仙桃市人民政府

主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“贯彻落实市委全会精神　聚焦支点建设持续改进提升营商环境”系列新闻发布会第五场，介绍“严格公正执法，打造良法善治的法治环境”方面相关情况，并回答大家关心的问题。

出席今天发布会的有：

市公安局党委委员、副局长 彭拥军先生；

市司法局党组成员、副局长 胡光前先生；

市检察院党组成员、副检察长 杨峻先生；

市法院审判委员会专职委员 张倩女士。

应邀参加今天新闻发布会的媒体有：湖北日报仙桃分社、湖北广播电视台仙桃融媒体记者站、仙桃日报、仙桃电视台、仙桃电台、仙桃周刊、中国仙桃网等新闻媒体的记者朋友们。

今天的新闻发布会分两个阶段进行，首先进行第一阶段，请市公安局党委委员、副局长彭拥军先生介绍相关情况。

市公安局党委委员、副局长 彭拥军：各位记者朋友，大家好！感谢大家一直以来对公安工作的关注和支持！

良好的营商环境是企业成长的“沃土”，更是经济高质量发展的“生命线”。今年以来，仙桃市公安局认真贯彻市委全会精神，聚焦“发展所需、企业所盼、民生所向”，持续打好维稳护安、优化服务、规范执法三套“组合拳”，全力打造公平透明、规范高效、安全稳定的法治化营商环境，勇当护航高质量发展高品质生活的排头兵。下面我从四个方面向大家做介绍：

在深化政务改革方面，我们以数字赋能提升办事质效。通过智能化、集约化手段重塑服务体系，着力构建“一体三翼”公安政务服务新模式。

一是全力打造市民之家“一门一窗通办”核心枢纽。将所有涉公安公共服务事项全部进驻市民之家集中办理，全市20个派出所户籍窗口全面入驻辖区便民服务中心，实现了5大类26个高频事项“一窗通办”、车驾管业务跨窗口无差别受理。同时，坚持提供“预约办、延时办、上门办、节假日不打烊”等多元化服务，对涉企业务实行“专人对接、优先审核、极速办结”。今年5月以来，我们在双休、端午、中高考等重要时段，推出了“假日有约”办证专场，有效解决考生、企业员工等特殊群体因时间冲突导致“办证难”的问题。期间，共为考生办理身份证236张、办理户政业务600多笔、为群众解决疑难事项100多个。

二是大力拓展“互联网＋公安政务服务平台”线上阵地。加快推进“高效办成一件事”“跨省通办”“一网通办”“免交证、办成事”等改革，打破地域与部门壁垒，推动数据共享互通，17个公安政务服务事项“跨省通办”，252个公安政务服务事项实现“网上办”，无犯罪记录证明申请、居住证申领、户口迁移、机动车违法处理等一批高频事项实现“掌上办”。

三是积极构建线下延伸服务网络。在市民之家建成启用“无人智慧警局”，实现公安业务由“窗口固定时间办”转变为“群众随时自助办”，高峰期排队得到有效缓解。同时，围绕我市产业特点，因地制宜设立一类、二类政务服务社区警务室，创新推出社区警务室政务服务“延伸办”服务，将户政、出入境、车驾管等90余项公安高频业务事项下沉至社区，实现了公安政务业务就近能办、多点可办、少跑快办。

在主动靠前服务方面，我们以协同共治激活助企动能。坚持“企有所呼、警有所应”，将服务端口延伸至企业生产经营各个环节。

一是深化警企联动。按照“一企一警、无事不扰”原则，对1218家重点企业提供“一对一”“精准化”服务。通过定期走访、电话问需、警企座谈会、组建微信群等方式，与企业建立常态化沟通机制，“听企声、解企忧、纾企困”，为精准服务、助企发展提供有力支撑。

