为贯彻落实习近平总书记关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列重要论述、指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，进一步破解“准入不准营”难题，有效降低企业制度性交易成本，充分激发市场主体活力，根据《市人民政府办公室关于印发仙桃市“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（仙政办发〔2020〕10号）精神，研究起草了《市卫生健康委“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》（以下简称《工作方案》）。

一、起草背景

2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》，以政府立法形式为各类市场主体投资兴业提供了制度保障，其中第三章第十九条明确国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。

为深入贯彻落实《优化营商环境条例》及湖北省“证照分离”改革全覆盖试点工作部署要求，推进我市“证照分离”改革全覆盖试点工作，我委着手研究起草《工作方案》。

二、起草过程

在《工作方案》的起草之初，认真学习了国务院、省人民政府有关“证照分离”改革全覆盖试点工作的有关文件和会议精神，认真研究了全市卫生健康系统实际情况，深入领会和准备把握改革的有关精神和要求。为规范文件起草程序，仙桃市卫生健康委严格按照《仙桃市行政规范性文件制定和管理办法的通知》规定的程序，修订稿起草后多次组织开展专题讨论，并通过广泛征求意见建议，修订完善后又经委门户网站向社会公示。最终通过委党组会审议后以市卫生健康委员会名义印发实施。

三、主要内容

按照《市人民政府办公室关于印发仙桃市“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》（仙政办发〔2020〕10号）要求，《工作方案》明确了此次改革试点的总体要求、工作举措和配套政策措施，主要内容如下：

（一）优化审批服务事项共5项

1．放射源诊疗技术和医用辐射机构许可，将审批时限由20个工作日压减至10个工作日。

2．计划生育技术服务机构设立许可，取消计划生育技术服务机构设置审查环节，有关机构直接申请办理执业许可。

3．母婴保健专项技术服务许可，将母婴保健技术服务执业许可证3年有效期满需重新办理审批手续，改为每3年1次对母婴保健专项技术服务机构进行校验。

4．医疗机构（不含诊所）执业登记，取消医疗机构验资证明；实现医疗机构电子化注册登记。

5．麻醉药品和第一类精神药品购用许可，不再要求申请人提供医疗机构执业许可证副本复印件。

（二）审批改备案事项共2项

1．诊所设置审批，暂时调整适用《医疗机构管理条例》关于“诊所设置审批”的规定，将诊所设置审批改为备案。改革后，诊所开展诊疗活动应持有营业执照并按要求进行备案。同时，取消设置诊所的规划限制。

2．诊所执业登记，暂时调整适用《医疗机构管理条例》关于“诊所执业登记”的规定，将诊所执业登记改为备案。改革后，诊所开展诊疗活动应持有营业执照并按要求进行备案。同时，取消设置诊所的规划限制。

（三）取消行政许可事项共1项

部分医疗机构（（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构、诊所外）《设置医疗机构批准书》核发，取消《设置医疗机构批准书》核发环节。

四、其他说明

《市卫生健康委“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》规定与上级规定不符的，依照上级有关规定执行，办法自印发之日起实施，由仙桃市卫生健康委负责解释。