2023年，仙桃市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，锚定目标任务，聚焦重点领域，切实履行主要负责人法治建设第一责任职责，强力推进法治政府建设，为住建事业高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：　  

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）聚力转型兴业，完善依法行政体系。一是统筹推进立法立规工作。聚焦住建行业领域，着眼破解制约城市发展的瓶颈问题，坚持立法立规先行，出台《进一步改善和优化建设项目监理制度改革先行试点工作方案》等5件部门规范性文件；为推动建筑企业健康发展，推动《关于支持仙桃市建筑业企业稳发展促转型的若干措施》立法规调研，举办两场专项听证会，征求近70家利害单位意见；代市政府起草《仙桃市最严格水资源管理办法》等规范性文件2件，为依法推进住建事业健康发展提供法治保障。二是严格文件全生命周期管理。建立规范性文件从立项到清理的全生命闭环管理制度，严格做好规范性文件合法性审查、公平竞争审查，定期开展规范性文件集中清理工作。对58份招标及规范性文件进行了公平审查；清理有效存量文件20件，废止文件16件，进一步优化了法治营商环境。三是加强内控体系建设。强化“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”，梳理住建执法领域赋权街道事项清单，对16项行政执法进行赋权调整。严格实施“三项制度”，共提交党组讨论、法治审核重大案件45件。加强信用管理“双公示”力度，公示行政许可、处罚496条。

（二）聚焦优化管理，强化事中事后监控。一是严格履行多角度监管。完善以“双随机、一公开”为基本手段、以建筑市场全过程重点监管为补充、以日常巡察监管为主要方式的监管机制。今年共进行1213次行政检查，包括开展建筑市场“三包一挂”整治、建筑工地重大事故隐患排查及检测市场整治等专项检查活动。联合相关执法单位跨部门“双随机”专项抽查工作8次，重点事项监管覆盖率100％。二是严格实行多方位监管。我局采取“线下＋线上”模式齐发力夯实行业治理，注重新型网络监管方向拓展，利用“建管通”平台对建筑工地进行24小时实时监控。充分发挥“互联网＋监管”新型网络监管平台优势，共上传监管数据200余万条，监管事项覆盖率超过80％。在第三季度政务考核中，我局“互联网＋监管”单项排名全市第三。三是严格执行多层次监管。我局进一步完善住建领域市场主体全覆盖信用监管机制，制发了《关于加强建筑市场信用管理的通知》，积极开展建筑市场信用建设工作，综合利用建设、施工、监理、勘察、设计及检测机构企业的日常市场行为进行综合信用分类分级，将结果运用到市场准入、行政许可、评优评先等工作中，积极探讨事后监管模式。

（三）聚能惠企利民，提升政务服务质量。一是创新思路，彰显特色服务。扎实提升窗口综合能力，全面提升服务品质。组织窗口业务互学6次，回访75家企业，收集建议11条，回访满意率达到100％。受理办结建筑工程施工许可证核发等7类办件684件，涉及燃气类、质量受监以及其他项目备案等均实行了全程网办。通过“小智导办”，让企业坐在家里就能根据项目特性了解办事流程进行事项办理，让企业最多跑一次成为现实。二是赋能数字，凸显优化审批。完成市工改平台与省智慧平台、省联合验收平台、省综合绩效平台等11个系统的互联互通。完成了市工改从2.0到3.0的升级改造工作，搭建了工改二期基础办件平台。打造智慧档案，以现有网络与数据为依托，重新打造我市智能档案管理系统。三是夯实基础，尽显特色惠民。推出《分阶段办理施工许可》、《单体工程提前验收》等举措，让企业在项目建设上能提前开工，在验收时能实行一栋一验一告知即可投产。实行《联合验收》、《验登合一》等模式，实现用能报装接入，工程验收登记，简化竣工验收备案程序。推出《降低施工图审查费用》、《改善和优化建设项目监理制度》等举措，采取政府购买服务，用实际举措为企减负。

