中共陈场镇委印发《关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的实施方案》的通知

各总支，各支部：

经镇党委研究同意，现将《关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共陈场镇委员会

2022年5月29日

关于开展党员干部下基层察民情解民忧

暖民心实践活动的实施方案

为贯彻落实《中共市委印发〈关于开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动的实施方案〉的通知》（仙发〔2022〕7号）精神，走好新时代党的群众路线，镇党委决定在全镇开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，现制定实施方案如下。

一、总体要求

开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，是坚持以人民为中心的发展思想、践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要举措，是有效应对疫情带来的不利影响、切实解决基层群众生产生活困难的有力抓手。全镇党员干部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、忠实践行“两个维护”，坚持群众主体地位，坚持基层工作导向，坚持求真务实作风，坚持营造良好环境，积极投身实践活动，深入到群众中去，深入基层，着力在基层第一线发现问题，及时疏导，化解矛盾；在基层第一线倾听群众的愿望和呼声，为群众办实事、办好事；在基层第一线汲取群众的智慧，总结经验，指导工作；在基层第一线解决问题、推进发展，在高质量发展中不断增进民生福祉，促进共同富裕，着力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，为仙桃建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市凝聚强大动力，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

——党员干部下基层。各党支部要把下基层作为改进作风的切入点，大力推行“一线工作法”，在农村深入开展“户户走到”民情大走访活动，在市场主体中深入开展助企惠商行动，推动下基层工作往深里走、往心里走、往实里走。

——深入群众察民情。各党支部要把察民情作为下基层的着力点，党员干部要认真倾听群众呼声，找准群众需求，汇聚群众智慧，做到工作务实、过程扎实、结果真实，把群众所思所忧所盼转化为党和政府解决困难、改善群众生活的实事好事。

——千方百计解民忧。各党支部要把解民忧作为下基层的关键点，奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，持续推进一批民生实事项目，既解决共性问题也解决个性问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

——用情用力暖民心。各党支部要把暖民心作为下基层的落脚点，持续加大力度、保持热度、提升温度，始终带着感情做群众工作，设身处地为群众着想，不以主观臆断代替群众意愿，不以常规工作代替群众呼声，不搞“花架子”，切实把好事实事办到群众心坎上，以实际成效取信于民、造福于民。

二、活动内容

（一）明确参与对象

1．领导班子成员深入下基层、办实事。党政主职领导干部联系1个乡村振兴重点村、1个软弱涣散村、1个重点在建项目、1家重点工业企业、1家小微企业、1家个体工商户、1家新型农业经营主体、1户特殊困难群众、10名无职党员，年内至少全覆盖走访1次，并牵头包案化解至少1件信访积案，认领解决2件民生实事项目，共同遍访辖区内村（社区）、重点企业。其他领导班子成员要联系1个乡村振兴重点村、1个重点在建项目、1家市场经营主体、1户特殊困难群众、5名无职党员，每季度至少全覆盖走访1次，至少认领解决1件民生实事项目。（领导班子成员包保联系点见附件3）

2．其他党员干部全员下基层、办实事。镇直机关企事业单位和镇办领导班子成员之外的在职党员干部，村（社区）“两委”干部、驻村工作队队员、村（社区）骨干党员、“两代表一委员”在内的其他党员干部，做到应下尽下、应包尽包、应联尽联，积极参与基层党建、社会治理、乡村振兴、疫情防控等工作。每人联系5名群众（其中1户特殊困难群众），每季度至少全覆盖走访1次，年内至少认领解决1个“微心愿”。

（二）明确工作任务

1．开展党的政策大宣讲活动。坚持政策宣讲全覆盖，一是通过流动送学，找准“落脚点”。开展“会议室宣讲”“广场宣讲”“流动讲台”等多种送学活动，党员干部要利用支部主题党日活动、文明实践站所活动向群众面对面宣讲党的最新理论政策，把“高大上”的理论转化为“接地气”的语言。二是通过全面讲解，传播“好声音”。对党的重大会议精神、特色产业扶持、农村住房安全、环境整治、疫情防控、疫苗接种、扶贫贷款、医疗救助、医保收缴等群众关心的各项惠民政策重点讲。三是通过拓宽服务，共筑“同心圆”。收集整理各办公室、镇直单位政策编印成册，用群众听得懂的语言进行宣讲，同时党员干部在镇村微信群转发宣传，形成线上线下同步宣传良好格局。让党的政策深入人心，增强群众永远跟党走、开创美好生活的信心。