二是强化风险排查。发挥公安机关职能作用，深入排查涉企纠纷，及时整治企业周边治安、交通安全隐患，指导加强内部安全管理，帮助企业排隐患、堵漏洞、避风险、解难题。今年来，共化解各类涉企矛盾纠纷178起，排查整改安全隐患180处。三是开展法治宣讲。挑选业务骨干组建法治护企宣讲队，依托“110宣传日”“5.15经侦宣传日”等节点，按需定制安全生产、反诈禁毒、文明出行、网络安全、知识产权保护等礼包，精准“派送”至企业、车间，通过案例剖析、现场答疑、发放宣传手册等多种形式，提升企业员工安全意识，筑牢企业安全发展防线。

在严打违法犯罪方面，我们以凌厉攻势筑牢发展根基。坚持以打开路、以打促防，以全链条打击、全领域防控的高压态势，以高水平安全护航高质量发展。

一是快惩黑恶犯罪。以常态化扫黑除恶为牵引，持续严打强迫交易、寻衅滋事等违法犯罪，全力铲除黑恶势力滋生土壤。今年以来，共侦办十类涉黑涉恶案件77起，打掉涉恶团伙案件2起17人，抓获犯罪嫌疑人136人，有力维护了市场公平竞争环境。

二是快办涉企案件。针对职务侵占、挪用资金、合同诈骗及侵犯知识产权等侵害企业合法权益的案件，推行“快受、快立、快侦、快办”工作机制，最大限度为企业追赃挽损。全年共侦办涉企案件36件，为企业追赃挽损50余万元。三是快破民生小案。纵深推进民生案件大会战、“昆仑2025”等专项行动，持续做实“三圈三见”街面巡防、视频监控等立体化治安防控体系，严打严防群众反映强烈的盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，最大限度压缩犯罪空间。今年来，全市刑事警情同比下降44.6％，治安警情同比下降33.4％，民生小案破案率达82.9％，同比提升41.4个百分点。

在规范执法尺度方面，我们以法治思维优化营商生态。全力构建全链条、全流程、全要素的执法监督体系，以更优的法治环境护航企业行稳致远。

一是规范涉企行政执法。按照分类分级、动态监管原则，对涉企检查事项、重点检查对象实施清单管理，对信用好的企业减少检查频次，对多个检查事项实行部门联合检查，最大限度减少重复检查、多头执法等问题，提高监管效能。

二是严格涉企案件办理流程。编印《涉企案件资料汇编》，制定“首违不罚、公益减罚、轻微速罚”执法事项清单，进一步规范涉企案件执法办案标准，对重大涉企案件实行集体研究和经济影响评估，依法审慎适用涉企羁押性强制措施和查封扣押冻结措施，最大限度维护企业合法权益。建立事前“双向告知”、事中监督指导、事后评查纠误”等工作机制，强化涉企案件监督管理，今年来共开展涉企案件专项评查4次，评查刑事、行政案卷852卷。

三是集中整治涉企执法突出问题。以常态化开展“三为”执法整治为抓手，先后组织开展营商环境不担当不作为、规范涉企执法专项行动和涉企案件专项评查等活动，精准纠治有案不立、立而不侦、久侦不决、逐利性执法等执法问题，全力护航企业安心经营、安全发展。今年来共下发各类通报69期。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。我们将紧扣“聚力建支点、奋进两千亿，勇当排头兵”目标，不断总结经验，持续改进工作，全力以赴防风险、保稳定、创平安、促发展，以更强的责任担当、更实的行动举措、更优的营商环境，努力当好优化营商环境、推动支点建设的参与者、实践者、服务者、守护者，谢谢。

主持人：谢谢彭拥军先生的介绍。下面，请市司法局党组成员、副局长胡光前先生介绍相关情况。

市司法局党组成员、副局长胡光前：各位来宾、媒体朋友们，大家好。下面由我代表仙桃市司法局，对优化营商环境相关工作进行介绍。

近年来，市司法局坚持“法治是最好的营商环境”，以规范权力、严格执法为前提，以转变理念、执法为民为导向，着力构建包容审慎柔性执法监管体系。特别是在行政执法改革领域，我局探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式，变“严罚式”为“容错式”，变“刚性”为“柔性”，变“教条式”为“优化式”，让执法有温度、处罚有尺度，实现了柔性执法更好化解行政争议、降低执法成本、解决执法困惑的工作效果，人民群众满意度显著提升，法治化营商环境持续优化。成功入选2024年度全省优化营商环境重点领域改革事项及成效明显地区，先行区创建经验做法被《湖北日报》推介报道。下面，我从三个方面简要介绍：

