随着长江经济带发展战略的提出，汉江生态经济带发展上升为国家战略，仙桃市作为汉江经济带上的重要一环，迎来了新的发展机遇。为了应对新战略、抢抓新机遇，仙桃市全面对接《汉江生态经济带发展规划》，依托优势、发挥特色，找准定位，提前谋划。根据《湖北省水利发展“十三五”规划》和《仙桃市水利发展“十三五”规划》有关要求，特编制本规划。

本规划范围包括仙桃市全境，规划面积2538km²，2017年底常住人口113.5万人，地区生产总值718.66亿元，规划期为2018-2035 年。本规划涉及防洪减灾、水资源配置、农村水利、水生态保护及智慧水利等五个方面建设内容，共需投资565.29亿元。

第一章水利发展形势

一、发展成就及存在问题

（一）发展成就

党的十八大以来是仙桃市水利发展极不平凡和取得巨大成就的五年，也是仙桃市水利建设快速发展的五年。五年来，在党中央、国务院出台的水利重大决策部署的指引下，在省委、省政府对水利大力投入的带动下，在市委、市政府重点关注下，全市治水兴水进入一个新的发展阶段，水利基础设施建设不断提速，水利改革全面推进，水利投资规模再创新高，圆满完成了既定目标和任务。

1.水旱灾害防御能力大幅提高。

汉江中下游治理工程开工建设，杜家台分蓄洪区滞蓄洪和安置工程建设取得重大进展，中小河流防洪能力显著提高，成功应对了2011年旱、涝急转的重大灾情，夺取了2016年抗击内涝的全面胜利。

2.重大水利工程加快推进。引隆补水工程加快推进，东荆河河道治理项目前期工作进展迅速，泽口泵站更新改造稳步推进，实施了泽口灌区续建配套与节水改造工程建设，大院子泵站新建工程全面开工建设。

3.民生水利建设成果显著。基本实现农村饮水安全全覆盖，完成了纯良岭闸、郭兴口闸等大中型病险水闸除险加固，农业综合开发洪北中型灌区配套改造建设列入投资计划，小型农田水利重点县年度项目全部获得国家投资，新增农田有效灌溉面积0.6万亩，发展高效节水灌溉面积2万亩。

4.最严格水资源管理制度初步建立。出台了仙桃市实行最严格水资源管理制度的意见和考核办法，制定了用水总量、用水效率、水功能区限制纳污等“三条红线”控制指标，基本建立了用水总量控制指标体系。节水型社会建设全面推进，水资源利用效率进一步提高，农田灌溉水有效利用系数从0.47提高到0.50，万元工业增加值用水量从88立方米下降到56立方米。

5.重点领域改革取得积极进展。深化水利工程建设管理体制改革，探索水利工程建设管理代建制、总承包制和水利工程招标投标电子化等。启动了全省首批“河长制”试点单位试点工作。全面启动了农村小型水利设施管护机制改革，通过“以奖代补”方式，统筹用于农村小型水利设施维修养护和项目建设补助，有力推动了改革工作向纵深推进。基层水利服务体系建设得到加强，全部批准了水利管理站机构编制，批准设立基层水利管理站18个，在全省率先实现了基层水利站机构全覆盖。

总结仙桃水利发展和改革的经验，党和政府对水利的高度重视是水利可持续发展的根本保证；治水理念的创新和治水思路的转变是水利可持续发展的重要前提；大规模的水利投入是水利可持续发展的坚实基础；全社会关心支持水利的氛围是水利可持续发展的有力支撑；深化水利改革和强化管理是水利可持续发展的强大动力；推进依法治水和水利科技创新是水利可持续发展的坚强保障。

（二）存在问题

仙桃市是水利大市，经过前期投入，全市防洪减灾能力得到提高，水资源综合利用程度得到提升，水资源及水生态环境保护力度得到加强。但是由于我市水利建设基础差、底子薄，水利建设和管理现状不能满足水利快速发展的要求，水灾害风险加大、水资源约束趋紧、水污染问题突出、水管理体制滞后等新老水问题日益凸显，已成为制约经济社会可持续发展的重要瓶颈。

1、防洪能力较差

仙桃市北临汉江，南邻东荆河，内部湖泊众多、河网纵横，汛期时间长，防洪压力较大。

全市两大防洪圈堤防长257km，汉江堤防在近几年进行了全面整治，达到二级堤防标准；东荆河仅下游左堤长39.4km的堤防在1998年抗洪后进行了加固，尚有部分堤段建设标准偏低，堤身矮小单薄、险工险段多，抵御洪水的能力还很差；穿堤建筑物建设标准低，建设年代长久，老化损坏严重，多系带病运用，采取临时措施度汛。

