2024年，市发改委坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于法治政府建设各项工作部署，对照《仙桃市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（仙发〔2022〕5号）任务目标，持续推进法治政府建设，现就有关工作情况汇报如下：

一、总体情况

市发改委在市委、市政府的坚强领导下，在市司法局等业务主管部门的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推动《仙桃市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（仙发〔2022〕5号）文件内容落实到位，围绕学习贯彻习近平法治思想、提升政务服务质效、提高依法行政能力、加强信用体系建设等方面开展工作，为建设建成法治政府贡献力量。

二、主要工作情况

（一）以上率下，学习贯彻习近平法治思想

我委坚持领导干部要“带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者”，将习近平法治思想、《领导干部应知应会党内法规和国家法律法规汇编》等纳入党组中心组学习内容，坚持党组中心组集体学法，带动全委干部积极主动学法。同时，利用固定夜学日常态化、高频次开展学法活动，在全委开展“十一个坚持”专题学习，领会习近平法治思想核心要义，同时，加强《粮食安全法》《档案法实施条例》《公平竞争审查条例》等业务相关法律学习，持续推动干部尊法学法守法用法。

（二）靠前服务，践行企业家沟通机制要求

持续落实省、市关于畅通企业家沟通渠道有关要求，联合市工商联进行经营主体满意度测评，邀请全市商协会会长及企业家代表参观新修建市民之家，召开“亲清政商关系”恳谈会，共同探讨如何深化政企合作，征求企业家意见建议，列出清单，限时整改。

（三）立信树诚，全力加强信用体系建设

一是完善政府诚信履约机制。依托市公共信用信息平台建立全市政府机关、事业单位信用档案，依法依规归集机关事业单位各类信用信息。完善“信用中国（湖北仙桃）”网站“政府违约失信投诉”专栏，加强对本地区政务领域涉信动态监测。加强政府合同履约信用监管，开展政府合同履约信息归集，2024年归集各类政府履约合同信息144条。二是开展强化政府履约专项行动。印发《加强诚信政府建设专项行动方案》（仙优化营商办〔2024〕4号），结合我市实际，在省定四大行动的基础上，增加“开展政府机构失信被执行人治理行动”相关内容，着力解决政府机构被法院列入失信被执行人名单问题。三是推进信用修复“一件事”。进一步规范信用修复流程，畅通信用修复渠道，积极推动信用修复“一件事”改革落地见效，2024年通过信用中国协同工作平台累计办理信用修复199件。四是推动重点信用应用场景。选取大岭村等试点村探索构建“政府导治、村民自治、平台数治”的“信用＋基层治理”模式，依托市公共信用信息平台建立信用积分评价模型，将村民日常行为转换为可量化可评价的数据指标，把村民信用积分评价有效链接到乡村各领域场景，让信用建设与基层治理有机结合，逐步实现信用赋能基层治理新格局。五是加强企业诚信自律建设。举办粮食企业信用管理培训，开展“诚信经营、放心消费”信用承诺主题实践活动。联合市市场监管局探索行业信用建设新路径，组织黄鳝、非织造布和香米三个特色产业成立企业信用同盟，签署《企业诚信共同宣言》和《诚信经营承诺书》，让信用同盟成为促进特色产业高质量发展重要平台。

（四）依法履职，推进“放管服”改革工作

一是严格落实清单管理制度。落实“全国一张清单”管理模式。对负面清单中许可事项严格审核、认真把关，做到对清单所列的禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理相关手续，对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。二是积极助力全国统一大市场建设。联合印发《仙桃市贯彻落实建设全国统一大市场2024年重点任务》，推进主动服务和融入全国统一大市场建设，推动经济高质量发展。三是动态调整“两个清单”。按照国家发展改革委和省发展改革委有关通知要求，结合我市实际，及时调整和完善我市收费标准清单和涉企收费标准清单内容，并实时通过政务服务网向社会更新公布。同时，督促我市各有关收费部门（单位）在收费场所醒目处公开收费项目和标准，接受社会监督。

（五）多措并举，不断提升依法行政水平

一是严格落实普法责任制。大力组织参与普法活动，今年以来，我委把握时间节点，组织参与“行政复议宣传月”“爱国主义教育法宣传”“节约能源周”“粮食安全日”“诚信万里行”“宪法宣传周”等近10次活动。二是压实普法责任。我委根据省发改委《2024年度普法责任清单》及市委依法治市办相关工作要求，更新“谁执法谁普法”普法责任清单内容，发布2024年度普法责任清单，涉及相关法律法规57项，持续推动清单责任落实。三是规范执法，开展“双随机、一公开”活动。联合市市场监督管理局制定印发了《仙桃市涉粮企业“双随机、一公开”联合检查工作方案》《仙桃市“信用＋”仙桃香米产业一业一查工作方案》等方案，已对25家粮食经营主体实施全面检查，其中，开展“双随机、一公开”联合抽查的15家。针对仙桃市沙湖米业有限公司存在未办理粮食收购资格备案从事粮食经营行为且限期未整改的问题，委执法人员当场对企业作出警告的行政处罚，目前，企业已按要求完成粮食收购资格备案。四是审查发文，全面落实“双审”工作制度。制定公平竞争审查实施方案，完成“公平竞争审查宣传周”及年度抽查迎检等工作。严格按照业务主管部门要求开展政策措施“双审”，今年以来，共审查新增文件10个，清理存量文件9个。五是依法行政，深入开展行政执法事项清理工作。严格按照市司法局有关要求，从省发改委事项认领、省政务服务平台公示、业务实际办理情况等多角度全面清理委执法事项，梳理全委66个执法事项、明确23项执法依据，形成行政执法事项目录、行政执法事项法律法规规章目录、行政执法事项统计表，并上委党组会研究讨论，持续深化依法行政，落实法治政府建设责任。六是精心组织，顺利完成执法资格考试工作。根据执法工作职能，积极动员执法工作人员备考执法资格证，扩充全委执法队伍力量。目前已完成信息申报，资格审查，培训考试等相关工作，7名执法人员顺利通过本年度执法资格考试，全委执法人员队伍将扩充至19人。