2．开展民情民意大调研活动。坚持与群众面对面沟通，心贴心交流。做到一是入户走访全覆盖。党员干部要深入走访所有农户和各类产业，并通过多种形式广泛了解被调研对象，摸清重点群体的基本情况和底数，要求每季度全覆盖走访一次。二是意见建议全收集。班子成员带领党员干部走访所包村（居）、企业，收集群众对镇村发展、民生需求、精准帮扶、产业发展、生态环境、征地拆迁、干部作风、涉法涉诉、扫黑除恶等方方面面的意见建议，收集企业、市场经营主体在发展过程中存在的问题，梳理项目推进存在的难题，征集重点群体在生产生活中的迫切需求，听取走访调研对象关于经济社会发展的各类意见建议，形成问题清单交综合协调组。（问题清单表格见附件4）

3．开展矛盾纠纷大调解活动。坚持以问题为导向，对反映和发现的各类矛盾列出清单，明确责任，实行销号解决。充分发挥一村一辅警的组织优势，把矛盾纠纷排查作为常态化工作，做到抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓实防隐患。一是对于重点人群实行镇村两级包抓制度：即联系包片领导对所包抓村重点人群总包抓，包村干部及村干部具体抓，各村支部书记为第一包抓人。层层压实责任，确保管控不漏一人。二是针对今年重点隐患项目，各分管领导联合各镇主管部门积极做好协调工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。做到矛盾不上缴，矛盾不出村，矛盾不出镇。

4．开展民生保障大提升活动。坚持以人民为中心，将“人民至上”理念融入保障民生中来。一是推进电子社保卡签发，持续推行“一网通办”，提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率，社会保险惠及千家万户。二是抓牢养殖渔产业，围绕“一条鱼、一粒米、一朵花”，做大做强农业特色产业，稳步发展“五稻一花”产业。三是以“三亮三比三提高”为抓手，通过“亮工作、亮进度、亮成效”“比担当、比尽责、比实绩”，进一步提高村庄清洁行动的“组织化程度、机械化程度、群众发动和主动参与程度”，扎实有效推进农村人居环境由战役性向常态化转变。

5．开展市场主体大纾困活动。坚持进一步优化营商环境，持续开展领导干部服务企业行动，尤其聚焦当前中小微企业和个体工商户生产经营困难等问题。要做到一是强化市场主体培育。开展“节假日加班办”“7×24小时不打烊服务”，推进“主辅分离”和“个转企”引导提质升级。落实市场主体回访制度，了解新入市场主体经营情况，制定帮扶政策，助力企业健康发展。二是优化政务服务办理。推行企业开办“210”标准，“1＋5”整合申办流程提供一站式服务，制作清单帮助市场主体了解最新政策，让企业“进一次门，办多件事”。三是规范市场监管行为。在做到监管的同时对市场主体“无事不扰”，实行轻微违法容错免罚监管。四是指导企业年报录入。采取分片包户、上门服务等方式到现场指导市场主体填报年报，通过线上平台一对一对微型企业年报过程中遇到的问题进行指导。五是推动便民服务再升级。针对中小微企业和个体经商户的营业执照确保一日内办结，打通政策落实“最后一公里”。

6．开展特困群体大帮扶活动。坚持党委统一领导，多部门联动，聚焦群众急需解决的难点痛点问题，建立常态化帮扶机制。一是做好防返贫监测，加大产业扶持力度。利用行业部门信息反馈、入户走访摸排的形式持续监测我镇低收入人群，搜集帮扶需求，以市场为导向，组织开展技术培训，鼓励脱贫户因地制宜发展特色产业。二是宣传民政惠民政策，做好特殊群体帮扶。充分利用支部主题党日活动，全面宣传残疾人优惠政策，建立独居老人、孤儿、事实无人抚养儿童、特困、身体残疾人员帮扶台账，按期完成市级下发指标任务。三是强化党建引领，走访慰问困难党员。加强组织领导，摸清全镇困难党员人数，在七一等特殊节日，认真听取困难党员的心声，传达党委政府的关心。

7．开展基层治理大增效活动。坚持以党建为引领，实现乡村治理有成效。一是建强村“两委”班子。结合村（社区）“两委”换届“回头看”工作，包片领导联合机关干部对各村（社区）进行全面走访。对照“两委”换届“回头看”评分表检视问题，形成清单，定期整改。二是完善组织阵地建设。根据评星定级结果及提档升级指导性任务，按照“重新建设、原址改扩建、规范提档”三个类别，分类实施。全面做好党员群众服务中心建设、管理和使用工作。加强村级阵地建设，提升为民服务功能。三是创新党建工作载体。以自治为基础，以法治为保障，以德治为先导，在各村形成向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家的良好氛围，进一步提高村级治理能力，打造善治陈场。