杜家台分蓄洪工程，分洪运用频繁，但建设严重滞后。且分洪道两侧堤防未按设计标准完建；分蓄洪区西围堤，系老民垸堤连接而成，堤内塘渊多、堤外河泓多、堤上人户多，且堤基、堤质差，穿堤建筑物标准低、老化毁损严重。杜家台分蓄洪工程系仙桃市自建自管工程，投入不足，抗洪能力更低；分蓄洪区内圩垸多，阻流严重；圩垸内居住人口多，无安全转移设施，未建立分洪损失的补偿机制等，不能满足分洪运用要求，计划分洪运用困难。

2、排涝标准不高

在汉江和东荆河干堤内5大排水区中，排湖、沙湖、时合垸、洪北4个排水区，汛期靠泵站提排，经过“十二五”期间对泵站进行更新改造和除险加固，取得了很大效果，但全市的排涝标准仍不到十年一遇。杨林尾泵站尚未进行改造和续建配套，不能发挥效益；通北排区进行了区内整治，但排涝标准仅为二年一遇；市内的中小型一级泵站和二级泵站，建设年代久远，存在着机电设备老化、陈旧，水工设施破损严重、配套不全等问题，不能安全、高效运行。城市排涝问题突出。

3、水资源供需矛盾日益突出，严重制约经济社会发展。全市多年平均地表水资源量 10.39亿 m³，地下水资源量3.28亿 m³，水资源总量13.63亿m³。根据《2017年湖北省水资源公报》，全市地表水资源量 13.74亿m³，地下水资源量 3.25亿m³，水资源总量15.73亿 m³。从数量上看仙桃市当地水资源量有限；从水资源的时间分布看，雨量多集中在 6、7、8 月，且以暴雨形式出现，年内分配不均，造成洪涝与缺水并存；从地域上看，降水从西北向东南递增，水资源分布趋势与降水分布趋势基本一致。水资源利用效率不高，全市农田灌溉水有效利用系数仅为0.50。城市供水应急备用水源严重不足，为单一的供水水源，没有抗旱应急备用水源工程。南水北调中线一期工程和引汉济渭工程实施后，丹江口水库以上流域年均调水将超过105亿立方米，区域内水资源供需矛盾更加突出。

4、水体水质污染问题突出，水生态环境保护形势严峻。中小河流大多数受到了不同程度的污染，有的河流水质已严重超过国家规定标准，通顺河发生过水污染事故，严重影响了沿岸人民群众的生产生活。河湖岸堤、水势自然形态被人为改变，破坏了生物多样性，人水争地现象仍然存在，人为填湖导致湖泊总面积萎缩的问题没有完全解决。根据《湖北省水功能区划》，仙桃市水功能一级区为汉江仙桃开发利用区和通顺河保留区，水功能二级区为汉江仙桃饮用水源区（水质管理目标为Ⅱ类）、汉江仙桃排污控制区（水质管理目标为Ⅳ类）和汉江仙桃过渡区（水质管理目标为Ⅲ类）。根据湖北省水功能区水质通报，2017年监测的水功能区有4个，达标3个，达标率为75.0%，水质类别为Ⅱ-Ⅲ类；不达标的水功能区为通顺河保留区，水质类别为Ⅴ类

5、体制机制改革有待深化，水管理服务能力有待提高。涉水规划、政策、制度等体系建设需要进一步加强，最严格水资源管理的“三条红线”“四项制度”有待进一步落实，全民、全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，统一高效的水治理体系和有效保护水生态环境的体制机制有待完善，水利创新和行业发展能力有待加强，基层管理服务落后，水利工程重建轻管等突出问题亟待解决。与实现中央和省委提出的“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标仍有一定差距。

二、发展基础

（一）自然条件和资源

1、行政区划与人口

根据《仙桃统计年鉴-2017》，2017年全市共22个行政建制，包括15个镇、3个街道办事处、1个工业园区、1个风景区、2个原种场，行政村624个。村民小组4474个，总户数427034户。总人口154.45万人，年常住人口113.5万人，其中农业人口49.5万人，非农业人口64.0万人，乡村劳动力资源合计40.14万人。

