的新常态下实现稳健增长，较好地完成了2014年年初确定的各项目标任务。全镇社会生产总值达到32亿元，增幅14.3％；完成固定资产投资12亿元，同比增长32％；财税收入首次突破3000万元大关，达到3146万元，同比增长15.8％，其中国税2159万元，地税987万元；完成社会商品零售总额4800万元，同比增长30％；农民人均收入达到13374元，增幅11.87％。在圆满完成各项工作指标任务的同时，也获得了上级部门的充分肯定，荣获了湖北省第三次全国经济普查省级先进集体、全市落实党风廉政建设责任制优秀单位、“三农”发展综合考评先进单位、全市社会管理综合治理工作先进单位、民兵预备役工作先进民兵连队、全市应急管理工作先进单位、全市防范和处理邪教工作先进单位、全市纪检监察系统先进单位、全市民政工作先进单位、全市金融工作先进单位、全市环境保护工作先进单位、全市统计调查工作先进单位等20项集体荣誉。

一年来，我们以项目建设为主导，工业经济竞进提质。全年实现工业总产值23.9亿元，同比增长15％；工业增加值6.2亿元，增长16％；外贸出口25 万美元。项目建设呈现新项目争相落户、老项目竞相扩张的喜人态势，为我镇工业经济持续快速发展积蓄了强大后劲。全年新落户企业4个，竣工投产项目3个。引进武汉川田、湖北顺驰、武汉配彩星等优质项目，武汉百炼、八宜扩规、仙宜扩规等一批竣工投产项目发展势头强劲， 总投资约1.2亿元的考训中心项目已开工建设；广兴停车通过资产重组，成为全市第一家在武汉股权交易中心挂牌上市的公司。同时，我们不断优化政务服务，协调落实了1.8亿元银行授信成果，多方搭建招工平台，累计招工企业600多名，解决企业缺工问题，以最快速度为6家企业代办了土地证、备案证等证件，同时，为企业调解各类纠纷8次，受到了企业业主的高度肯定。

一年来，我们以示范带建设为抓手，农业发展势头强劲。全年共植树42万株，完成道路造林166公里、沟渠造林172公里、农田林网1730亩、庭院绿化3千多户、公共绿地建设2.1万平方米；投入200余万元，完成麻胡公路土方回填和绿化苗木栽植；投入42万元完成示范带沿线鱼池鱼棚改造工程；完成胡麻灌区6000米疏挖衬砌工程和七号沟西道路整理工程；落实袁排线沟渠疏挖及配套工程，疏挖沟渠2700米，建桥3座、建涵闸2座；督促完善派出所至和平闸管线入地工程；完成10个村26000平方米晒场建设，方便了群众生产生活。全力打造“南渔北粮中菜”现代农业格局，形成了潭湖1650亩现代农业基地，河口1000亩立体种养殖基地，朱场1200亩虾蟹基地，头号、张湾1900亩鮰鱼基地，前锋早晚稻生产示范样板等多个特色农业板块，示范带建设初见成效。

一年来，我们以美丽胡场为目标，城乡面貌显著改观。2014年，我镇投入1100万元用于集镇美化、亮化、绿化工程。其中，投入683万元完成胡场、麻港集镇526户房屋立面改造，投入80万元为镇区增绿补绿，投入30万元修建危桥2座。推进集镇环境综合整治工作常态化，保持了集镇畅通整洁，做到了还路于民。依法拆除了各类违法建筑200处及违建的围护设施10余处，对集镇内废品收购点进行了规范管理，提升了集镇形象品位。以清洁家园、美丽乡村建设和畜禽养殖污染防治为重点，扎实推进幸福家园建设。投入160万元实施河口、潭湖美丽乡村建设；投入80万元完善垃圾压缩站，投入70万元配全和升级镇村垃圾清运设施，建立了户有垃圾桶、村有垃圾清运车、镇有垃圾压缩处理站的垃圾清运体系；坚定不移推进畜禽养殖污染专项整治工程，共拆除养殖屋舍面积4247平方米，关停11户，限期按要求达标整改30户，农村环境进一步改善。