一、高位统筹，凝聚工作合力

1．精准把握方向。坚决贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，立足职能，主动作为，紧紧围绕通过推动执法新模式达到化解行政争议、降低执法成本、解决执法困惑的总体要求，坚持用改革的思维破解推进过程中的各种矛盾和问题，使有限的执法资源通过改革发挥最大效能，全力助推营商环境法治化。

2．强力组织部署。市委常委会将推动执法新模式纳入年度工作要点，市政府常务会议专题研究优化营商环境先行区创建工作，听取工作情况汇报，研究解决工作难题。组建由市政府分管领导为组长，各行政执法单位相关负责人为成员的创建工作领导小组。先后多次组织召开了全市探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式工作座谈会、专题部署推进会和执法案件交流会，进一步统一思想认识，明确创建责任。

3．抓好顶层设计。在对全市行政执法单位深入调查研究的基础上，制定印发了《仙桃市探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式工作方案》，明确了3项工作制度、细化了12条适用情形、10条实施程序及4项工作要求，同时建立了《仙桃市探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式“多方联动”工作机制》，压实行政执法主体责任，强化工作推进合力。

二、高质推动，激发工作动力

1．精准制定清单。督促指导全市各行政执法单位全面梳理、编制完成执法事项清单，先后印发《仙桃市首违不罚执法事项清单》《仙桃市公益减罚执法事项清单》和《仙桃市轻微速罚执法事项清单》，涵盖首违不罚执法事项262项、公益减罚执法事项23项、轻微速罚执法事项57项，均在市政府网站进行公示，做到清单“全透明”，为后期推进工作提供政策支撑。

2．提升执法能力。组织召集全市行政执法单位负责人和业务骨干开展专题培训，重点对执法新模式工作方案进行解读，针对推进执法新模式实务操作层面进行指导培训，进一步增强一线执法人员“操作技能”。同时，针对推行“公益减罚”执法新模式法律依据不充分、服务类型不多等问题，组织召开了工作座谈会，从操作层面帮助破除堵点、消除疑虑。

3．强化监督考评。将柔性执法创建工作纳入法治督察重要内容，定期开展督察，及时解决督察发现问题，推动柔性执法工作落实。用好考核“指挥棒”，将推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式工作情况纳入年度法治建设绩效考核，对推动工作力度大、成效好的行政执法单位，作为年度法治建设突出单位予以推荐。

三、高效促进，提升工作效力

1．注重执法“刚性”。把严格规范公正文明执法作为根本要求，加大重点领域执法监督力度，持续开展行政执法领域突出问题专项整治，充分发挥行政执法刚性约束作用。协调指导执法单位建立案件研判机制，精准识别执法情形，对不适用从轻、减轻、免于处罚的案件一律严格依法实施行政处罚，切实维护法律权威和群众切身利益。

2．把握执法“弹性”。持续巩固2022年包容审慎监管先行区创建成果，深化“4433”柔性执法工作法，探索推行“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式，推动行政执法单位树立包容审慎监管理念，综合运用非强制性执法手段，教育引导群众、市场主体自觉守法、自我纠错，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

3．体现执法“温度”。坚持以法为据、以理服人、以情感人的执法理念，推动各行政执法单位积极转变执法方式，依职权主动开展柔性执法，做到处罚与教育相结合，“刚性”与“柔性”相统一，以最低的执法成本换取最大的社会效益，充分释放行政执法的温情善意。截至目前，仙桃市柔性执法新模式执法事项342项，共办理柔性执法案件61218件，相关问题及时整改率提高60％，当事人满意度100％。

