市政务服务和大数据管理局

2022年上半年工作情况和下半年工作计划

半年来，我局认真贯彻落实省市关于深化“放管服”改革、优化营商环境、数字政府建设以及基层政务服务等工作指示精神，紧密围绕“高效办成一件事”，按照政务服务“一门、一网、一次”工作要求，不断推进“一窗通办”“一事联办”“跨省通办”，大力推进“互联网＋监管”、招投标管理以及基层便民服务体系建设等政务服务重点工作，持续优化政务服务环境。现将上半年工作情况小结如下：

一、工作开展情况

（一）聚焦重点，推进“高效办成一件事”不断深化

围绕提升政务服务质效，优化政务服务环境，聚焦“高效办成一件事”，推进“互联网＋政务服务”改革深入开展。

1．深入推进基础建设。一是严格规范事项管理。前期，我市已印发《仙桃市人民政府办公室关于印发仙桃市市镇村三级依申请及公共服务事项实施清单（目录）的通知》，梳理及明确事项管理清单，并对事项管理清单进行公示。近期我局组织55人的市级专班对事项指南的准确性进行了全面修订。二是实现电子政务外网全覆盖。我市已形成省、市、镇、村四级联通的电子政务外网体系。今年4月，我局组织对全市镇村网络实施了光纤全覆盖，对网络升级提速，实现了政务外网在我市全覆盖，网络链路和接入终端的可管可控可视，促进了政务信息共享和业务协同，进一步保障了我市政务服务持续、稳定、快速发展。三是建成电子证照库。目前，我市已归集证照65万本，现已推动电子证照在政务服务事项受理和审批过程中的应用突破，实现纸质材料免提交，申办表单免填写。四是完善政务信息资源共享交换平台。我市政务信息资源整合共享交换平台与省大数据能力平台实现了互联互通，形成了上下部门互联、部门互通的政务资源数据共享交换格局，现录入政务信息资源目录369条，发布库表296张，开发共享接口230个，共有37个部门参与信息资源目录构建，已归集市公安局、市税务局、市公积金中心、市住房保障中心、市民政局、市城投公司等35个部门的数据共计647多万条，已为“一网通办”、鄂汇办APP、智慧交通等工作、平台提供电子证照复用服务、数据共享和数据交换服务。

2．深入推进“四通”。一是持续推进“一门通办”。按照“三集中、三到位”改革要求，全力推进政务服务事项进驻市政务服务中心集中规范办理，明确市镇两级政务服务事项“应进必进”范围，要求“人进、事进、权进、设备进”，在办事大厅（便民服务中心）现场完成“受理、审批、出件”。市政务服务中心因地制宜，因情施策，不断推进集中办事，让群众能“只进一个门”办成所有事。今年4月，我市已实现市镇两级事项全进驻，其中，市政务服务大厅扩容装修已完成，8个市级分中心将于近日全面进驻市政务服务大厅，原分中心逐步关停。二是深入推进“一网通办”。以“一次办好”为导向，对行政服务事项进行重新梳理和认领，并在政府网站公示，方便群众事先查阅；依申请政务服务事项全部实现“网上办”“掌上办”，群众可自主选择互联网手机APP等多种方式网上自主申报、全程网办，同时提供EMS证照免费邮寄服务。三是大力推进“一窗通办”。我局严格落实《仙桃市推进政务服务“一窗通办”实施方案》，全面推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”综合窗口改革工作，完成了审批服务事项的梳理，固化事项流程，分步设置部门专窗、小综合窗口和大综合窗口。目前，已设立7类部门专窗（住房保障业务、不动产登记、公安综合业务、企业开办、水电气综合服务、工程建设、一业一证）；3个服务专门窗口（武汉城市圈跨市通办服务专窗、非织造布产业服务专窗、人才引进服务专窗），1个大综合窗口，形成了“7＋3＋1”的模式。14个综合窗口整合了36个部门1613个事项，实现了无差别受理。四是积极推进“跨域通办”。我市已印发《仙桃市推进政务服务“跨省通办、省内通办”实施方案》，已与武汉“1＋8”城市圈的政务服务管理部门签署武汉“1＋8”城市跨城通办合作协议，公积金、医保、交通运输等319项（第一批106项、第二批213项）事项已实现“跨市通办”；已与河南省驻马店市、陕西省安康市石泉县等省市实现“跨省通办”，56项服务事项实现“跨省通办”。