（四）聚合民生关切，加大法治宣传力度。一是精准普法，提升全员法治素养。严格落实局党组学法、领导干部集体学法制度，组织局党组会议专题学习10次，举办专题法治讲座和普法培训5场次，举办“以法为鉴，推行阳光公正执法”等评议活动，让行政执法更加规范化、标准化。在行业从业人员学法用法方面，开展建筑施工企业人员安全生产考核培训活动，召开瓶装液化石油气安全管理培训会。二是实时普法，贯彻全部管理过程。将普法融入立规、执法、履职管理全过程。起草相关规范性文件过程中，从收集意见到召开座谈会，充分拓宽社会各方参与途径和方式。把普法融入执法办案程序中，在执法中运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式面对面普法，实现执法办案的全员普法、全程普法。三是特色普法，打造住建普法品牌。创新普法上，在主流媒体刊发报道20篇，官方微信公众号发布信息30余篇，开展“质量月”“安全月”等重大宣传活动，形成线上线下法治宣传共振。普法品牌上，开展“法治住建”系列普法品牌活动，召开“周周学”“法治动态”“以案释法”等活动，让“法治住建”的普法品牌效应深入人心。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是综合监管效能仍需提高。住建事业发展迅速、情况复杂，层出不穷的新问题、新情况对加强监管效能提出了更高标准，需要强化统筹协调，增加跨部门综合监管的应用比例，真正做到“进一次门、查多项事”。二是执法能力水平有待提高。执法过程中，有的执法人员还存在不够严格规范、程序不够严谨的问题，运用法治思维、法治方式解决问题矛盾的意识和能力有待提高。三是法治阵地建设不够。法治阵地建设没有结合住建特色，规模不够。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）严格落实领导责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，围绕服务大局研究法治建设，坚持法治政府建设工作与业务工作同部署同推进，统筹落实住建系统各项工作。成立以局党组书记、局长为组长的法治政府建设工作领导小组，深入贯彻习近平法治思想，扎实落实“一规划两方案”。定期听取法治建设工作情况，专项研究法治工作8次，对行政案件亲自调度、协调化解，及时研究解决矛盾问题，以法治思维和方式解矛盾、推发展、护稳定，为发挥住建事业防风险、稳增长、惠民生提供法治保障。

（二）提高学法用法质量。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，突出习近平法治思想的学习研究，系统安排党内法规、重要法律法规、行业法律法规等内容，通过严格党组理论学习中心组学习、固定夜学日学法制度，举办法治建设专题讲座，将习近平法治思想学习纳入党组提拔干部、新入职公务员专题培训，加强学法研法用法，不断提升领导干部的法律素养、法治思维和依法办事能力。组织党组理论学习中心组学法、固定夜学日学法12次，法治讲座3次。今年我局被评为全市“谁执法谁普法”　普法责任制履职优秀单位。

（三）压紧压实任务指标。认真履行主要负责人、领导班子成员推进法治建设的工作职责，严格落实年终述职述法制度，确保法治政府建设各项任务落地落实。出台《住建局2023年法治政府建设工作推进方案》，制定工作任务清单，分6大类18项分解到责任科室及所属单位，按照时间节点，逐一销号落实。同时将法治政府完成情况纳入市住建局年终政绩目标考核，硬仗硬结。

四、2024年法治政府建设主要安排

（一）紧盯方向，推进立规保障。紧紧围绕全市发展重点方向和任务，强化立法立规的系统性、整体性、协同性、时效性，按照“抓关键、选重点、兼顾全面”的原则，着重推进既有住宅加装电梯等涉及群众切身利益的立法工作，按时完成各项立法立规项目，真正做到以法保民生，全面提升城市居住品质。完善公平竞争审查机制，维护公平竞争的市场环境。持续做好规范性文件审查，探索建立规范性文件制定立项机制和“提前介入”机制，将问题隐患处理在前，及时完善法治保障体系。

（二）突出联动，提高监管效能。强化互联互动，完善联合行政执法工作体系，坚持以“双随机一公开”为基本载体，实现多部门、多层级高效互动，提升监管效能。加大学法培训力度，深入探索精准执法、容缺执法、柔性执法，结合住建系统工程项目监督、行业人员监管等特点，推进说理式执法，提高执法正规化水平。坚持关口前置、优化处置程序，加强行政诉讼行政复议案情分析，及时发现行政执法依据、程序等方面存在的隐患和漏洞，做到及时弥补、有效防范。

（三）完善机制，强化创新普法。进一步完善“谁执法谁普法”的工作机制，加大组织领导和投入保障，进一步提高全体干部职工普法思维和法治意识。加强实行“党组统一领导，执法部门实施，法治部门指导督办、相关部门各司其职、全民参与”的普法工作机制。结合住建领域行业特点，打造特色法治阵地建设，高位谋划、合理设置、丰富内涵形式，促进“法治住建”普法品牌效应深入人心。

仙桃市住房和城乡建设局

2024年1月20日