下一步，市司法局将严格贯彻落实省、市优化营商环境工作要求，坚持以先行区创建作为司法行政系统服务营商环境大局的重要抓手，主动对标对表，多措并举，不断攻坚克难，以“小切口”突破推动营商环境“大变化”，全力推进改革事项落地见效，为仙桃“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”提供有力法治保障。

主持人：谢谢胡光前先生的介绍。下面，请市检察院党组成员、副检察长杨峻先生介绍相关情况。

市检察院党组成员、副检察长杨峻：各位来宾、记者朋友们，大家好！法治是良好营商环境的重要保障，在营造一流营商环境中有着重要地位和作用。近年来，仙桃市人民检察院锚定“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”目标，坚持做实解纷争、促合作、利发展，依法平等保护各类市场主体合法权益、惩治侵害市场主体违法犯罪，有效以法治之力服务企业发展，为我市法治化营商环境建设积极贡献检察力量。工作重点在以下三个方面进行了推进：

一、做实一体履职，促进营造安全稳定社会环境

聚焦法律监督主责主业，以“高质效办好每一个涉企案件”为目标，紧紧围绕营造一流法治化营商环境，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，依法平等保护各类市场经营主体。2024年以来，共办理涉市场主体案件974件。持续开展涉企刑事案件专项法律监督，共监督立案7件、监督撤案6件，开展羁押必要性审查32人，变更强制措施5人。对涉企案件开展“挂案”清理38件。依法打击侵犯企业合法权益的刑事犯罪，将常态化开展扫黑除恶与营造法治化营商环境服务企业发展相结合，深查插手企业经济纠纷等涉黑恶势力，深挖严查涉黑洗钱犯罪，让企业发展更安全有保障。从严惩治损害商业信誉、合同诈骗、串通投标、虚假广告、强迫交易等破坏市场秩序的经济犯罪，共逮捕19人、起诉34人，有效维护公平竞争、健康有序的市场秩序。持续加强涉企民事检察监督，办理涉市场主体民事检察监督案件89件，制发社会治理检察建议5份。坚持跟进监督、跟踪问效，依法开展涉企行政检察监督，共办理涉市场主体行政检察监督案件29件，制发社会治理检察建议3份。依法开展涉企公益诉讼检察监督，着力以监督促治理，积极引导企业依法依规经营，共立办涉企公益诉讼案件174件，制发社会治理检察建议6份，提起诉讼10件，法院判决支持率100％。

二、做全要素保障，着力提升营商环境服务效能

建立健全涉市场主体案件办理绿色通道机制，深化运用政法业务协同办案平台，快速流转和办理涉市场主体案件，做到当日分流转办、统一标注登记、专门台账管理、重点监督办案，切实实现涉市场主体案件全流程管理。严格落实案件风险评估和经济评估机制，扎实推动涉市场主体案件风险研判全覆盖，切实维护企业权益，努力为各类市场主体高质量发展创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。完善办案质效管控机制，针对涉市场主体案件，以“检察官自查、办案部门核查、院级评查”相结合方式，促进承办人员涉市场主体案件办理质效。2024年以来，共组织对53件涉市场主体案件开展案件质量评查。深化落实领导干部定点联系企业机制，常态化开展走访企业，检察长带队走访辖区重点企业。2024年以来，市检察院围绕知识产权保护、企业合法经营、劳动争议化解等企业关注问题，组织检察干警深入企业提供订单式法律服务170余次，开展专题法治宣讲10次，协调解决诉求3次。