2、地貌特征

市境内无山无丘，地貌具有典型的冲积平原特征。境内河渠成网，水系发育，地势平坦，起伏甚微。总的地势是自西北向东南倾斜，局部地区是高中有低，低中有高，大平小不平。汉江、东荆河边缘地面高于腹地，形成南北隆起、东西向敞开的地形。田垸周围高、中间低，状如碟形。

3、气候条件

仙桃市地处亚热带季风区域，四季分明，冬冷夏热，冬干夏雨，气候变化明显。年平均气温16.5℃，极端最高温度39.3℃（2003年8月2日），极端最低温度为零下14.2℃（1977年1月30日）。市境空气温润，年平均相对湿度为80%。无霜期一般为259天。境内常年最多风向为北风和东北风，常年平均风速2.7m/s，最大风速达28m/s。

市境光能资源丰富，年平均日照时数为1991.7h，平均日照率为45%，年平均水面蒸发量1096mm。

4、土地资源

根据国土资源局2017年统计调查资料，市域内国土总面积2538平方公里，耕地面积178.63万亩，基本农田面积162.91万亩。耕地面积占土地总面积的46.94%，基本农田占土地总面积的42.81%，基本农田占耕地面积的91.2%。

据第二次土壤普查资料，水稻土占耕地面积55.8%，旱地潮土占40.8%，草甸土占3.4%。土壤有机质含量平均为0.43%，其中水田含2.8%，旱地含1.85%。2016年市境森林覆盖率为11.65%。

5、水资源

仙桃市在全国水资源分区中属于水资源一级区的长江区、二级区的汉江丹江口以下干流区和三级区的汉南区。

市境内的水资源由地表水、地下水和过境客水3个部分组成。地表水资源在年内分配不均，汛期径流量占全年的68%，多为涝水排泄，所利用量较少。地下水资源由松散堆积层的孔隙潜水与承压水、碎屑岩裂隙孔承压水两大类组成，上部潜水层的水位埋深1~2m，由降水入渗和河湖渠网水体渗漏补给，补水模数为21.4万m³/km²年；下部承压水含水层厚度10~100m不等。仙桃市处汉江、东荆河之间，过境客水丰富，是人们生产、生活的主要水资源。东荆河在泽口以上的龙头拐与汉江分流，仙桃市最大的灌溉闸建在泽口，故选取泽口以上的新城站为控制站。

全市多年平均地表水资源量 10.39亿 m³，地下水资源量3.28亿 m³，水资源总量13.63亿m³。根据《2017年湖北省水资源公报》，全市地表水资源量 13.74亿m³，地下水资源量 3.25亿m³，水资源总量15.73亿 m³。

（二）社会经济

根据《仙桃统计年鉴-2017》，仙桃市2017年财政总收入为48.07亿元，比2016年增长8.2%，其中地方公共财政预算收入30.9亿元，增长8.1%，全社会固定资产投资565.8亿元，增长16.9%；社会消费品零售总额332.55亿元，增长11.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为29266元、16736元，分别增长9.02%、8.24%。仙桃市财政收入增幅高于全省、快于周边、好于预期。

市域交通发达，沪蓉、318、随岳、毛岳、仙洪、仙监、仙汉等国道、省道东西贯穿，南北通达；汉江黄金水道常年通航；沪汉蓉铁路新建在即，组合成仙桃对外的立体交通。镇、村公路四通八达，为水利建设创造了良好的运输条件。

全市电力布局均衡，输变电网络覆盖全市，为农业生产、生活和水利工程的灌排用电提供了能源，其资源保证率较高。

三、机遇与挑战

汉江生态经济带发展已纳入国家战略，仙桃作为重要节点城市，湖北汉江生态经济带更加强调生态文明建设，能为全面改善仙桃生态环境带来重大机遇；湖北汉江生态经济带更加强调产业生态化，能为全面加速仙桃生态产业投资和发展带来重大机遇；湖北汉江生态经济带更加强调开发开放，能为全面拓展仙桃全方位开放合作带来重大机遇。同属汉江流域城市的竞争更加激烈、开发开放过程中，区域合作、要素资源整合，受到现行体制机制的制约，对仙桃都提出了挑战。

仙桃在汉江流域聚集乡镇和人口较多，经济发展总量也较大，然而长期以来一直缺少战略眷顾，没有大的政策支持，经济发展缓慢，后劲不足。同时，沿线区域各自为政开发，汉江的纽带联结作用并未充分发挥，上下游、左右岸没有完全形成协同发展的格局。汉江生态经济带开放开发已纳入国家战略，仙桃要抢抓机遇，创新体制机制，打造仙桃经济发展新的增长点，促进仙桃经济社会可持续发展。

