2024年，市卫生健康委在市委全面依法治市领导小组的正确领导下，严格落实省卫生健康委、市司法局法治建设有关工作要求，周密部署，狠抓落实，有效促进全市卫生健康系统法治水平稳步提升。现将有关情况总结如下：

一、2024年法治建设工作总结

（一）强化组织领导，切实履行法治建设主体责任。一是安排部署到位。年初我委制定工作要点，党委会定期听取法治建设专班汇报工作情况，及时研究解决全市卫生健康系统法治建设工作中存在的困难问题，提供坚强组织保障。二是督导检查到位。我委组建法治督查专班，今年对各医疗机构进行了2次法治督查，建立问题台账，明确整改时限，实行“销号式”整改。三是考核验收到位。我委充分发挥考核指挥棒作用，加强法治建设工作在年度目标考核中的占比，考核结果与干部晋升晋级、绩效发放挂钩，做到硬账硬结，倒逼各医疗卫生单位负责同志树立法治观念，自觉履行好法治建设第一责任人责任。

（二）健全法制体系，全面规范卫生健康服务行为。一是聘请法律顾问。已做到全市公立医疗卫生机构法律顾问全覆盖。今年，我委法律顾问协调解决了因行政处罚引发行政诉讼、行政复议各1起。二是强化合法性审查。我委年初对存量规范性文件进行清理，废止过期文件6份，修订文件3份；并对新印制的文件按照公平竞争审查和合法性审查制度要求，严格履行了审核评估、公示公告和备案管理程序。三是清理执法事项。按照司法部门要求，对卫生健康行政执法事项进行全面清理，共清理卫生健康常用法律法规82部，清理行政许可、确认、裁决、备案等事项52项，清理行政处罚、强制、检查等事项597余项，做到清单之外无执法。

（三）深化普法宣传，持续营造学法守法行业氛围。一是领导带头学。我委党组高度重视法治教育，年初制定了《全市卫生健康系统2024年普法工作计划》和《全市卫生健康系统2024年党员干部应知应会党内法规和国家法律学习计划》，将党的二十届三中全会以及中央全面依法治国、湖北省全面依法治省、仙桃全面依法治市工作会议精神纳入党组中心组、支部主题党日活动和定期夜学内容，不断提高党组中心组及各党员干部对习近平法治思想的认识水平。三是全民积极学。今年根据“民法典宣传月”活动安排，组织党员干部集中在线观看“营商环境·民法典护航”法治讲座4场，线下宣讲30余场，宣讲人次达3000人次。组织系统104名党员干部参加在线学法用法学习，6月底前已全部完成学习进度。5月27日，邀请法律顾问肖云山同志进行了民法典专题宣讲，委机关全体干部职工和各医疗卫生单位法治工作分管负责人等160余人参加了学习。三是特定专题学。按照“谁执法谁普法”的原则，利用卫生健康有关的重要节点和有利时机，通过组织业务培训和户外宣传等方式，有效提升法治教育活动成效和社会影响。

（四）推进柔性执法，严格落实行政执法“三项制度”。一是组织案卷评查。7月份我委组织专班随机抽取20份2023年度行政执法案卷开展评查，共评定优秀案件3份，合格案件17份，评查结果已汇总上报。并积极配合省、市开展涉企案件评查工作，对评查中发现的问题，立行立改。二是落实三项制度。我委严格落实重大行政执法决定法制审核制度，对重大行政处罚案件实行逢案必审，今年共审查各类行政处罚案件70余件，纠错20余处，较好的规范了执法行为，提升了办案质量。三是推行执法改革。在市司法局指导下，积极推进首违不罚、公益减罚和轻微速罚相关工作，设置公益减罚基地2个，完成公益减罚案件1件，轻微速罚案件2件，首违不罚案件5件，较好完成了改革内容。