一年来，我们以底线思维为指导，民生福祉持续改善。一是全力做好社会保障。新增养老、医疗各类保险人数623人、低保人数365人。为各类弱势群体发放临时救济款、困难生活补助、医疗补助等80余万元。投资120万元装修改造福利院旧房，极大地改善了在院老人的生活环境。二是深入推进公共事业。2014年全镇中考44名学生过600分，位居全市乡镇中学第一。成功对接市实验幼儿园胡场分园，全面整合了幼儿教育资源，提升了学前教育水平；进一步完善镇卫生院新住院部基础设施配套，改善了卫生院的医疗条件；举办庆祝共和国华诞65周年暨重阳节文艺汇演和2014年秋季运动会等文化活动，推动了全镇文化事业发展。圆满完成第九届村民委员会换届选举，全面推进农村网格化管理。三是完善配套基础设施。争取外援资金和项目资金200万元，进一步加大了通组公路建设力度；投入300万元完成城区自来水延伸工程，实现自来水全覆盖；投资66万元为移民修建生产路1100米，搭建蔬菜、葡萄、西瓜大棚基地70个，维修疏挖生产渠1840米。四是切实维护社会稳定。投入15万元建设“天网”工程。开展了“禁赌战役”、“百日禁毒”等专项行动，打掉诈骗团伙4个，处理涉案嫌疑人15人，为群众挽回经济损失76万元，拘留、强制戒毒25人次，狠刹了毒情在胡场的蔓延。形成了校车安全检查常态化机制。及时处理和化解信访案件23件，维护了社会和谐稳定。

一年来，我们以转变作风为抓手，行政效能不断提升。通过扎实开展党的群众路线教育实践，收集“四风”及各类社情民意31项235条，现已办结28项，其它3项需长期坚持的整改任务现已见整改成效。一是清理完善规章制度。镇机关各部门对纪律、考勤、财务等10方面55项现行制度进行梳理评估，分别提出了修订、废止和新建意见。二是改进会风文风。平均每月压缩会议5次，严格控制政府发文数量和质量。三是强化党风政风。全年查办案15件，开除党籍2人，提高了执纪监督威慑力；强化“三资”管理力度，加强农村财务监管，新出台《农村集体“三资”管理办法》，认真开展农民负担和惠农政策落实情况专项检查；展开“治庸问责再行动”活动，发出作风建设整改通知10份，诫勉谈话4人，劝阻违规操办喜庆事宜人员8人，干部作风明显好转。

各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超乎预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩实属不易。今天的胡场，发展态势令人鼓舞，发展前景让人期待！这是市委、市政府正确领导的结果，是镇党委统揽全局、科学决策的结果，是全镇人民和衷共济、克难奋进的结果！在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员和列席会议的同志，向关心、支持胡场发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、正确把握今年面临的形势

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，在新常态下做好今年的工作，意义尤为重大。我们必须准确把握新常态下胡场发展的新特征，抢抓机遇，敢于担当。

适应新常态，迎接新挑战。当前世界经济复苏弱于预期，国内经济下行压力持续加大，企业生产经营困难增多，我镇经济要在新常态下实现较快增长，面临严峻挑战。虽然我镇去年综合实力有了一定提升，但与党委期待的目标还有很大差距，随着彭场强权扩镇、“四化同步”步伐强劲，“后起新星”长埫口成为仙桃的东城新区，西流河成为仙桃的沔东新区，张沟也是仙桃呈扇面对接的主城区，毛嘴新型城镇化建设如火如荼，我们深感“标兵”渐行渐远、“追兵”越来越近、“同伴”咄咄逼人。尽管目前我镇已初步形成机械制造、印刷包装、服装卫材、食品加工、建筑材料等多个产业板块，但是产业还不够强，产业发展空间受到局限。同时镇级财力不够用、环境不够优，城镇建设发展不快，计划生育、清洁家园等工作历史欠账多，政府自身建设还需向深度用力。前进路上，我们将面临更多的困难，需要应对更严峻的挑战。

适应新常态，抢抓新机遇。经济发展新常态，孕育着新机遇。我们要善于把握各种有利条件，主动适应新常态。要充分认识到，我镇经济总体向好，仍然处于大有可为的“黄金发展期”，有很大潜力，有较强的韧性；要看到，国家为应对经济下行压力实施定向调控、精准发力，采取一系列的政策组合拳有利于宏观经济的稳定发展；还要看到，胡场正处于新农村示范带建设、集镇东扩对接主城区、318国道胡场段拓宽升级、沪蓉高速公路胡场互通工程建设等多重机遇叠加期，胡场城乡建设逐步向宜居宜业生态方向发展；胡场的项目建设呈现多元化发展态势，百炼铸业打破了乡镇无真正外企的历史，未来城带动中百入驻，将打造乡镇级的城市综合体。10万考量的汽车考训中心将辐射天潜沔，以八宜、鼎鑫、嘉友、祥泰、百炼五家企业为支撑的胡场机械产业集群初步形成，正迅速发展壮大。全镇经济运行质量逐步提高，各项经济指标特别是税收质量和增长速度在全市乡镇保持了领先地位；此外，河口村、潭湖村土地流转成为全市样板，绿色、生态、环保的农庄建设必将全面带动我镇现代休闲农业发展。全镇上下既要有“逆水行舟、不进则退”的忧患意识，又要有“时不我待、只争朝夕”的机遇意识，也要有“勇于负责、敢于担当”的责任意识，更要有“跳起来摘桃子”的进取意识，以更加积极进取、竞进有为的姿态，迎接新挑战，抢抓新机遇，奋力新作为，加快推动全镇经济社会发展向更高水平迈进。