第二章指导思想、基本原则和总体目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央、国务院关于推动长江经济带发展的总体部署，按照习近平总书记“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”的重要指示精神，对接长江经济带，把提升汉江流域生态环境摆在首要位置。以《长江流域综合规划（2012～2030年）》、《汉江生态经济带规划》、《汉江干流综合规划》和《湖北省汉江流域水利现代化规划》为指导，全面实施防洪保安、水资源配置、生态环境治理工程，实现“保障防洪安全，合理配置水资源、维系优良生态”三大目标，把我市打造成汉江流域绿色发展的先行区。

二、基本原则

1、以人为本、民生至上

坚持把保障和改善人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，以仙桃市水生态文明建设工作推进为契机，切实把与人民群众利益最关心、最直接、最现实的农村河道整治、城乡供水巩固提升等民生水利问题作为水利工作的优先领域，真正做到水利改革发展的成果惠及最广大的人民群众。

2、人水和谐、空间均衡

坚持从生态文明建设的高度，强化水资源、水环境承载能力的刚性约束力，把落实最严格的水资源管理制度放在突出的位置，严格把控灌溉水利用系数、万元工业增加值用水量等关键指标。妥善处理人与水的关系、经济发展与水生态环境的关系、水资源开发利用与节约保护的关系，量水而行、因水制宜。

3、防洪优先，综合整治。

按照防洪优先、综合整治的原则，结合未来20-30年的经济社会发展需求，合理确定防洪标准，安排各项工程和非工程措施，建设较为完善的防洪体系，灵活有效地控制和利用洪水。

4、以水为贵、节水优先

坚持和落实节水优先的方针，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置。继续深化推进仙桃市全国节水型社会建设试点市工作，加快节水型社会建设，促进经济发展方式转变，力求以最小的水资源消耗获取最大的经济效益、社会效益和生态效益。

5、统筹兼顾、系统治理

统筹协调流域与区域、城市与农村、经济社会发展与水利建设等关系，统筹考虑水资源条件和经济社会发展需要，科学制定水利发展目标；统筹考虑自然生态各种要素，把治水与治山、治林、治田等有机结合起来，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

6、突出重点、分步实施

根据整治任务的轻重缓急，突出重点，优先实施最紧迫、最重要的工程，制定切实可行的规划方案。

7、科技引领、提质增效

全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑保障能力。积极构建与水利现代化发展相适应的水利信息化综合保障体系。用现代的治水理念、先进的科学技术、科学的管理体系，全面服务于水利现代化建设，不断提质增效。

8、依法行政，提升服务

健全水法规体系，增强水行政执法能力，完善水事纠纷预防调处机制，深化水利行政审批制度改革，提高政府对涉水事务的社会管理和公共服务水平，全面提升水利服务于经济社会的能力。

三、总体目标

　围绕全面建成小康社会，早日实现“布局科学、功能完善，工程配套、管理精细，水旱无忧、灌排自如，配置合理、节水高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的美好愿景，牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“绿色决定生死”的发展理念，坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路。坚决把汉江经济带水利建设摆在压倒性位置，加强统筹协调，妥善处理好生态环境保护与经济发展的关系，以山水林田湖为有机整体，形成关系和谐、生态流量充足、流域水质优良、水土保持有效、生态种类多样的生态安全格局，促进绿色发展水平显著提升，将我市建设成为汉江流域生态治理和绿色发展的典型示范区域。

第三章提升防汛抗旱减灾能力

一、仙桃市汉江、东荆河综合整治工程

（一）、汉江整治方案：

1、堤顶防汛通道

城区段按8米宽的标准进行堤顶防汛通道设计，中间是6米宽的砼道路，两边是各为1米宽的碎石路肩。城区范围以外的堤段按6米宽的标准进行顶防汛通道设计，中间是5米宽的砼道路，两边是各为0.5米宽的碎石路肩。道路总长91.2km，估算投资2亿元。

2、险工险段治理

按照堤顶宽度8m，边坡1:3对不达标的堤段进行堤身加培，对外平台以下的险工险段采取抛石镇脚的方式进行处理，对岸坡滑坡垮塌段采取打桩、生态挡墙支护，估算投资6亿元。