3．深入推进“四办”。一是数据共享“网上办”。进一步梳理了社会保障、医疗卫生、公安户政等与市民生活紧密相关的重点领域事项，方便群众在业务办理过程中，进行高频证照系统调用核验，减少申请材料的提交，让企业、群众享受到越来越多的“网购式”移动政务服务。截至目前，我市共领取发布政务服务事项47379项（市级2595项、镇级6469项、村级38315项），事项认领发布率达到99％，政务服务事项可网办率已达98.5％。二是高频事项“掌上办”。我市已建设“鄂汇办·仙桃旗舰店”，一期已上线便民服务事项225项，其中六大民生领域高频事项153项。下半年，将深入推进政务服务“指尖行动”，加快推进“鄂汇办·仙桃旗舰店”二期项目建设，加快实现更多高频事项入驻“鄂汇办．仙桃旗舰店”。三是镇村事项“就近办”。我市22个镇（街道、场、园、区）均设有便民服务中心，698个村（社区）均建有便民服务室。对标武汉、襄阳等先进典型，形成我市一体化自助服务建设方案，梳理20个部门51个自助服务终端事项，将于2022年底前，在全市部署44台自助终端机。四是集成优化“一次办”。围绕企业和群众“急难愁盼”的“一件事”，已上线“一事联办”并联式主题事项21个，导办式事项95个，拟新增主题事项20个，现已完成15项，最大限度减少了群众办事跑腿次数。

4．深入推进“四减”。一是减时限。对标先进城市，大力缩减办理时限。目前，我市政务服务事项时限压缩比率达84％，事项即办件比率达37％。二是减环节。联合市档案馆在全省率先实现了8个事项办理“减环节”工作，服务事项由4个环节减少为2个环节。三是减材料。通过数据共享，纸质材料免提交，实现了“减材料”。截至目前，我市市直单位共领取政务服务事项2585项，涉及材料10835个，通过对事项材料属于已发布减材料证照的材料进行“免提交”标记、对非必要、不科学、不实际的办事材料进行直接减掉等方式共减材料3091个。四是减跑动。在市政务服务中心全面实行延时值班制，对于下班时间尚未办结或急需办结的业务，对服务对象开展延时服务，当天号当天办结，使群众不再多跑一趟。同时，窗口推行不见面审批，实现网上申报，后台审批，免费邮政快递到家，达到“零跑动”。截至目前，我市所有政务服务事项都已实现最多跑一次。同时，我局制定了《政务体验官制度》，通过政务体验官“找茬”“挑刺”，着力解决政务服务中存在的问题。为进一步促进政务服务场所规范化标准化管理，我局还提请市政府办制发了《仙桃市政务服务中心管理规范》。

（二）聚焦难点，打通政务服务“最后一公里”

1．规范标准。由我局代拟，市政府办印发了《关于进一步加强基层便民服务体系建设的实施方案》，对全市基层便民服务场所的建设标准进行了统一，事项管理进行了规范，并全面推进综窗建设，鼓励基层便民服务中心推行购买服务的形式配置综合窗口工作人员。

2．逐步推进。针对基层便民服务体系实际，开出工作清单，要求各地限期销号。通过向各镇（街道、场、园、区）下发《关于加强基层便民服务场所规范管理的通知》，召开基层便民服务体系建设现场会、基层便民服务体系建设视频会等方式，对村（社区）基层便民服务站建设进行了专项培训，指导张沟和三伏潭、杜湖、干河等一批示范镇（街道），优先推进基层便民服务标准化建设，以点带面，全面推进基层便民服务体系规范化、标准化、便利化。

3．全员培训。印发了基层便民服务体系建设考核办法和便民服务中心综合窗口运行管理办法，对便民服务大厅工作人员全覆盖开展培训，强化便民服务大厅工作人员对统一受理平台、湖北政务服务网等相关系统的应用。截至目前，已实现统一受理平台的使用培训全覆盖，召开视频培训会议7次，我市基层政务服务从业人员整体素质明显提升。