（五）夯实改革举措，不断提升法治营商环境水平。一是深化企业帮扶。按照市委市政府关于优化营商环境的文件精神，我委主要领导挂帅，定期深入湖北金龙药业有限公司、湖北龚盛堂中药饮片有限公司等包保企业走访调研，为企业解决实际困难，受到企业一致好评。二是优化窗口服务。委领导积极参与“局长帮您办”窗口坐班，现场帮助办事群众解决实际问题。截至10月31日，通过窗口受理办结政务服务事项3111件，群众满意度100％。三是推进高效办事。今年9月以来，我委严格落实《湖北省新生儿出生“一件事”流程再造工作方案》，联合政数、公安、人社、医保等部门采取线上、线下方式，通过信息化服务手段，将新生儿出生相关7项业务整合为“一站式”，确保服务更加高效便民。共办理相关办件192件，受到群众好评；四是创建全省先行示范区。今年仙桃市将第一人民医院做为试点，采取入出院流程再造、系统改造升级等方式，为入院患者提供“床旁结算”服务，从根本上解决以往患者办理入出院过程中存在的多科室审核、多区域奔波、多窗口排队等“三多”问题，最终实现“优化入出院流程”改革目标。五是积极争先创优。2023年底，我委创建全省先行示范区“推进港澳居民、华侨持用出入境证件办理网上预约挂号及诊疗相关业务”改革试点顺利通过验收；我委报送的《创新“信易医”守信激励，打造高品质就医环境》案例，在2023年湖北省社会信用体系建设典型案例及优短视频征集评选活动中，荣获优秀案例奖；我委开展的“门诊部、诊所分级分类管理典型案例”，被省卫健委纳入2024年全省卫生健康优化营商环境“揭榜竞优”工作试点。

二、2025年工作计划

（一）存在的主要问题。一是法治责任有待进一步压实。从日常检查情况来看，少部分医疗卫生单位负责同志存在重业务轻法治的问题，习惯于用老思维、老经验指导工作，干事创业缺乏法治意识和底线思维，导致违纪违法问题时有发生。二是法治督查有待进一步强化。近几年来，受到基层医疗卫生单位人事改革影响，中层干部调整较为频繁，法治建设业务衔接不到位，导致基层卫生院法治建设有所放松，需要加大督查力度，切实巩固前期“八五”普法工作成果。三是柔性执法有待进一步深化。从审计结果来看，委综合监督执法局在日常行业监管中，重处罚、轻教育，部分行政相对人多次受到处罚，相关问题长时间难以整改到位。

（二）2025年推进法治建设的主要工作思路和重点工作安排。一是强化法治责任管理。落实《仙桃市实施＜党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定＞办法》，建立各卫生健康单位主要负责人法治建设履职清单制度，用好法治绩效考核手段，完善法治建设绩效考核办法和评价标准。二是增进“三项制度”实效。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为；加大对执法队伍教育培训，提高执法人员办案能力；定期开展案件评审工作，严把案件质量关口。三是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用，深入开展公职律师试点工作，不断拓宽法律顾问的服务内容和服务方式。推进法律顾问参与重大政策制定、法制审核、规范性文件起草、行政诉讼和仲裁等工作常态化，加强对法律顾问工作的日常管理和考评。四是推进柔性执法监督。按照包容审慎监管有关文件要求，加强对首违不罚、公益减罚、轻微速罚等“三张清单”的执行力度，实行行政执法单位“柔性执法”，坚持对企业开展日常经营合规性评估、经济影响评估“案前双评”，坚持多服务促企业守法经营、多思考促机关转变执法理念“案后双促”，以柔性执法助力优化法治化营商环境。五是加强法治队伍建设。依托湖北省在线学法用法平台，继续组织开展好全市卫生健康系统党员干部在线学法用法活动，确保学时达标、考试合格；采取多方式促学，不断提高干部职工学法用法能力，提升法律素养，增强依法履职能力；不定期组织行政执法业务集训，持续提升行政执法队伍业务水平。

仙桃市卫生健康委

2024年11月18日