3、沿江边坡、岸线、外滩治理

采取现代生态设计理念，建立现代生态走廊。在汉江沿岸，堤内坡100m范围内设计生态岸线、水阁生态岸线、城镇滨江绿带等。对河坡采用生态护砌后植草，设置亲水平台、防护栏杆，建设滨江公园、江边浴场、广场、楼台亭阁，估算投资30亿元。

4、堤内沿江大道设计

根据城市发展规划，拟在城区段大堤内侧修建沿江大道，规划范围从大堤坡脚往外45米，中间为30米宽的沥青砼路面，路面两侧各为7.5米宽的绿化带，大路两侧设排水涵。沿绿化带每50米设置一处路灯，每隔2km设一处停车场，估算投资3亿元。

上述工程共需投资41亿元，另外拆迁补偿安置费用需10亿元，汉江生态整治工程总计投资51亿元。

（二）、东荆河整治方案：

1、堤防整治工程。

我市东荆河堤欠高约为0.5～1.84m，部分堤段堤顶宽度仅为3～4m。据估算，堤顶宽度不达标的堤段共有37.5公里，堤顶高度不达标的堤段共有12.3公里，本次规划，将堤宽加到6m，局部堤身加培到设计标准，并对堤顶道路进行硬化，估算投资5.0亿元。

2、岸坡整治工程。

对外平台以下的险工险段采取抛石镇脚的方式进行处理，对25km长河段采用格宾挡土墙支护，并对河坡采用生态护砌后植草，估算投资5亿元。

3、穿堤建筑物整治。

本次规划，对存在安全隐患的穿堤建筑物进行整治，共12座，估算投资0.4亿元。

4、下游河道整治

我市东荆河下游河道上起中革岭，下至长江出口三合垸，全长45km。由于历史原因没有疏挖到位，加上下游河道宽阔、洲滩围垸众多、沼泽沟壑纵横、芦苇丛生、树木茂密，致使河道淤积严重，河道行洪能力显著降低，严重威胁东荆河下游的防洪安全；同时，受洪水影响，下游民垸频繁扒口分洪也严重制约了下游4个民垸内4.5万居民的生产生活水平。为了改善防洪形势，适应地区经济发展、实现民生水利，对东荆河K125-K164段的下游河道进行整治是十分必要和紧迫的。

通过扩卡、疏挖、衬砌等措施，扩大杨林尾以下河段行洪断面，减少杨林尾水位超过联合垸扒口控制水位的频次，降低联合垸、天合垸以及塘林湖垸等圩垸扒口行洪机率，减少分洪损失。主要建设内容包括联合垸南支进口至南支出口下游吴家剅疏挖工程长约30km,保合子堤及天合垸右缘协心河堤防退堤长约2.8km,邵沈渡至吴家剅段护岸12处，改建黄家口橡胶坝。工程计划3年完工，工程总投资预计12.89亿元。

5、植物配置设计

根据生长条件的不同，东荆河河道植物分为常水位以下的水生植物、河坡植物、河滩植物和常水位以上的河堤植物。在选择植物的时候，不仅要达到丰富多彩的景观效果，层次感分明，给人以赏心悦目的视觉享受，而且要具有良好的生态效果，根据水位和功能的不同，选择适宜该水位生长的植物，并达到一定的功能，估算投资0.6亿元。

6、滨水生态景观带设计

在东荆河沿岸，堤内坡100m范围内设计生态岸线、水阁生态岸线、城镇滨江绿带等。在城镇、村庄集中河段，建设滨水公园，为方便观赏，修建亲水区，布设凉亭和临水栈道、防护栏杆，路灯、休闲道路、景观带植物，从而体现和发挥生态走廊的社会、经济效益，达到人水和谐，估算投资10亿元。

东荆河生态整治工程总计投资33.89亿元。

二、杜家台（仙桃）分蓄洪区蓄滞洪工程

杜家台分蓄洪区位于湖北省江汉平原东部，是汉江下游和长江中游防洪体系的重要组成部分，其主要任务是分蓄汉江下游超额洪水，解决汉江上游洪量与下游河道安全泄量不相适应的矛盾，是汉江下游及长江中下游地区防洪体系的重要组成部分，承担着分蓄汉江下游及长江中下游超额洪水的双重任务。仙桃市面积90.38 km²，占14.7%。但目前杜家台分蓄洪区仍存在围堤不达标、穿堤建筑物病险多、分蓄洪区主要堤防堤身低矮、洪道和未围垦区域涝水高和局部洪道阻水严重等问题，难以保障分洪运用时的安全，极大地影响着分洪决策，这与其在长江、汉江防洪体系中所处的重要地位不相适应。因此，为了进一步完善汉江中下游及长江武汉附近区防洪工程体系建设，加快进行杜家台分蓄洪工程建设是十分必要的。