4．严格督查。每两周召开一次基层便民服务体系建设视频会，每月常态化开展一次推进会。采取双周一调度、每月一通报、每季度一考评的形式，组建专班，由局班子成员带队，实行包片负责制，对基层便民服务体系建设工作进展情况开展指导和督办。截至目前，已督办6次，督查发现的问题基本整改到位。

（三）聚焦堵点，营造公平公正交易环境

1．日常监管常态化。对所有进入交易中心招投标项目，通过监控系统实现音视频永久留痕、随时可查；交易中心实行开评标全过程见证，及时发现线索，随时向监管机构报告并记录在案；执法监督人员通过标前查看、现场监督、标后评估、“双随机、一公开”抽查、投诉举报受理等手段，全过程参与监督，切实提升了事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

2．评定分离制度化。印发《关于推进仙桃市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革的实施意见》，与市住建局联合制发了《仙桃市房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革操作规程》。截至目前，已有10个房建和市政项目采用“评定分离”方式进行招标，项目金额约25.7亿元。

3．招标评标电子化。以省公共资源交易监督管理局和省公共资源交易中心联合印发的各类招标文件示范文本为模板，不断加大对全流程电子招标文件的开发、固化力度。截至目前，已全面实现房屋市政、水利和交通类工程建设项目全流程电子化、无纸化。

4．异地评标规范化。对达到省局规定额度以上的项目，全部实现远程异地评标。既解决了本地专家门类、人手不足的问题，又减少了评标专家打“人情分”，不公正履职等行为。截至目前，交易中心共开展了67个交易项目的远程异地评标，其中作为主场的项目56个，作为客场配合的项目11个。我市达到规定额度的招标项目，远程异地评标率为100％。

5．降低成本持续化。印发《关于停止收取政府采购工程投标保证金履约保证金有关事项的通知》，及时进行功能开发，并与具备相关银企资质要求的金融服务机构进行了对接，实现了以保险、保函替代现金缴纳投标保证金的功能，极大地降低了投标人的投标成本，并于2021年6月25日停止收取进入仙桃市公共资源交易中心开标项目的进场交易服务费，收费从过去277．98万元减少到192.85万元。

6．项目办理便捷化。大力推行招投标项目容缺受理制度，工程建设项目凡已履行审批核准手续，其他条件暂缺的，允许项目实施单位在提交自行承担招标失败等风险书面承诺后，先行发出招标文件。截至目前，已受理类似项目4个。

（四）聚焦痛点，争当服务企业金牌“店小二”

我局坚持“项目为王，企业家老大”理念，聚焦热点，不断创新服务举措，提升服务水平和质量，争当服务企业金牌“店小二”。

1．优化流程，促惠企政策落实。通过多渠道开展宣传、解读，确保零收费、容缺受理等惠企政策落地落实，促进我市工业企业早开工、早建设、早投产，帮助企业减负降费，有效解决了工业企业项目报建审批办证所需时间长、资料多、手续繁杂的问题。截至目前，共为34家工业项目办理了容缺手续，为58家工业项目办理了“零收费”手续，免除费用500多万元。

2．帮办代办，助企业发展提速。建立“纵向联动、横向协作、一企一帮”的帮办代办服务体系。组建了市、镇二级帮办代办队伍，为企业（项目）提供全周期帮办代办服务，为企业节约大量人力成本和时间成本。截至目前，现场办公20多次，解决企业困难和问题30多个，为企业帮办代办各类证照40多个。

3．走访调研，解企业发展难题。开展“企企走到”活动，实地了解企业发展现状，采取“一企一策”的方式，保障企业稳健发展。开展“送策到企”活动，让企业第一时间知晓、学习、掌握、运用最新政策信息。截至目前，向各镇办及企业负责人发放惠企政策汇编资料200多册，走访企业300多家，共收集各类问题及建议40多条，解决企业困难20多个。

4．搭建平台，畅政企沟通渠道。我局探索政企畅聊早餐会模式，把企业家邀请到早餐桌前，不设置讨论话题，不准备发言材料，让企业家代表们现场提意见、倒苦水、讲困难、摆问题。目前共现场收集企业意见建议5条，跟踪解决企业反映困难4个，营造了良好亲清政商关系。

