陶波委员：

您提出的关于推动仙桃市银发经济高质量发展的提案收悉，现答复如下：

本提案具有很强的前瞻性和现实针对性，对我市应对人口老龄化、培育经济发展新动能具有重要意义。我们高度肯定并衷心感谢您对仙桃市银发经济工作的关心与支持。现将有关情况综合答复如下：

一、完善健康服务体系，提升医养结合水平

一是推进医养结合机构建设。市第一人民医院科教医养综合体项目总投资4亿元，拟新增康养床位300张，目前已完成为总投资的51.7%；市汉江康养中心改建项目有序推进；陈场、通海口两家乡镇卫生院康养中心已完成改造并试运行。目前全市两证齐全的医养结合机构已达5家，床位1749张。二是优化老年医疗服务体系。全市二级及以上公立综合性医院均规范设置老年医学科，90%以上综合性医院和基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。各级公立医疗机构开通老年人就医“绿色通道”，建立双向转诊机制，制定分级诊疗目录，设立双向转诊办公室和信息平台，为老年病人上下转诊提供无缝对接。三是推进居家社区医养结合。推动社区卫生服务机构与社区养老服务机构统筹规划、毗邻建设，支持基层医疗卫生机构重点为失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人提供医养结合服务。四是推动中医药健康养老服务发展。鼓励养老机构开展中医药特色服务，支持居家社区养老专业化服务组织与医疗机构合作，开展中医药健康养老服务。

二、发展社区居家养老，创新普惠服务模式

一是推广“养老五件套”服务。围绕助餐、理发、洗衣、助浴、代购代办等，形成“固定点位+上门服务”模式，目前正常运营61个点位，辐射446个村居，月均服务老年人10万次。二是开展居家上门服务。通过政府购买服务，为2900余名高龄、失能半失能等特殊困难老年人提供生活、健康、心理、康复等精准服务。三是加快养老服务设施建设。完成“十四五”期间12个养老服务综合体建设并投入运营，镇办覆盖率达63%。启动2026年适老化改造项目，已完成对象摸底和代理服务商确定。同时开展新建住宅小区配建养老服务设施“四同步”专项清理，涉及30个小区，已移交养老用房14个。实施仙桃市失能失智老年人养护中心建设项目，市发改委已成功向上争取中央预算内资金3404万元。四是启动养老服务消费补贴。协调19家卫生院和卫生服务中心作为能力评估机构，将18家养老机构、11家社区养老机构纳入消费券补贴范围，877名中度及以上失能老年人受益，以178.7万元政府补贴撬动492.82万元养老服务消费。

三、培育“文旅康养”新业态，拓展银发消费场景

一是打造“旅游+美食”品味之旅。以沔阳三蒸为代表，打造沔阳美食品牌，围绕沔街、新街、沔阳里、袁市村等打造沔阳美食街。二是打造“旅游+休闲”怀旧之旅。串联沔阳小镇、沔城、梦里水乡，打造仙西生态观光和民俗风情旅游线路；以汉江为依托，串联汉江奥运公园、渔泛古村落，打造滨江慢休闲旅游线路。三是打造“旅游+康养”健康之旅。以阿尔迪有机生态园为核心，发展采摘、种植、鲜果品鉴等农事休闲旅游；以百万花海景区为中心，建设休闲旅居、康养度假新路径，打造仙东休闲康养新基地。

四、立足非织造布产业优势，做强银发卫护产业

依托“中国非织造布产业名城”优势，将老年健康护理用品作为主攻方向。恒天嘉华、格兹莱芙水刺无纺布产能稳定、技术领先；拓盈新材料成功研发超级干爽柔软无纺布、高性能透气膜等老年护理专用新材料；德盈完成护理垫等产品迭代升级。一是精准引导转型。常态化开展调研座谈，引导恒天嘉华、德盈等企业布局银发产业。二是强化专业赋能。联合行业协会、国检中心开展适老无纺布标准、护理用品生产工艺等培训，全面提升企业适老产品研发能力与市场精准适配能力。三是落实政策激励。对企业新材料研发、技术改造等给予资金奖补，充分调动企业转型布局引发产业的积极性、主动性。