本工程的建设任务是在现有工程基础上，通过杜家台分蓄洪工程的除险加固与建设，保障分蓄洪区安全和有效启用，完善汉江中下游及长江武汉附近区防洪工程体系。建设内容包括

分蓄洪区围堤主要堤防加固；围堤上穿堤建筑物进行除险加固；建设安全转移通道；迎流顶冲段进行护砌。工程规划总投资20亿元。

三、中小河流治理工程

仙桃境内平川千里，河流密布纵横，中小河流大多建成于六、七十年代，自然形成的堤防较多，经过多年加高培厚，疏挖清淤，排洪能力虽然有较大的提高，但仍低于十年一遇的防洪标准。主要存在的问题包括：由于逐年崩坍，其堤身低矮、单薄，部分堤防遭遇普降暴雨，尤其是在上游高水顶托之时，部分河道就会容易产生崩岸、漫堤等现象；河道土质松软，水土流失严重，造成河道淤塞。河堤身断面不足，沿岸居住的民房多，崩岸险情频发，隐患多，严重威胁河道防洪安全；河道污染较重，水质较差，不能满足人民生活和工业农业生产需要；河流自然过程受到人为干扰。

本次规划对纳河、黄丝河、洛江河、仙下河、汪洲河、通洲河、西流河、展翅长河、八城垸主沟等9条中小河流进行治理，通过治理达到项目区中小河流功能基本得到恢复、排涝能力达到标准、水环境得显著提高，初步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标。治理主要措施包括河道疏浚、水系沟通、岸坡整治、生态修复等。项目规划投资5.0亿元。

第四章合理配置和利用水资源

一、仙桃市引隆补水工程

南水北调中线工程实施后，由于丹江水库下泄流量减少，导致汉江干流水位下降，近年来，仙桃市抗旱形势严峻，素以“鱼米之乡”著称的仙桃，一直面临较为严重的旱情。农作物主灌期引水段多年平均水位均由不同程度的下降，大大减少了汉江下游仙桃境内的灌溉用水量。兴隆枢纽建成后，处于枢纽下游的汉江沿线仙桃灌区引水条件将会进一步恶化。缺水问题已严重影响仙桃经济发展、群众饮水和生态建设。连续几年，据省环保部门监测，由于汉江水位偏低，上游来水量减少，气温持续升高，汉江仙桃段发生了大面积“水华”情况，居民饮水十分困难。另外，我市河网密布，河道需水量大，特别是贯穿全境的通顺河过水基流应满足30~50m3/s，才能达到河畅、水清的生态效果。但由于南水北调中线工程实施后，仙桃供水模式发生了根本性的改变，由之前的以泽口闸自流引水为主的方式逐步变为以沿江泵站提水为主和泽口闸自流引水为辅的模式。特别是随着河湖长制工作的全面推行和环境整治力度的不断加大，仙桃市生态用水量急剧增大，生态调水日益困难。实施引隆补水工程迫在眉睫。

拟定从兴隆枢纽库区取水，引水设计流量63.44 m3/s，引水线路全长45公里，采用5根外径5米、内径3.8米的PCCP管铺设。

工程计划3年完工，工程总投资预计33.9亿元。

二、南干渠补水工程

南水北调之后汉江水位下降，泽口闸可引流量减少，南干渠引水流量不足，东荆河在引江济汉工程中新建3座橡胶坝控制抬高水位，东荆河沿线引水条件有所改善，充分利用东荆河水源补充南干渠供水，用以满足南干渠下游用水需要和减少用水成本，工程估算总投资4.0亿元，调水路线共5条，现分述如下：

1）姚嘴闸调水 姚嘴闸位于荆左堤69+000处，闸底高程26.0m，马口橡胶坝运用时，该闸上游水位约为28.88m，设计流量8m3/s。拟将姚嘴闸扩宽至4m，闸底高程降为25.0m，可引进流量22m3/s，用以解决九合垸农场、陈场镇及通海口闸以上地区的需水问题。其输水渠道拟从姚嘴闸起，经姚横渠至王桥入小陈河，在陈场入杨陈渠，由杨陈闸入南干渠，共需扩疏渠道长15.2km，扩建姚嘴闸，新建王桥闸，加固小陈河节制闸等建筑物工程。