5．倾听心声，提部门服务水平。坚持每季度开展“市场主体评部门”活动，在全市随机抽取200家企业为70个部门打分，广泛听取市场主体对营商环境的意见和建议。截至目前，已开展“市场主体评部门”活动2次，收集意见和建议20余条。

（五）聚焦焦点，促进政务公开规范运行

1．进一步推进政务公开向基层延伸。依照政务公开向基层延伸的工作要求，对我市22个镇办网站按全省政府门户网站建设规范，重新设置了政策、信息公开指南等一级栏目，并对政府领导和机构职能等信息统一标准、统一规范、统一公开。

2．持续深化推进重点领域公开。对于群众较为关注的“十四五”规划、财政预决算、政府采购、行政事业性收费等重点领域，在门户网站专门开设二级信息公开栏目，予以集中公开。紧盯热点，相继开设“疫情防控和复工复产服务”、“六稳”“六保”专栏，主动发布各类信息546条。

3．全面梳理政策文件公开和解读。对照市政府办发文清单梳理需公开的规范性文件，要求文件起草部门对已印发未公开的予以公开并解读、对已公开未解读的补充解读材料，今年全市共完成10个规范性文件的配套政策解读。

4．保障依申请公开有序进行。按照依申请公开答复规范，以市政府的名义回复依申请公开78件，申请公开的范围涵盖文件公开、事项办理、规划统计信息、业务流程查询。应诉因政府信息公开导致的行政复议1次，尚未审结。开展依申请公开线下渠道测试，分两次共投递了20份依申请公开，检测渠道畅通性与各单位答复的规范性。

（六）聚焦热点，推进智慧城市成势见效

1．推进信息基础设施建设。一是建设全域基础网络。我市依托“光网城市、无线城市、宽带提速、三网融合”四大工程建设，实现了“千兆进企，百兆入户，光纤进村，城区Wi-Fi全覆盖”的目标任务。二是建设市大数据中心。我市大数据中心于2017年10月建成并投入运行，总投资4000万元，位于江汉移动公司5楼，机房总面积960平方米，共有服务器115台、网络及安全设备33台（套），于2021年4月，完成仙桃云网络信息安全等级保护三级整改，最终评测得分89.19分，在我省同类机房中处于前列。三是建设市政务云平台。我市政务云分为云计算平台、数据共享交换平台、大数据平台三个模块，主要为全市政务部门提供信息化基础支撑服务，现全市共有20个部门55个应用系统迁移上云，做到了所有上云应用系统的统一存储、统一灾备、统一安全管控，实现了集约化管理。

2．推进数字政府建设。一是持续建设三大支撑体系。持续建设电子证照库系统建设，实现纸质材料免提交，申办表单免填写；持续建设政务信息资源共享平台，为“一网通办”、鄂汇办APP、智慧交通等工作提供电子证照复用服务、数据共享和数据交换服务；持续建设统一身份认证平台，完成湖北省统一身份认证平台复用工作，并实现了与湖北省政务服务网、市人民政府门户网的全面对接。二是持续建设三大服务平台。持续建设统一受理平台，全市现有自建系统的政务服务事项，均已与统一受理平台对接完成，市镇村三级依申请及公共服务事项均可在统一受理平台上办理；持续建设政务服务“好差评”系统，政务服务“好差评”系统已与政务服务平台对接，实现了政务大厅窗口平板电脑、自助终端统一评价服务的全覆盖；持续建设“鄂汇办·仙桃旗舰店”，现已有107项高频事项在“鄂汇办”APP上线，实现了掌上查询和办理，打通了政务服务“最后一公里”，同时，已启动“鄂汇办·仙桃旗舰店”二期项目建设。