三、做优多方联动，着力构建涉企服务闭环体系

以“益企同行”优化营商环境检察品牌创建为依托，联合市工商联在湖北万里防护用品有限公司建立“益企同行”检察服务站，积极为民企提供检察服务。建立健全涉企案件回访机制，持续做好检察办案“后半篇文章”。针对在办理涉企案件中发现企业存在监管缺位、员工法律意识淡薄等问题，采取制发检察建议、常态跟踪回访等方式强化溯源治理，着力探索“行政机关＋企业＋检察”三方联动机制，有效避免案件一办了之，助力企业行稳致远。进一步完善以案释法协作机制，联合法院常态化开展庭审观摩。今年4月，选取涉知识产权犯罪案件，邀请人大代表、政协委员、知识产权、市场监督管理等部门人员、行业企业家代表等40余人参加庭审，通过以案释法，提升行政执法人员履职能力和企业从业者法律意识。结合办理涉企案件中发现的突出问题，开展以案释法宣讲工作，与仙桃电视台联合拍摄系列检察官说法系列视频，强化企业依法经营意识，着力防范化解重大法律风险。

下一步，市检察院将以更优司法供给、更强责任担当、更实工作举措，持续优化法治化营商环境，为仙桃经济社会高质量发展提供坚实检察保障。

主持人：谢谢杨峻先生的介绍。下面，请市法院审判委员会专职委员张倩女士介绍相关情况。

市法院审判委员会专职委员 张倩：近年来，市法院在市委坚强领导和上级法院精准指导下，锚定“聚焦聚力服务支点建设　奋勇争先创建优秀法院”工作目标，将推进阳光执行作为优化法治化营商环境的重要抓手，精心谋划、精细推进、精准发力，全力打造“阳光执行·司法透明”品牌，努力营造公开透明、规范有序、可预期的营商环境，为仙桃勇当全省县域经济高质量发展排头兵贡献法院力量，获省法院、省人社厅联合表彰为“全省先进法院”。今年以来，我院受理执行案件4454件，结案2689件，结案率60.37％，执行到位金额2.1亿元，执行完毕率38.19％，执行到位率41.42％，终结率22.41％，终本率18.41％，平均结案时长62.6天，执行各项指标均优于或位于最高人民法院确定的参考区间。今年7月，我院推行阳光执行成功入选全省优化营商环境重点领域改革事项创建试点名单。

一是聚焦信息公开，力促“阳光流程”全域可视。执行事务全公开。研究制定《关于推行智慧执行的工作机制》，明确将执行公开细化为文书生效、执行立案、首次查控、线索核查、拟采取强制措施、财产处置、案款分配、结案8个关键节点。在诉讼服务大厅设立执行窗口，集综合咨询、执行立案、事务公开、信访接待于一体，实现执行案件办理过程全公开、节点全告知、程序全对接。执行进展全公开。全面推广“智慧执行”APP，在诉讼服务大厅安排执行干警值守，帮助群众下载“智慧执行”APP，向群众详细讲解使用方法，并要求执行干警每天登录，更新案件进展情况、及时回复当事人留言、上传执行照片和视频，确保当事人对案件办理进度随时可查。目前，我院已创建28个智慧执行账户，一线执行干警注册使用率达100％。执行人员全公开。开通执行“110”热线，实行全天候值班制度，并对外公布执行干警办公电话、手机号码等联络方式，便于当事人随时与执行干警线上联系。设立“阳光执行”局长信箱，安排专人每日处理来信，建立台账跟踪反馈，确保群众反映的执行相关问题“事事有回音、件件有着落”。印发《关于“阳光执行局长接待日”制度的实施办法》，每周开展“执行局长接待日”活动，执行局局长现场为当事人答疑解惑。截至目前，接待来访群众200余人次，妥善化解了一批急难愁盼。