2）邵沈渡闸调水 邵沈渡闸位于荆左堤95+750处，闸孔宽3m，闸底高程24.5m，设计排水流量10.1m3/s，为排灌两用闸。当马口橡胶坝控制运用时，该闸上游水位约为28.37m(自流排水失效)，可引进流量16.4m3/s。拟利用邵沈渡闸沟至铁泥新开渠道至向河坝连青南渠，由张堤倒虹管注入南干渠，渠道全长5.4km，其中：新开渠道长1.8km，疏扩渠道长3.6km，新建2座建筑物。

3）联丰低闸调水联丰低闸位于荆左堤100+870处，闸孔宽4m，闸底高程23.5m，设计排水流量16m3/s，系以排水为主兼顾灌溉涵闸。当马口橡胶坝控制运用时，该闸上游水位约为28.27m（自流排水失效），约可引进流量27.1m3/s。拟疏扩联丰闸沟至宋新场长2km的南灌渠，改扩建宋新场西干渠渠首节制闸，疏扩宋新场经杨桥抵玉带河长3.5km西干渠，新建穿时北河的杨桥倒虹管，由玉带河经通玉闸注水入南干渠。

4）马口闸调水马口闸位于荆左堤114+570处，在马口橡胶坝上游约300m，闸孔宽2m，闸底高程24m，马口橡坝控制运用时，可引进流量11.3m3/s，利用张杨灌渠往北经通玉闸注水入南干渠，往东输水抵杨林尾泵站电排河。张杨灌渠已进行分段整治，可满足过流要求，但存在的问题是仙桃至杨林尾公路在段湾过张杨渠时系运用直径1米的涵管过流，远远不能满足过水要求，因此需要在张杨灌渠上新建一座过水闸。

5）冯家口闸调水冯家口闸位于荆左堤143+570处，在冯家口橡胶坝上游约900m，闸孔宽2.5m，闸底高程22.5m，冯家口橡坝控制运用时，可引进流量13.2m³/s，。计划在沙湖泵站出水河右堤的石山港兴建一座涵闸，将冯家口闸引进的水源输入出水河后，由出水河左侧的主灌闸引入下保丰垸，并可经沙湖泵站通顺河倒虹管引水灌溉红旗垸。

三、城市备用水源地及应急备用水源地

仙桃市供水水源以地表水为主，地下水为辅，地表水水源主要有汉江、东荆河和通顺河，供水水源单一，且存在地下水源污染的安全隐患。同时各镇水厂分布较为分散，难以统一管理，现有供水系统的规模及格局已难以适应发展的要求，不能满足供水范围扩大后的居民正常的生产、生活需要，更难以满足今后城镇的经济发展需要，因此兴建应急水源势在必行。拟在仙桃城南兴建十全湖应急饮用水源。

十全湖备用水源选址于前通路以东，汪州河以西，沔州大道以南，体操大道以北，水面面积1200亩，生态防护林绿地800亩，备用水源水深最深处不低于7米。当汉江水受污染时，由十全湖备用水源水厂供水，水厂建设规模为10万m3/d。工程总投资约10亿元。

第五章夯实农村水利基础

一、农村人饮安全巩固提升工程

根据卫生部门水质监测结果显示，目前我市农村饮水工程水质合格率不高，农村饮水安全问题也比较大。由于农村居民长期饮用不安全水，因水致病、因病致贫问题凸显，危害人民群众的身体健康，增加医疗支出，影响农村经济发展，阻碍了农村进入小康社会的步伐。因此，在全面建成小康社会的要求下，就要求我们必须通过农村饮水巩固提升工程，提高农村饮水工程水质，促进农村经济的发展。工程建设地点及范围涉及除市城区以外的乡镇、村庄、国有农林场及学校。通过农村饮水安全工程的建设，切断了饮用水中血吸虫病的传播，提高了农村供水质量，改善了农村饮用水条件，使农民用上安全卫生的自来水，保障了人民群众的身体健康。

针对农村饮水安全工程还存在的工程规模相对较小、建设标准较低、供水保证率不高、水源保护和水质监管薄弱以及工程良性运行机制不完善等问题，通过管网延伸、配套改造、升级联网及新建规模化水厂等措施，实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村供水保证率、水质合格率、自来水入户率和工程运行管理水平，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体制机制，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调、可持续发展。建设内容包括改扩建供水工程、技术提升工程、水源保护工程、管网延伸及维修改造工程等，项目总投资17.4亿元