（三）明确实施步骤

实践活动从5月中下旬开始，到今年年底结束，分四个阶段开展：

1．第一阶段：动员部署（5月底前）。镇党委将迅速召开党委会议，传达学习全市动员部署会议精神，深刻领会开展此次实践活动的重要意义。在准确把握工作要求基础上，结合本镇实际找准载体抓手，制定实施方案，并组织召开动员部署会议，镇党委书记作动员讲话。

2．第二阶段：全面开展（6月底前）。各党支部按照实施方案，全面开展实践活动，深入基层走访调研，组织党员干部深入学校、医院、窗口单位、重点企业、项目一线等，找准工作薄弱短板和群众需要解决的问题，定期梳理并发布问题清单、任务清单、效果清单，确保取得一批群众有获得感的成果。

3．第三阶段：持续深化（10月底前）。结合学习宣传贯彻省第十二次党代会精神，办成一批民生实事，解决一批难点问题，化解一批矛盾纠纷。

4．第四阶段：巩固提升（12月底前）。结合学习宣传贯彻党的二十大精神，认真总结提炼党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动中的好经验好做法，巩固成果，建章立制。

（四）明确推进机制

1．领导示范工作机制。切实发挥领导干部表率示范作用，镇领导干部示范带头、以身作则、以上率下。各党员干部要带头下基层办实事解难题，示范带动实践活动向纵深开展。

2．清单管理工作机制。镇党委每月要专题研究一次察民情收到的情况，梳理形成群众反映的问题清单，研究确定服务群众的任务清单，及时总结任务落实的效果清单。清单要动态调整并实行项目化管理，明确具体问题、解决措施、责任主体、完成时限，对能够马上解决的，即知即办、抓紧解决；对需要时间解决的，清单管理、限期销号。定期通过政府网站将“三个清单”进行公布，接受群众监督。

3．双月督办工作机制。组建实践活动巡回指导小组，每两个月对各党支部开展实践活动情况进行督导。并对工作完成情况进行通报，及时反映实践活动工作动态，总结经验做法。

4．基层评议工作机制。始终以人民群众满意度作为衡量标准，实行“双评议”工作机制，服务对象对党员干部领办实事进行评议，基层群众、“两代表一委员”对党员干部实践活动成效进行评议，并将“双评议”结果作为党员干部实践活动完成情况评价的重要指标。

四、组织实施

（一）加强组织领导。成立实践活动领导小组办公室，党委书记为“第一责任人”，其他班子成员根据分工主动认领任务、抓好落实。办公室负责综合协调、方案制定、分类指导、督办落实等工作。要加强对党员干部联系基层工作的统筹，避免交叉重叠，防止扎堆下基层。镇人大、镇政协要组织代表委员在融入实践活动中更好履职尽责，反映社情民意、积极建言献策、推进抓好落实。

（二）发动群众参与。坚持群众主体地位，激发群众主体意识，发挥基层首创精神，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，发动组织群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，共同建设美好家园，推动形成干部带头、党员示范、群众参与、社会支持的工作格局。

（三）广泛深入宣传。政府门户网站要开设专栏专题，深入宣传习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传党中央决策部署和省委、市委工作安排，深入宣传实践活动的重大意义、目标任务和基本要求，及时报道党员干部开展实践活动的生动事例，让群众切身感受到实践活动带来的新气象。充分运用新闻报道、典型宣传等形式，为实践活动营造浓厚舆论氛围。

（四）做好结合文章。把开展实践活动与贯彻落实党中央决策部署和省委市委工作要求，与陈场镇2022年度重点工作，与全面从严治党紧密结合，统筹推进、同步落实，以各项工作的业绩成果检验实践活动的实际成效，真正做到两手抓、两促进，为推动仙桃高质量发展、加快“挺进五十强、创成文明城”做出陈场贡献。

（五）强化指导督办。组建实践活动巡回指导小组，对各党支部开展学习教育情况进行调研督导、及时提示、了解情况、发现典型。要把实践活动情况纳入各党支部年度考核内容，纳入各党支部和党员干部组织生活会述职内容。要加强纪律监督，强化跟踪问效。

附件1：陈场镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动领导小组办公室组成人员及各工作组主要职责