二是聚焦精细管理，力促“阳光监督”全程闭环。做实执行监督。常态开展执行案件“一案双查”，严格控制执行终本程序，并邀请人大代表、政协委员、检察机关工作人员、律师代表、申请执行人等多元主体见证集中执行活动、旁听执行听证、参与强制清偿等工作，主动接受社会各界监督。今年以来，我院开展“荆楚雷霆2025之汉江利剑”集中执行活动19次，拘传219人，拘留154人，扣押车辆10辆，强制腾退14次。做优案款管理。实行“承办人初审＋庭室负责人复核　＋　院领导终审”　三级审批制度，设立案款发放专员，案款管理系统全流程留痕操作，通过层层审核与系统留痕结合，既提升规范性又保障透明度。加大“一案一账号”运用力度，开通“到账短信推送”功能，在案款到账后，自动向案件承办人、当事人发送案款到账提醒短信；超48小时未发放的案款，自动触发预警，专员即时督办，确保高效精准发放。今年以来，我院发放案款1506笔，案款发放及时率100％。做好宣传引导。培育“阳光执行·司法透明”品牌，通过微信公众号、视频号、抖音等新媒体发布执行动态18次，发布失信被执行人公告8次179人次，其中预拘留通知4批89人、悬赏公告4批90人，并联合电视台拍摄执行现场、以案说法6期，积极引导全社会关注执行、理解执行、支持执行，共同推进诚信社会建设。在强大执行震慑下，421名被执行人主动履行法定义务。

三是聚焦刚柔并济，力促“阳光执行”全效提升。善意执行巧解涉企纠纷。扎实开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项行动，全面推进涉企案件经济影响全流程分级评估、企业信用修复等惠企利商举措，为10余家企业出具信用修复证明。在保障债权人合法权益的前提下，灵活运用“活封活扣”、以租抵债、“放水养鱼、生产自救”等举措，帮助资金暂时困难企业渡过难关，最大限度降低执行活动对企业正常经营的负面影响。规范执行提升办案效率。出台《繁简分流、分段集约执行模式实施细则》，改变“一人包案到底”传统执行模式，成立执行指挥中心、执行实施、执行恢复、财产处置四个团队，实现简案快执、繁案精执、特案特执。全面推进执行无纸化办公，做实长期未结案件谈话督办，并将文书制作、线上查控等事务性工作从执行实施中剥离，根据财产查控情况对执行案件实行繁简分流、快慢分道，有效提高执行效率。多管齐下兑现胜诉权益。持续擦亮“拒执罪”执行品牌，建立“立、审、执、捕、判”协同联动工作机制，对多名失信被执行人以“拒执罪”追究刑事责任。强化立审执协调配合，将审判、立案纳入执行信息公开环节，裁判文书中载入执行通知内容，教育引导全院干警做实判后答疑、诉执联调等工作，鼓励当事人主动履行生效裁判确定的法律义务。打造多元执行救助格局，加强执行保险救助，发放司法救助金31.94万元。

主持人：谢谢张倩女士的介绍。进入记者提问环节，请记者朋友举手示意，提问前通报所在的媒体机构名称。

湖北日报记者提问：请问仙桃市开展的社区警务室政务服务“延伸办”覆盖了哪些区域和业务范围？谢谢。

市公安局党委委员、副局长 彭拥军：谢谢您的提问。近年来，随着仙桃经济高速发展，全市企业数量与日俱增，产业规模持续扩大，人口流动愈加频繁，企业和群众对公安政务服务的便捷性、高效性提出了更高期待。为全力护航“一块布、一条鱼、一条裤”等产业集群蓬勃发展，我局创新服务模式，全力拓展市、镇、村三级便民服务网络，以市民之家、便民服务中心为核心枢纽，依托智能办证终端，打破警种界限和地域限制，将公安政务服务延伸到企业和群众“家门口”。

目前，我们已在长埫口便民服务中心、张沟镇先锋村警务室，配备了身份证自助办证机；在彭场镇大岭村警务室、毛嘴镇便民服务中心，配备了集申办、预约、缴费、打印、查询等多项功能为一体的“全警通”自助办证设备。附近的居民、企业员工可就近自助办理居民身份证补换领、往来港澳通行证再次签注、车驾管等98项公安业务。

此外，针对年老体弱、行动不便、不善使用智能设备等特殊群体需求，我们还在其他乡镇、城区社区警务室，安排专人为办事群众提供“全流程”特色服务。如：依托湖北公安政务服务平台、“交管12123”“移民局12367”等手机APP，开展一对一网上导办；提供政策解读、材料预审等现场咨询；对特殊群众或复杂事项提供帮办、代办、“上门送件”等服务。