五、发展银发服饰，丰富中老年服装供给

我市依托纺织服装产业集群优势，将中老年服饰作为银发经济重要增长点，持续加大培育扶持力度。一是培育壮大重点企业。湖北媛娅服饰有限公司是我市专注中老年服饰生产的重点企业，该公司2000年成立于北京，2018年整体回迁仙桃毛嘴镇工业园，占地25亩，自建厂房14000平方米，集秋冬羽绒、鹅绒服研发设计、生产制造、品牌运营、终端销售于一体，主打高端中老年女性服饰。二是积极拓展市场渠道。近四年来，我市持续组织企业参加上海国际服装服饰博览会，媛娅服饰每年均积极参与，借助展会平台拓展市场、提升品牌影响力。三是持续强化产业扶持。我市将持续聚焦银发经济消费需求，加大对媛娅服饰等中老年服饰重点企业的扶持培育力度，常态化组织企业参与各类专业展会，引导企业优化产品供给、拓展销售渠道，不断壮大我市银发服饰产业规模，以特色产业发展赋能全市银发经济提质增效。

六、强化人才支撑，壮大银发经济队伍

一是高位统筹，筑牢动员“压舱石”。持续开展“万名鳝农”“万名裁缝”“万名护工”滚动培训计划，将任务层层分解至相关部门、各镇办及各社区。各培训专班主动靠前、精准对接，依托基层网格开展拉网式摸底排查，全面核准培训对象底数。通过召开动员大会、入户宣讲等形式，多渠道传导政策红利，有效激发了群众参训热情，营造了“人人争学技术、个个谋求发展”的浓厚氛围。二是精准施教，跑出培训“加速度”。坚持“产业需求导向、就业质量优先”原则，优化课程设置，强化实操教学，着力提升学员的职业技能与市场竞争力。2025年，全市“三万”培训已累计完成11902人，年度任务超额完成。其中，“仙桃护工”培训4034人，技能人才队伍不断壮大，为我市银发经济发展提供了坚实的人才支撑。三是持续培育，壮大人才“蓄水池”。聚焦养老服务、老年护理、康复保健等银发经济重点领域，加大专业人才培养力度，不断壮大“仙桃护工”等特色技能人才队伍，为银发经济高质量发展提供有力人才保障。

七、加大金融支持，服务银发经济发展

一是落实金融政策工具。人民银行仙桃营业管理部已落实养老服务与消费相关再贷款货币政策工具，与我委及市民政局等部门建立了沟通对接机制，并梳理下发了辖内符合再贷款支持条件的养老产业主体名单。二是引导银行机构对接融资需求。引导银行机构加强政策宣传，全面摸排普惠民营养老机构、老年用品制造企业、医养结合项目等养老产业融资需求，积极探索创新养老金融产品和服务模式。三是推动金融保障落地见效。目前我市银发经济与养老产业处于初步发展阶段，养老相关金融政策举措正在推动落地中，人民银行仙桃营业管理部会持续为银发经济发展提供金融保障。

下一步，将持续聚焦银发经济高质量发展，统筹推进多领域协同发力。一是推动重点景区适老化改造，加快开发“银发族”定制旅游产品；二是持续创新养老服务模式，不断提升银发经济服务能级与覆盖面；三是做强“飞织链”数字平台，充分发挥行业协会作用，推动非织造布银发卫护产品向高端化、功能化、品牌化方向转型，着力打造全国知名的银发经济产业集群；四是加大对中老年服饰重点企业的扶持培育力度，引导企业优化产品供给、拓展销售渠道，持续壮大银发服饰产业规模；五是进一步完善老年健康服务体系，深化医养结合，积极推动中医药健康养老服务发展。六是强化养老金融保障，持续引导银行机构加大对养老产业重点领域和项目的融资支持，推动金融政策工具更好服务银发经济发展。

仙桃市发展和改革委员会  

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