谢海波、李肖华委员：

“关于严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基的建议”的提案收悉，现答复如下：

我局认为，该提案指出了我市在落实耕地保护工作方面存在的问题，并分析了问题的根源。同时，对如何做耕地保护工作，提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好耕地保护工作很有启发和帮助。

耕地保护事关国家粮食安全，是“国之大者”。我市耕地保护工作在市委、市政府以及省自然资源厅的正确领导下，紧紧围绕党政同责严守耕地红线和粮食安全底线，上下齐心落实好耕地保护各项制度和措施，做好各类问题整改，多措并举坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”积极担当作为。

一、构建了耕地保护“党政同责”领导体系

再次重新调整市耕地保护工作领导小组，高规格搭建耕地保护工作领导机制，形成由市长挂帅，纪委监委主要领导督阵，常务副市长及分管领导具体抓耕地保护的组织领导体系。将耕地保护落实情况纳入自然资源、农业农村、粮食安全、生态环境、乡村振兴等5个年度政绩目标考核指标内容，大幅增加了耕地保护在年度考核中的权重分值。构建了从上至下的“党政同责”领导体系。形成镇党委书记亲自抓，镇长具体抓，党政同责，镇党委书记、镇长均为耕地保护的第一责任人，承担耕地保护全面领导责任。分管领导是耕地保护综合监督管理责任人，承担耕地保护工作的组织协调和监督管理责任的格局。

二、完善了耕地保护“终身责任”追究体系

印发《市耕地保护领导小组办公室关于坚决制止耕地“非农化”防止耕地“非粮化”落实最严格耕地保护制度的通知》、《市自然资源和规划局省委涉粮专项巡视反馈问题整改方案》，督导市镇村三级耕地保护责任书签订完成全覆盖，以责任书的形式明确农村集体经济组织、土地流转责任单位（人）和承包户的直接责任；明确村两委耕地保护的主体责任；明确镇级耕地保护监管责任。以“田长制”方式将耕地保护责任压实到村组到了地块，全市共划分耕地保护村级责任区2263个，明确村级田长2263名。三级网络的形成为新增违法问题早发现，早核查、早处置以及事后监督检查与责任追究有理有据打下了基础。为耕地保护落实不力及监管不到位“终身追责”奠定了基础，。

三、规范了耕地保护“最严格”制度体系

2022年以来先后印发《仙桃市耕地保护领导干部问责制度》（仙耕保办发﹝2022﹞1号）、《仙桃市耕地破坏鉴定暂行办法》（仙耕保办发﹝2022﹞2号）、《仙桃市农田建设项目管理实施办法（试行）的通知》（仙耕保办发〔2020〕3号）、《关于进一步加强耕地保护完善早发现早制止严查工作机制的通知》、《仙桃市耕地及永久基本农田保护责任目标考核办法》、《仙桃市基本农田保护补助资金使用管理办法的通知》（仙耕保办发〔2022〕5号）、《仙桃市农田基础设施管护办法的通知》（仙耕保办发〔2022〕6号）等7个制度性文件，通过进一步完善耕地保护基础制度措施，建立健全职责清晰的共同责任机制、渠道畅通的源头防范机制、从严从重的依法惩处机制、激励约束的考核评价机制等四项机制，真正形成耕地保护“党政同责、部门协同、属地为主、源头严控”的早发现、快制止、严执法的共同责任机制。

四、建立了耕地保护“问题整改”工作体系

2021年，自然资源部以及国家自然资源督察武汉局下发耕地“非粮化”问题图斑，我局以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感，常态化开展各类耕地保护问题整改工作。将问题整改作为扛稳扛牢耕地保护重大政治责任，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”具体行动。采取逐地块摸清情况，明确整改责任、整改时间、整改方式，并建立工作台账监督落实，确保所有问题按时完成整改销号。

五、推进了耕地保护“执法监督”司法体系

一是坚决打击非法占用耕地的违法犯罪行为。2022年，仙桃法院组建环境资源审判团队，加大对环境资源的保护力度，非法占用农用地也是重点打击对象。今年4月，市法院审理1件非法占用农用地的刑事案件，除判决被告人有期徒刑和罚金外，还要求被告人进行生态修复。近年来，虽然非法占用农用地罪的刑事案件不多，但对耕地保护的重视程度越来越高，发现一起打击一起。二是严肃查处履职不力行为。对非法占用耕地不履职、不作为的行政机关，由检察院提起行政公益诉讼，倒逼行政机关依法履职，切实守住耕地红线。2022年，我院审理2件涉及胡场镇政府、剅河镇政府的行政公益诉讼案件，判决责令镇政府对非法占用的永久基本农田恢复原种植条件，也给相关职能部门以警示。三是有效缩短行政非诉审查案件的办案时间。涉耕地的行政非诉审查案件一直以来是涉耕地案件的主力军，对于应依法准予强制执行的，严格控制在7日内作出裁定，确保审查质效。仙桃法院于2020年审查涉土地行政非诉案件46件，2021年审查55件，2022年审查35件。对于裁定准予强制执行的案件，行政庭在案件生效后立即移交执行部门执行，进一步减少时限。

六、筑牢了耕地保护“动态平衡”作战体系

出台《仙桃市全域国土综合整治实施管理办法》、《仙桃市全域国土综合整治新增指标管理暂行办法》、《仙桃市全域国土综合整治项目规划设计变更管理暂行办法的通知》、《仙桃市全域国土综合整治项目资金管理细则》、《市全域国土综合整治领导小组办公室关于进一步明确工作职责强化项目组织管理的通知》等5个规范性文件。探索组织开展耕地“进出平衡”工作，印发《2022年度耕地“进出平衡”工作实施方案的通知》（仙耕保办发﹝2022﹞8号），结合我市非耕农业用地及农业设施用地占用耕地需求，编制全市年度耕地进出平衡实施方案，按照“地方政府预先出资、费用谁受益谁负担”的原则，先行垦造和储备进出平衡指标，保障进出平衡政策落实。加快推进全域国土综合整治和占补平衡项目实施，力争多生产新增耕地指标，确保全市耕地总数不出现年度净减少的情形。

2022年全年共完成补充耕地指标备案入库2964.13亩；耕地“进出平衡”调入补充耕地24130.52亩。全年共新立项补充耕地项目2批，拟垦造耕地占补指标2906.39亩；新立项城乡建设用地增减挂钩项目2批，拟垦造增减挂钩指标700.41亩；新立项耕地提质改造项目1批，拟垦造旱改水指标1494.98亩；启动彭场、郭河等8个全域国土综合整治项目建设，按计划竣工后可产生占补、挂钩、旱改水“三项指标”共计18620.11亩。我市在建全域国土综合整治项目共9个，项目数量位居湖北第一。

仙桃市自然资源和规划局

2023年6月25日