社区警务室政务服务“延伸办”通过“线上自助办＋线下协助办”双轨并行模式，有效解决了企业办事多头跑、群众“上班没空办、下班没处办”等痛点。

下一步，我们将坚持以群众所盼、发展所需为导向，以“放管服”改革为抓手，持续深化事项下沉，进一步拓展社区警务室“延伸办”服务事项，扩大智慧警务室覆盖面，让更多的公安政务业务实现“就近能办、家门口办”，让企业和群众更有获得感和幸福感，以实实在在的高效服务打造“仙桃公安政务服务品牌”，我就回答这些，谢谢。

仙桃电台记者提问：请问我市在探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式上有哪些具体做法，取得的成效如何？谢谢。

市司法局党组成员、副局长 胡光前：感谢这位记者朋友的提问。为深入贯彻落实优化营商环境要求，将柔性执法理念融入行政执法全过程，最大限度减少对企业正常经营的不必要干扰，去年以来，市司法局积极牵头探索并推动实施了“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”的执法新模式。各行政执法单位积极响应、协同发力，有效扩大了柔性执法的辐射面和覆盖面，切实做到宽严相济、罚过相当、法理相融，为市场主体营造了更加包容的制度环境和更加规范的法治环境。执法新模式实施以来，有效减轻了企业负担，提升了执法效能，获得了良好的社会反响。具体做法与成效体现在以下三个方面：

一、262个事项纳入清单，推行“首违不罚”，柔性执法显温度

“首违不罚”是对首次、危害结果轻微的违法行为建立容错机制，通过当场告知、责令改正、批评教育、自愿签订承诺书等方式，引导当事人主动纠正违法行为，主动消除危害后果，最大程度减少不必要执法干预，让行政执法更有温度。目前“首违不罚”事项清单已扩展至市场监管、医疗卫生、交通运输、生态环境等22个领域，262项执法事项纳入“首违不罚”清单，目前共办理“首违不罚”和适用道路交通首违警告规则免罚案件61192件，全市行政处罚案件逐年减少。

二、14个服务站“上岗”，试点“公益减罚”，处罚减负不减责

仙桃市试点建立的“公益减罚”是针对应当受到罚款处罚的轻微违法行为，经行政执法单位依法查处后，允许违法行为人自愿申请在指定公益岗位上，以提供服务的形式替代罚款的制度。通过发挥公益服务的社会价值与行政处罚减免的有机结合，打破了“唯罚是从”的限制，实现了执法与服务“1＋1＞2”的效果。目前共制定“公益减罚”执法事项23项，涵盖公益服务岗位8类，设置公益服务站12个，通过“公益减罚”办理行政处罚案件18件，公益服务时长80小时，减免罚款4000元，群众认可度达90％以上。

三、办案周期缩短95％，创新“轻微速罚”，办案提速不降质

借鉴“精简分流、分类处理”理念，仙桃市推行轻微违法案件快速办理机制，对符合事实清楚、当事人自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议的案件，通过简化程序或压缩办案时间等措施快速办理。同时对“简案快办”的适用范围、基本流程等进行明确规定，真正实现“简化程序不减权利，提高效率不降质效”，行政执法效率得到了极大提高。目前共办理“轻微速罚”案件38件，办理时限由3个月缩短至3个工作日，办案周期平均缩短95％以上。

“处罚不是目的，让违法者不再违法、促进自觉守法才是工作的核心目标”。下一步，市司法局将深化完善执法新模式，不断创新执法方式，持续提升执法公信力和群众满意度，为仙桃市高质量发展提供坚实的法治保障，以上便是我的回答，谢谢。

中国仙桃网记者提问：知识产权保护是检察机关“服务支点建设　保护营商环境”专项工作的重要内容，请问仙桃市检察院在开展知识产权保护工作上有哪些具体举措和工作成效？谢谢。