3．推进各类智慧城市应用建设。建成全市统一的一体化指挥中心，实现城市综合指挥精准、快速，社会治理精细、智能，公共服务便民、全面，政府决策科学、高效。依托大数据中心计算资源，结合我市共享交换平台，推进各类应用建设。一是建设智慧医疗。主要包含民营医疗机构数据整合、云胶片＋AI影像辅助诊断系统、基层电子病历应用三级等级测评、CA电子签名认证、全民健康信息平台互联互通四级测评、移动护理系统建设、公共卫生诊疗系统融合工作、病案首页质控系统等。二是建设智慧公交。为实现公交“扫码乘车”全覆盖，落实“先乘车、后付费”，对全市公交卡进行实名验证并自主研发发行“全国一卡通湖北仙桃”公交卡，该卡已全部接入全国交通一卡通系统，实现“一卡在手，全国通行”，加快了我市“互联网＋公交”智慧化建设步伐。三是建设智慧城管。建设了全市城市综合管理服务平台框架、综合执法监督平台和智慧环卫监管平台，并按照数据共享交换要求，实现了与国家平台、湖北省城市综合管理服务平台、市级政务信息资源共享交换平台的系统对接、数据共享、业务协同。四是建设智慧水务。建立以智慧水务平台为中心，地理信息系统为底层，管网巡查、生产调度系统等子系统为支撑的智慧水务信息化综合管理平台，实现全市水资源动态、高效管理。五是建设智慧仙桃APP。紧紧围绕市民城市生活综合服务开展定制化应用开发，形成我市智慧仙桃APP，目前已全面实现居民公积金查询、医疗网上挂号、公共交通、生活缴费、图书借阅、公共自行车租赁、超市购物等便民服务，形成线上线下协同、服务智能化的新格局。

4．组建仙桃市数字政府建设支撑公司。2018年11月，仙桃市政府与湖北省楚天云公司签署战略合作协议，约定双方共同推进仙桃市数字政府建设，并授权市城市建设投资开发有限公司与楚天云公司成立具体运营公司，合力培育仙桃市数字产业；2019年6月，仙桃市城投公司与湖北省楚天云公司共同出资1000万元（市城投实缴资本450万元，楚天云公司实缴资本550万元）成立湖北数字仙桃有限公司，全面参与仙桃市智慧城市建设。

（七）聚焦沸点，锤炼拼抢严实干部作风

1．加强学习教育，提升综合素质。坚持每周一夜学，成立青年干部读书班，同时用好党组中心组学习、支部主题党日活动平台，通过领导带头示范学、组织跟进集体学、党员干部研讨学、业务讲堂定期学的“四位一体”理论学习机制，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记调研湖北武汉的重要讲话精神和省第十二次党代会精神，并将其作为落实工作的根本遵循，用下基层察民情解民忧暖民心实践活动的“效果清单”、群众好评，“两争一创”活动的优秀成果来检验学习成效。同时，深入开展“三大提升、三大建设”活动，促进政数局工作质效全面提升。

2．加强作风建设，紧盯责任落实。以创建“高效机关”为目标，逐条细化机关作风建设工作措施，压实领导班子和党员干部责任。针对党员干部作风中存在的不足，每季度开展“民主生活会发现问题整改晒成果”活动和“十种现象照镜子”活动，形成互帮互助、共同提升的良好氛围。制定《市政数局运用第一种形态管理办法》，及时提醒，督促党员干部强作风、增活力、提效能。

3．加强党员管理，创建文明机关。规范组织生活、细化党员干部管理，通过全员“积分制管理”和“季度之星”的评选活动推动局机关党员干部争做学习型、研究型、实干型、进取型的“四型”干部。

二、工作中存在的问题

（一）统一受理平台应用难

在行政审批过程中使用统一受理平台，可以实现政务服务过程全量感知，材料全量汇聚，成效客观评判。但在实际工作中，受理人员不愿用、不会用、不能用，导致统一受理平台使用率低，使用不均衡；审批办理完结后数据证照不能全量及时入库；同时有些单位采取二次录入的方式，虽然说使用了统一受理平台，但仅是走流程，受理和审批过程中有什么堵点不能及时反映。

（二）基层便民服务中心规范难

推进政务服务标准化、规范化和便利化建设，是国务院今年文件的明确要求。半年来，我局虽取得一些成绩，但对标对表国内省内先进差距仍然很大。特别是我市基层便民服务中心场所不达标，工作人员能力素质参差不齐，统一受理平台使用率低，综合窗口设置不实等问题，极大影响了基层便民服务体系的服务成效。