附件2：陈场镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动巡回指导组成员名单

附件3：陈场镇党员领导干部下基层、办实事联系点一览表

附件4：陈场镇党员干部“察民情”问题清单附件1：

陈场镇党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动领导小组办公室组成人员及

各工作组主要职责

办公室主任：

刘江波  党委书记

办公室常务副主任：

周冰峰  党委副书记、镇长

办公室副主任：

肖  芹  人大主席

杨少磊  党委副书记、政法委员

陈  晨  党委副书记

刘  坤  党委委员、组织委员

肖  鹏  党委委员、纪委书记、监察室主任

朱光亚  党委委员、副镇长

刘  娟  党委委员、武装部长、副镇长

邓  康  党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

王雁南  工会主席

陈松柏  人大副主席

陈  斌  村镇规划管理办公室主任

熊  英  四级调研员

陈先淼  二级主任科员

张代兵  四级主任科员

办公室下设5个工作组，即综合协调组、指导考核组、材料简报组、宣传报道组、作风监督组。

综合协调组

组  长：陈  晨  党委副书记

副组长：刘  坤  党委委员、组织委员

朱光亚  党委委员、副镇长

成员：组织办公室全体人员

主要职责：负责办公室日常工作，对实践活动进行统筹协调，及时向各党支部发出工作提示，向领导小组报告有关工作情况并提出意见建议；负责实践活动有关重大会议活动的统筹组织；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

指导考核组

组  长：杨少磊  党委副书记、政法委员

副组长：王雁南  工会主席

张代兵  四级主任科员

成  员：农委办公室全体人员

主要职责：负责动员组织党员干部积极参与实践活动；负责拟定指导考核组工作方案；负责对实践活动进行考核，将开展情况纳入各党支部年度考核重要内容，纳入各党支部组织生活会述职内容；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

材料简报组

组  长：肖  芹    人大主席

副组长：邓  康党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

陈松柏  人大副主席

成员：党政办公室全体人员

主要职责：负责起草领导小组和办公室领导讲话、相关会议讲话、汇报材料、会议纪要、工作总结等文稿；编发工作简报，挖掘特色亮点、总结典型经验、上报工作信息，及时反映实践活动推进动态情况等；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

宣传报道组

组  长：邓  康党委委员、宣传委员、统战委员、副镇长

副组长：熊  英  四级调研员

陈先淼  二级主任科员

成员：宣传办公室全体人员

主要职责：负责拟定实践活动宣传工作方案，对接新闻媒体，提供相关素材，组织宣传报道；组织协调市内新闻单位采访报道，做好有关实践活动的舆论引导等；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

作风监督组

组  长：肖鹏党委委员、纪委书记、监察室主任

副组长：刘  娟  党委委员、武装部长、副镇长

陈  斌  村镇规划管理办公室主任

成员：纪检办公室全体人员

主要职责：负责拟定作风监督工作方案；统筹加强对各党支部开展实践活动的跟踪监督，督促各党支部落实主体责任、监督责任；严明纪律作风，纠治对实践活动敷衍应付、弄虚作假、搞形式、走过场等形式主义、官僚主义问题；接收移交的问题线索，组织开展调查处理、问责追责；完成领导小组办公室交办的其他工作事项。

附件2：

巡回指导组成员名单

第一组：

赵建功组织干事

曾晓丽组织办工作人员

指导单位：镇机关、派出所、司法所、福利院

第二组：

康亚玲  党政办公室主任

左  跃  党政办工作人员

指导单位：财政所、市场监管所、农业银行、农商行

第三组：

熊兵强经委办主任、金融干事

江满馨经委办工作人员

指导单位：电站、邮政、电信、人社中心

第四组：

吴  云农委办主任

张  露农委办工作人员

指导单位：水管所、国土所、农技服务中心

第五组：

曾婧宣传干事、食安办主任、团委副书记、统战

干事、人大干事

杨  姣文化站站长

指导单位：中心学校、一小、二小、三小、陈场中学、姚嘴小学、各公立幼儿园、卫生院、广电、文化站

第六组：

代年军街道片党总支书记

唐  勇街道片工作人员

指导单位：沙埂坝村、太平桥村、剅台村、启元居委会、王桥村、陈场村、蔡桥村、园艺场、丰实垸村、唐场村

第八组：

金彩东姚嘴片党总支书记

黄佑新姚嘴片工作人员

指导单位：鲁家湖村、金岭村、仁和场村、姚嘴街道村、王岭村、张滩村、莫沟村

第九组：  

付  博  杨场片党总支书记

唐于喆杨场片工作人员

指导单位：沟口村、幼松村、陶湾村、新湾村、芮湾村、沈湾村、高台村、印咀村、泗河口村、依湾村、杨场村

第十组：

王红玉潘场片党总支书记

程  虎潘场片党总支副书记

指导单位：富有垸村、沙岭村、黄湾村、左桥村、潘场村、青福村、徐梁岭村

附件3：

附件4

“察民情”问题清单

走访村（单位）： 走访时间：

走访人（签字）：

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