三、2015年工作安排

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持“稳中求进”总基调，坚持“竞进提质、升级增效”总要求，坚持新农村示范带建设总抓手，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，坚定“城西新区、旅游门户”目标定位，积极对接主城区、构建美丽新胡场，奋力打造胡场经济社会发展升级版。

今年经济社会发展主要预期目标是：完成固定资产投资13亿元，同比增长10％；实现工业增加值7.1亿元，同比增长13.8％；税收入库突破3500万元，同比增长11.2％；外贸出口30万美元，同比增长20％。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下五个方面的工作：

1、全力以赴抓招商上项目，以更实的举措壮大经济底盘

一是乘势而上，力推招商引资新突破。要快速发展更要科学发展。始终把招商引资作为加快发展的驾辕之马，继续扛起招商引资大旗，不断强化“三个三分之一”工作格局，发扬“四千四万”工作精神，严格按照市委“六度”要求，主动走出去，积极引进来，深挖广东、深圳、苏州、河南等地招商资源，借力沔商大会东风，聚力招大商大招商。同时，严格招商选资，把好环保关、税收关和土地关，努力在招引“高大上”项目上下功夫。全年计划招引投资过亿元以上项目1个，5000万以上项目3个，新建厂房10万平方米以上。

二是真抓实干，力创项目建设新局面。继续“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，全力以赴加强项目建设协调、督办和服务力度。继续跟踪新吉绅等项目落户，促进意向项目早日签约。多方沟通联系顺驰、乐可邦、中百等3家签约企业，协调签约项目早日开工。督促推动川田、配彩星、鑫港训考中心等一批在建项目开足马力，推动开工项目早日投产。支持八宜、百炼、元丰等一批规模企业扩规壮大，实现优质项目早抓扩规。

三是多措并举，力添经济增长新动力。一是壮龙头。继续做大做强八宜、仙宜等龙头企业，鼓励它们通过自主创新、上市融资、扩大规模等途径发展壮大，开“绿灯”服务，开“小灶”扶持，力争培育税收过千万企业1－2家；二是强骨干。全力支持天鹿、元丰、恒达、广兴、康宁等企业扩规，积极引导企业追加投资，积极联系武汉元丰汽车零部件有限公司，促其早日在元丰工业园新上铸件项目；三是培新军。全力协调解决好百炼、川田、配彩星等新建项目生产中遇到水、电、气等各类问题，促其在胡场迅速扎根成长，成为经济发展新引擎。

四是精益求精，力求服务发展新作为。一方面推进平台建设。坚持设施配套与项目引进同步，企业集中与产业集聚同步，进一步完善工业园区水、电、路、气、通信等基础配套设施，着力构建企业集中、产业集聚、设施集约、税收集成的发展格局，完善发展大道和园区T字形路配套工程，督促企业实施美化绿化亮化工程，想方设法盘活土地存量，全力拓展发展空间，力争打造全市特色一流、效益一流、环境一流的乡镇工业园。另一方面优化服务质量。以优质高效的政务服务打造投资创业强磁场，及时掌握企业发展新动态，为企业解决用工、用地、融资、办证、安保等难题。

各位代表！工业兴则百业兴。我们要坚定不移树立发展靠工业的理念，不断加大招大引强、扶优培强力度，强力推进产业集群发展和企业科技创新，做大有质量的总量，为工业发展增添新动力！

2、坚持不懈创特色促流转，以更快的步伐发展现代农业

一是高标准推进示范带建设。扎实推进河口、潭湖美丽乡村建设，打造乡村旅游新农村；完成麻港污水处理站和垃圾压缩站建设；投入300万元推动麻港集镇8公里污水管网建设，完善麻港集镇排污体系；完成胡麻公路沿线120户渔棚改造和休闲水产基地建设；做好318国道两旁部分单位立面改造和邓王脑、五号段面脏乱差整治工作；加强产业板块建设，以河口、张湾、枣湖等村为重点，打造休闲水产业，以旭光、前进、下麻等村为重点，建设优质粮生产示范基地。