（六）精简流程，持续提高政务服务效率

一是梳理政务服务事项。对照权责清单和公共服务事项清单，认真梳理市发改委政务服务事项基本目录，31个政务服务事项全部上网，及时更新了办事指南相关信息，所有政务服务事项清晰可见、一目了然，均可通过“政务服务网”实现不见面办理，实现“线下”“网外”无审批。二是推行不见面审批。以“最多跑一次”为底线，不断提高“零跑腿”事项比例，实现服务事项“全部上网”，除办结归档外，项目单位不用再提供纸质材料。加强“投资项目在线审批监管平台”与“政府服务网”后台对接与数据共享，实现“一网通办”。三是推行项目审批“一科办理”。将所有审批事项的受理全部集中到窗口并进驻到市政务服务大厅，实现“一窗集中”。不断优化审批流程，深入推进审批程序再精简、业务流程再优化、便民服务再加强，实现材料环节“应减尽减”。

三、党政主要负责人“法治建设第一责任人”履职情况

我委主要负责人高度重视法治建设相关工作，在法治建设各项工作中“带起头、扛起责”，切实担负好推进法治建设第一责任人职责。一是带头学法，学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组学习内容，开展习近平法治思想专题学法活动，研读“十一个坚持”核心要义。同时，利用党组会学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》内容，利用集中夜学开展专题学习，持续发挥学法带头作用。2024年度无纸化学法知识测验中，委领导班子及干部职工共63人参考，达到100％优秀率。二是身体力行，法治建设工作亲自部署。对于委组织开展的“宪法宣传周”“粮食安全日”“节约能源周”等宣传活动亲自安排部署，保障活动顺利进行。规范加强委发文审查工作，推动做好“双审”各项工作，对市委依法治市办印发的各类文件通知认真签阅、精心部署，对我委年度法治建设工作要点等重点法治工作主动过问、把关、审定，对行政复议、信用体系建设、优化营商环境等重要法治工作亲自部署。三是跟踪问效，保障各项工作拿出成果。坚持工作进度汇报，力促目标任务顺利落地，切实提高工作质效，明确责任主体，细化工作流程，确保每一项任务都有人抓、有人管。同时，强化结果导向，以实际成效作为评价标准，对工作完成情况及时进行总结评估，对存在的问题及时发现、及时解决，确保各项工作任务不折不扣落到实处，取得实实在在的成效，为推动整体工作向前发展提供有力保障。

四、存在问题和原因分析

（一）存在问题。一是普法创新动作有待加强。我委在法治宣传教育工作的深度拓展上存在局限，自主创新能力有待加强。目前开展的普法宣传活动多依赖于业务主管部门的统一安排，未能充分开展形式新颖、内容丰富、针对性强的普法活动。二是法治素养还需进一步提高。发改工作业务范畴广泛，涉及众多法律法规，但在法治实践过程中，部分工作人员对新修订法律法规的学习不够深入，对法律条款细节理解还不够全面。

（二）原因分析。一是工作惯性影响。长期以来形成的普法工作模式和习惯，使得在开展工作时容易沿用传统方式，缺乏主动创新的动力和意识。二是培训体系不完善。现有的法律培训内容多侧重于法律法规的基本条文，缺乏对法律精神和实践应用的深入解读，导致工作人员对法律的理解和运用能力提升仍然依赖大量实践来获得提升。

五、2025年度工作思路和工作计划

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，全面依法治国不断深化、法治建设进程不断推进。在这一关键时期，我委将继续加大普法宣传工作力度，不断提高行政执法规范化水平，推动法治政府建设再上新台阶。

（一）持续加强法治宣教。一方面是深化理论学习。进一步落实学习《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》有关工作要求，积极动员机关干部进行无纸化学法活动，提升全体干部职工对相关法律法规理解和掌握程度。另一方面要创新普法形式。结合“宪法宣传周”“节约能源周”等重要时间节点和专题活动，深入企业、社区、乡村等开展普法宣传教育。

（二）严格落实发文“双审”。首先是组织好合法性审查和备案工作，对我委起草文件依规进行公平竞争审查，开展规范性文件清理，对照有关工作要求，做好工作台账，加强法律学习，提高审查水平。其次，要强化法律顾问作用。充分发挥法律顾问在重大行政决策、合同审查和纠纷处理中的作用，有效防范和化解法律风险。

（三）扎实推进依法行政。根据省、市工作要求，落实好行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。强化事中事后监管，稳步开展“互联网＋监管”“双随机、一公开”等工作，提高行政执法监督效能。