（三）“高效办成一件事”信息化系统支撑能力不足

建设满足日益增长需求的高质量信息化系统，不仅涉及人才的需求，更需要有资金上的支持。根据“高效办成一件事”考核细则，部分评分对信息系统建设是硬性要求，建设“高效办成一件事”高质量信息系统需要参照我省先进城市每年持续足额投入。同时镇级财政对设施设备投入也明显不足，亟待加强。

（四）市镇村政务服务人才缺乏

我局作为全市政务服务和大数据管理部门，对政务服务人才、计算机、智慧城市等方面的人才需求大，但我局工作人员以全市统一招聘调配为主，缺少自主招聘和引进的专业人员；镇办便民服务中心工作人员要么是镇政府机关人员兼职，要么是临时聘请，体制不健全，没有专门管理机构，没有专门管理人员，没有专门综合窗口受理人员，没有信息化专业管理人员，人员流动性大，工作连续性不足；村级能承担综合窗口任务人才不足，且人员流动性大。人才缺乏对工作的健康发展有很大影响。

三、后期工作重点

（一）对标对表，确定“两争一创”新目标

我局把2022年作为市政数局工作质效提升年，对标上海、深圳，对表武汉、宜昌，吸取全国政务服务先进经验，形成了《2022年仙桃市优化政务服务工作方案》和《工作任务清单》。下半年，我们将以落实《工作任务清单》为总抓手，下定决心，攻坚克难，层层压实责任，实行周碰头、半月调度、月通报、季考核，推进我市政务服务和营商环境不断优化。

（二）坚定信心，提升“一网通办”新高度

以“高效办成一件事”为抓手，促进政务服务不断优化，全面提升“高效办成一件事”品质，切实当好全市营商环境的“护航者”和“引领者”。一是进一步深化“四减”。深化“减环节”、“减时限”、“减材料”、“减跑动”，打通政务服务“最后一公里”，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。二是进一步拓展“四办”。即拓展“一次办”、“异地办”、“网上办”、“自动办”。三是进一步推进“一事联办”。新增一批“一事联办”主题服务，到2022年底“一事联办”计划完成40项。

（三）守正创新，拓展“政务公开”新路径

充分发挥政府网站作为政务公开第一平台的重要作用。同时，围绕以基层政务公开标准化规范化建设为契机，拓展政务公开渠道，创新政务公开模式，将政务公开不断向基层延伸，不断探索把政务公开贯穿政务服务全过程的方法路径，以政务公开促进政务服务效能全面提升。

（四）严格管理，形成“一网统管”新局面

按照省政管办统一要求，完成“互联网＋监管”事项的认领发布，形成“一张清单”；推进“照单监管”，实行清单之外无监管；完成好相关系统对接工作，形成“一网通管”，实现“高效管好一件事”。

（五）乘势而上，开启“城市大脑”新模式

抢抓大数据红利，加快“城市大脑”建设，以市大数据中心云平台为依托，按照“1＋1＋8＋N”（即1个底座、1个平台、8个专项、N个场景）的总体框架展开建设，首期重点围绕智慧安全、智慧交通、智慧水务、智慧监管、行政管理、智慧城乡、智慧金融、智慧园区8项重要应用，以推行智慧政务、经济大脑等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，通过信息收集和思维研判，让“城市大脑”能思考会指挥，帮助城市自我修正自我调节，促进城市治理能力大幅提升、公共服务能力显著增强、经济规模快速壮大。

（六）苦练内功，展示“团结奋进”新面貌

以“三大提升，三大建设”为抓手，全面推进市政数局“工作质效提升年”活动，应急与谋远并重，不断夯实“内功”基础，以“蓄势扬帆”的姿态高起点开局、高质量推进，在优化政务服务环境新征程中“破浪前行”。

下半年，我局将按照“主城引领、双擎驱动、三区协同”的区域发展布局，竞进提质，勇当标杆，为实现把仙桃建设成为＂四化同步发展示范区”总要求和仙桃“挺进五十强，创成文明城”的总目标贡献政务人力量！