二是大力度发展特色农业。不断调优水产品养殖模式，扩大甲鱼、鮰鱼、青鱼、黄鳝等名优产品养殖面积。大力推广五号村无公害蔬菜种植，让胡场成为仙桃市民菜篮子产品生产基地。积极推广前锋双季稻种植模式，新增双季稻种植面积1万亩，巧打“富晒牌”，建设1.4万亩富晒水稻基地。积极扶持四号移民陨仙葡萄合作社与仙桃丹水情果蔬种植专业合作社，大力支持阿尔迪特色农业项目发展，全力打造“南渔北粮中菜”现代农业格局。

三是深层次落实农业改革。不断调整产业结构，进一步推进农业土地制度创新，生产经营组织制度创新，培养农业高科技人才，打造农业领域的龙头企业，不断推进农业经济转型。规范土地流转程序，完善流转制度。引导和扶持发展农民专业合作社，形成以示范辐射大户、大户带动土地流转、土地流转吸引大户的良性循环，促进土地集约规模经营，提高农业综合效益。继续打造一批如阿尔迪、裕丰、志远等新型农业经营主体。做好土地确权颁证工作。抓好木头湖土地整理项目建设，协调好荣庙、黄家场、头号、上麻村增减挂钩项目，通北地区南水北调土地整理项目，邓王脑、前锋、枣子湖、五业潭市内占补平衡项目以及中小河流整治、农业综合开发等项目建设，夯实现代农业发展基础。

四是全方位完善基础设施。加快推进水利设施程建设，扎实推进低压电网改造升级、通村通组公路建设等工作。通过积极争取市级部门支持，加大镇级财政补贴，进一步加大投入，改善农业生产条件。不断提升农业综合生产能力和抵御自然灾害能力，确保旱涝丰收。

各位代表！农业现代化是国家现代化的基础和支撑。我们要加快农业转型发展，走规模化、集约化的现代农业发展之路，让农业更强、农村更美、农民更富！

3、持之以恒靓集镇美乡村，以更优的环境提升形象品位

一是强化民生工程建设。2015年，我镇将进一步加大集镇基础设施的投入。投入300万元新建两处群众休闲游园；投入300万元完善318国道绿化工程；投入90万元硬化建堤三组路；完成胡麻公路及胡场集镇595盏路灯安装；投入60万元维修兴隆路；完成318国道胡场段路肩路牙安装、绿化、土方工程、杆线入地和5.5公里污水管网埋设。

二是塑造宜居城镇环境。始终把城镇的绿化、亮化、净化、硬化和美化作为特色和品位，按“一街一景、一街一品”的布局思路，对集镇基础设施进行升级改造，打造宜居宜业宜游的现代化精品城镇。以沪蓉高速胡场互通机遇，以邓王脑、荣庙、前锋、刘场、李庙等村为核心，规划5平方公里发展新区。以行政事业系统东迁、未来城项目为依托，加快集镇东扩步伐。以绿化美化为重点，实施集镇增绿补绿工程。继续下大力气做好环境综合整治工作，实施党政领导、机关办公室、镇直单位包街制度和巡查制度，并树立责任牌，将街道的建设与管理纳入政绩考核和行风评议，不断提升集镇形象品位。

三是狠抓幸福家园建设。大力推进美丽乡村建设，全力提升群众幸福指数。一是继续扎实推进农村清洁家园工程，不断完善“户保洁、组清扫、村清运、镇集并、市处理”的城乡环卫保洁一体化机制，配全和升级镇村垃圾清运设施设备，保证垃圾及时清运，确保农村环境干净整洁。二是抢抓生态绿色示范村建设机遇，组织全镇上下多栽树、多植绿，完成1100亩造林工程任务，推动全镇村庄造林美化，打造生态宜居环境。三是加大畜禽养殖污染专项整治力度，全面完成禁养、限养区内养殖场关停、拆除、改造任务。四是整治村容村貌，结合实际做好村庄规划。严格审批建房，严禁在无规划的地方建房、严禁建设没有经过设计的房子，改变农村乱搭乱建、乱堆乱放现状，使村庄秩序井然、整齐划一，让人感到格调雅致、赏心悦目。同时，加大通顺河两岸整治力度。五是加大全镇上下沟渠疏挖力度，让水流起来，清起来、活起来，为确保生产用水清洁、抗灾保安全、增效益奠定坚实基础。

各位代表！良好的人居环境是最普惠的民生福祉。我们一定要牢固树立“绿色决定生死”发展理念，走环保优先、生态至上的发展道路，保卫我们的绿色家园，努力让胡场的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新！

