陈场镇关于开展2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案

为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》（中农组发〈2021〉7号）精神，根据国家乡村振兴局《2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（国乡振司发〈2022〉5号）和全省健全防止返贫监测帮扶机制工作要求，结合我镇实际，制定2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案如下。

一、主要目的

学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省、市委、市政府健全防止返贫动态监测和帮扶工作决策部署，全覆盖排查农村人口特别是重点人群“两不愁三保障”、饮水安全和收入状况，对存在返贫致贫风险对象早发现、早预警、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、排查对象

所有农村人口，以家庭为单位，重点排查9类特殊群体：一是稳定脱贫户，特别是2020年脱贫的贫困户；二是监测对象；三是2021年家庭人均纯收入较低和明显减少，特别是收入在当地监测范围内的农户；四是农村分散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭；五是农村低保对象，特别是近两年新识别和申请低保的农户；六是农村残疾人家庭，特别是新致残和重度残疾人家庭；七是多子女户，特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户；八是务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；九是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户。

三、工作内容

(一)排查识别新增监测对象。以农村人均纯收入7000元为标准，同时考虑“两不愁三保障”和饮水安全实现情况，全面排查农户实际生活状况，考虑刚性支出以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险。对排查发现有返贫致贫风险的农户,一律按程序纳入监测,并制定落实帮扶措施,确保应纳尽纳、应扶尽扶。

(二)排查已消除风险监测对象情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”,重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。对标注风险消除后又出现返贫风险的,按程序重新识别认定。同时，对核实发现风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退。

(三)排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象帮扶情况进行排查,重点关注措施是否及时到位、全面有效,是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面存在问题的,及时落实针对性帮扶,尽快解决问题,消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的,要结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶，对有劳动能力的监测对象,优先落实产业就业等开发式帮扶措施。

(四)排查规模性返贫风险隐患。重点排查因灾因疫等重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。同时，重点关注未消除风险监测对象占比较高的行政村。加强与相关行业部门的信息共享和沟通协作,强化分析研判,及时发现解决苗头性倾向性问题。要结合实际,及时制定防范预案,落实帮扶举措,提前化解风险隐患。

(五)排查核实监测对象数据信息。结合全国防返贫信息系统相关数据问题,核实核准监测对象信息数据。一是排查信息全面性,重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题；二是排查信息准确性，重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题；三是排查信息实效性,重点关注需要动态调整的数据,及时更新完善,切实提高信息数据的完整性、准确性；四是排查重点村。要加强跟踪监测，特别是未消除返贫致贫风险监测对象占比超过2%的村，要及时落实帮扶措施，逐级建立工作台账。重点核实是否存在村表信息错漏、监测对象帮扶政策未落实，未及时标注“风险消除”等问题。

四、时间安排

（一）开展动员培训（5月7日前完成）。制定工作方案，召开动员会，开展业务培训，明确工作内容和操作流程，细化任务要求，确保入户排查工作人员培训全覆盖。

（二）组织集中排查（5月13日前完成）。组织村“两委”、驻村工作队、机关干部等基层力量，对所有农户开展入户排查，形成初判符合监测条件的农户花名册，由农户签订授权书后，于5月13日前汇总报镇振兴办。

（三）数据比对预审（5月25日前完成）。由市乡村振兴局会同市民政局等单位开展数据比对，并将比对结果及时反馈给镇、村两级。涉及负面清单的对象，中止下一步识别程序。6个月内已纳入低保比对的，直接运用比对结果，无需重复比对。市乡村振兴局对初判对象适时组织专班入户抽查。

（四）村级评议公示（5月17日—5月23日完成）。各村上报数据比对申请的同时，组织村党员群众代表开展评议。结合数据比对结果，将拟纳入监测对象名单在村务公开栏公示，公示时间不少于5天。

（五）镇级识别确认（5月18日—5月26日完成）。村级公示后的次日起，镇组织专班同步对拟纳入对象入户调查复核，并督促驻村工作队或帮扶单位7个工作日内落实帮扶责任人及帮扶计划。待公示期满，汇总拟纳入对象名单，由镇相关领导审批签字后，以红头形式函报市乡村振兴局。

（六）市级审核和公告（5月30日前完成）。市乡村振兴局对各地上报的监测对象审核批复，并在市乡村振兴局网站予以公告。

（七）信息采集录入（6月2日前完成）。按照“谁采集谁负责、谁审核谁负责、谁录入谁负责、谁修改谁负责”的原则，压实信息管理各环节责任，确保系统信息真实、准确、完整。根据入户排查情况在全国防返贫监测信息系统中完成监测对象（含新增对象）信息录入、风险消除标注、人口自然变更、风险消除回退、监测对象清退及基础信息维护和更新等工作。

(八)提交总结报告(6月8日前完成)。各村要全面总结排查工作中的经验做法,梳理存在的问题,加强数据分析和研判,在此基础上形成300字左右的排查工作总结报镇振兴办,镇汇总经分管领导审定签字后,将扫描件及电子版一并报市乡村振兴局。

五、工作要求

(一)切实加强领导。健全防止返贫动态监测和帮扶机制是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，也是国家开展脱贫攻坚后评估的重要内容。各村要深刻认识开展防返贫监测帮扶排查工作的重要性和必要性，坚决扛起主体责任，加强领导，精心部署，统筹推进。

(二)扎实开展排查。要拓展排查方式，在主要依靠基层干部排查的同时，充分用好农户自主申报和部门预警等形式，积极运用“户户走到”小程序，突出问题导向，提高排查实效。要逐户逐人排查，见人见事，不走过场，对排查出的问题和符合条件的监测对象，及时按程序纳入监测，及时督促落实责任人和帮扶措施。

(三)强化督促指导。镇振兴办将通过实地督导等途径，了解掌握各村工作开展情况，及时研究解决相关问题，对排查发现的问题及时整改，补齐短板缺项。对工作推进不力、责任落实和政策落实不到位的，将提请相关部门追责问责。

附件：1.防止返贫动态监测入户排查表

2.监测对象帮扶措施入户排查表

3.防贫返贫监测帮扶集中排查汇总表

4.初判符合监测范围农户花名册

5.脱贫户、监测户人口自然变更登记汇总表

6.政策未落实明细表

7.防止返贫监测对象信息采集表

8.风险稳定消除核查表

9.监测对象回退、清退情况统计表

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