市检察院党组成员、副检察长 杨峻：感谢这位记者朋友的提问。今年，根据湖北省检察院统一安排，我们以入选加强知识产权检察保护专项监督省级重点领域改革试点为契机，紧紧围绕服务仙桃“国家创新型县（市）”建设和区域科技创新发展，部署开展了“服务支点建设　保护科技创新”专项行动，重点从“五个着力”全面构建知识产权保护矩阵。

一是着力强化“全链条”刑事打击。持续加大刑事打击力度，充分发挥提前介入引导侦查优势，引导侦查机关对违法犯罪行为进行全链条打击，办理涉假冒伪劣刑事案件56件99人，追捕追诉上下游犯罪13人，切实保护中小微企业原始创新和国际品牌知识产权。

二是着力推进“立体式”检察监督。整合刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，对知识产权案件开展“一案四查”，共开展综合履职案件3件。探索推进刑事附带民事公益诉讼工作，在办理李某某假冒注册商标案中，依法提起公诉的同时，提起刑事附带民事公益诉讼，要求被告人承担销售价款三倍的惩罚性赔偿责任，法院支持检察机关全部诉讼请求。

三是着力构建“系统性”标本兼治。坚持参与社会治理与开展普法宣传并重，紧密结合办案中发现的企业管理问题，以检察建议、赴企座谈等方式，深入多家科技型企业释法说理、答疑解惑，帮助企业查疏堵漏。推出知产检察普法宣传文章10篇、宣传视频2部，被法治日报、检察日报等多家主流媒体转载。

四是着力深化“协同型”履职保护。与市公安局签订《知识产权刑事案件“双报制”工作规定》，利用“两法衔接”平台，打通信息壁垒，形成司法保护与行政保护协同效应。用足用好数字检察“智慧工具箱”，依托“销假销劣大数据法律监督模型”和“益心为公”平台，对消费者反映的自创品牌被仿冒、恶意攀附等投诉数据进行集中筛查并推动成案。

五是着力建设“专业化”人才队伍。组建一支“多科会诊”一体化履职团队，扩充辅助办案人才库，安排检察技术人员随同办案组同步开展电子数据审查，有效弥补知识弱项、拓宽案件办理思路。1名干警被评为全省知识产权保护工作成绩突出个人。我就回答这些，谢谢。

仙桃电视台记者提问：仙桃法院推进阳光执行已入选全省优化营商环境重点领域改革事项创建试点名单，请问接下来还会做哪些工作？谢谢。

市法院审判委员会专职委员张倩：谢谢您的提问。推进阳光执行不仅是促进社会公平正义的一项重要措施，更是回应群众期待的一项民心工程。仙桃法院将聚焦“切实解决执行难”目标，以“四个深化”为抓手，切实推进阳光执行改革，提升执行工作透明度，优化法治化营商环境。

一是更加有力构建长效机制。进一步完善智慧执行工作机制，细化流程公开、节点管控、风险预警等各环节，并强化府院联动，与有关部门健全完善协调联动机制，共同破解执行难点、堵点。

二是更加高效提升执行透明度。组织一线执行干警深入学习、熟练运用智慧执行APP，确保注册使用率保持100％，并引导更多当事人使用APP。拓展案款实时推送系统，覆盖更多流程节点；突出执行指挥中心“指挥棒”作用，定期督办超期未结案件，切实提升执行质效。

三是更加务实提升司法获得感。常态开展“执行局长接待日”和“荆楚雷霆”集中执行活动，邀请多元主体参与、监督、见证执行。加大法治宣传力度，通过普法宣传、案例发布等方式，提升“阳光执行·司法透明”品牌影响力，切实让群众感受到阳光执行的便利与高效。

四是更加严实淬炼执行铁军。全面落实“干部素质提升年”活动要求，一体推进政治建设、业务建设和职业道德建设，全面提升执行干警司法素能。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格执行新时代政法干警“十个严禁”、防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，着力营造干事创业、风清气正的良好生态，为推进阳光执行提供坚实作风保障。以上便是我的回答，谢谢。

主持人：由于时间关系，今天的问答环节就到这里。感谢各位发布人的介绍和解答。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！

编辑：张  奇

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