4、千方百计惠民生促和谐，以更高的标准增进群众福祉

一是全力提升社会保障力度，确保首要民生。进一步做好新农合、新农保等社会事业工作，持续提高参保率。继续加强对各定点医疗机构进行监督管理，做好2015年慢性病申报审批工作和防治宣传工作；抓好整村扶贫推进项目和插花贫困乡镇连片开发项目落实；抓好移民发展致富及稳定工作；加强福利院的管理，搞好福利院的提档升级；以公平、公正、公开为原则，做优民政优抚工作。落实90岁老年人高龄补贴发放，高度关注低收入群体，加强农村低保、五保供养、救灾救济、农村危房改造等工作，保障城乡困难群众基本生活。

二是加快发展社会事业，改善基本民生。积极实施文化惠民工程，充分发挥文化站文化下乡功能，为留守人员提供丰富健康文明的社会文化大餐；通过推行课堂教育模式改革，全面提高我镇教育教学质量，加快标准化学校建设，加大对村小的扶持，加强校车安全营运与管理；全面加强人口和计生工作，重点整治出生人口性别比，突出抓好查孕、孕情包保、打击两非、社抚征收等关键环节，扭转我镇计生工作落后现状；通过医疗惠民工程实施，“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室创建，全力推进国家基本药物制度，让广大人民群众切实享受到我镇安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

三是积极回应社会关切，解决热点民生。真心关注民生民意，真情化解民忧民怨，着力解决群众聚集的热点民生问题。切实加强社会治安综合治理，健全社会治安防范体系，加强农村网格化管理，积极推进平安创建活动，深入开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业。扎实推进“平安胡场”、“法治胡场”建设，深入开展“打恶除霸灭毒”和安全生产整治专项行动，切实保障群众生命财产安全。加大农村电网改造升级，提供安全可靠的电源。加强对人员密集场所安全检查和防范工作。落实农村客运“村村通”和应急广播“村村响”工程。

四是认真实施惠民工程，突出重点民生。今年，我们将继续根据群众的意愿和要求，全力办好十件实事：（1）投资500万元完成南幺河5公里产业通道建设；（2）投资130万元新修通村通组公路5公里；（3）投资50万元建设农村广播“村村通”工程；（4）投资50万元完成17个村生态小游园建设；（5）加大城镇及农村困难家庭扶助力度，实现特困家庭帮扶5000户；（6）投资172万元建设麻港中心污水处理厂及垃圾压缩站；（7）投资100万元兴建集镇休闲文化广场；（8）投资80万元改造集镇居民危房；（9）投资300万元完成318国道两侧路灯、路牙、花坛安装及绿化工程；（10）投资130万元完善城乡垃圾清运体系，实现清运城乡全覆盖。

各位代表！民生决定目的。我们要坚持以底线思维筑牢民生网底，继续加大社会事业投入，完善社会保障体系，让改革发展成果更多更好地惠及民生！

四、以建设法治政府为核心，加强政府自身建设

新常态新任务对政府自身建设提出了新目标，新目标对政府工作方式提出了新要求。如何破题，需要我们以能力建设为抓手，深入贯彻依法治国基本方略，严格依法行政依法办事，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府！

一是强化法治思维，坚持依法行政。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，减少决策失误。加强规范性文件管理，严格行政执法程序、执法标准和执法监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展法制宣传教育，建立法律顾问和培训制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是强化责任担当，坚持高效施政。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，苦干实干、勇于担当，把改革发展的各项任务一件件落到实处。加强队伍建设，提高队伍整体素质。积极推进政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成果。加强督查考核，狠抓执行落实，确保政令畅通。强化治庸问责，坚决整治“中梗阻”、不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。

三是强化政务公开，坚持阳光理政。以公开为原则、不公开为例外，建立健全政务公开制度，加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。创新公开方式，扩大公开内容，努力做到决策、管理、服务、结果公开。加强政务电子建设，健全突发事件、公共危机事件和社会热点问题信息发布机制，不断增强政府工作的透明度。支持新闻媒体监督行政行为，积极回应网络舆论监督。

四是强化廉政建设，坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展理想信念教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。巩固和扩大党的群众路线教育实践成果，建立健全反“四风”、转作风的长效机制，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。加强行政监察，纠正行业不正之风，严肃查处腐败案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，新常态激发新活力，新活力实现新作为。扬帆远航、正当其时，让我们在镇党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，以敢于担当、舍我其谁的事业心和责任心，以抓铁有痕、踏石留印的执行力和行动力，锐意进取，开拓创新，为建设美丽新胡场而努力奋斗！