二、大型灌区续建配套与节水改造工程

泽口灌区从开始建设至今，已运行 50 年，发挥了巨大的经济效益和社会效益，使泽口灌区这个昔日“沙湖沔阳州、十年九不收”的洪泛区已经逐步发展成为全省乃至全国重要的商品粮、棉、油、鱼、猪、蛋生产基地，为灌区的社会经济发展奠定了坚实基础。但是，因泽口灌区建设年代久远，存在着设计施工标准不高、工程配套不完善、灌排标准不高、水资源浪费大、管理体制不顺、灌溉水费难以征收等问题，因此，对泽口灌区已建工程进行续建配套与节水改造是非常必要的。

分析计算近年来灌区运行管理和外江水位条件出现的新情况，扣除直至 2018 年灌区完成项目，对未实施的灌排渠系及渠系建筑物进行续建配套和节水改造，提升灌溉水利用系数及灌溉保证率，基本消除灌区内的灌溉死角，改善灌区灌溉条件，促进灌区社会经济的可持续发展。

泽口灌区的灌排体系十分复杂，设计灌溉面积205 万亩，其中仙桃部分达 166.5 万亩，骨干渠系和建筑物数量很多。按照先急后缓、突出重点的原则，重点解决淤塞严重的支渠输水“卡脖子”问题，同时改造、整修支渠的渠系建筑物中一批病险工程。工程规划总投资9.5亿元。

三、中型灌区续建配套与节水改造工程

我市中型灌区包括洪北、冯保、联合垸、草八垸、天星洲、天合垸、刘家垸等7个灌区。灌区经过几十年的不断建设，初步形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系，为灌区的经济社会发展发挥了巨大的工程效益和社会效益。但因工程兴建的时间久远，存在着设计标准不高，水工建筑物毁损严重；机电设备老化、陈旧；沟渠淤塞阻流；工程配套不全，灌排不分，以致灌溉水利用系数不高、涝旱灾害频发，制约了灌区经济的发展。本次规划通过疏挖、衬砌渠道、改造配套建筑物，提高浇灌水利用率、增加灌溉保证率。工程规划总投资7.8亿元。

四、杨林尾泵站更新改造工程

杨林尾泵站位于仙桃市杨林尾镇，坐落在东荆河北岸。杨林尾泵站是为解决时合垸片区的农田渍涝问题，提高仙桃市的排涝能力而建设的重点排涝工程。杨林尾泵站为Ⅱ等大（2）型泵站，计排涝流量为90.6m3/s，总装机9000kw。

泵站运行已20多年，部分土建工程局部老化，建筑物在运行和生产生活中都存在安全隐患；主水泵叶轮及叶轮室均有不同程度锈蚀现象，主电机设备老化明显，泵房双钩桥式吊车为上世纪九十年代三无产品，部分电气设备老旧，影响泵站安全稳定运行；泵站站前拦污栅部分孔口腐蚀严重；其他金属结构设备包括清污机械及泵站金属结构设备锈蚀严重，配套设施老化严重，无法满足正常运行需求，存在诸多事故隐患，杨林尾泵站急需进行更新改造。

建设内容包括对电排河进行清淤，对下沉不达标的堤防进行加培；对主泵房及配套建筑物进行维修加固；更换主水泵、主电机、起重机设备及电站辅助设备；更新杨林尾泵站110kV线路、6.3kV线路，变压器；新增计算机监控系统、工业电视系统、火灾报警系统；更换老化的闸门、启闭设备。工程投资估算1.5亿元。

五、蔡滩闸站新建工程

通北地区的涝水主要经北坝闸入汉江，当汉江水位高时，排涝便会受阻，排涝标准低，为彻底解决本地区的排涝问题，新增排水出路，提高排涝标准，拟在汉江边新建蔡滩闸站，直接排涝水入汉江。泵站装机为4台1400ZLB-88轴流泵配4*800kw电机，计划投资1.2亿元。

六、北坝泵站新建工程

南水北调之后汉江水位下降，泽口闸引水能力减弱，导致北干渠流量减少不能满足下游地区灌溉要求，拟在汉江右岸北坝闸下游新建北坝泵站提水入仙下河，泵站总装机1200 kw，采用3台1.6ZLQ/B-4型水泵，估算总投资6000万元。

七、大中型病险水闸除险加固工程

仙桃市中型（设计流量100m3/s以上）涵闸，大多建于上世纪六、七十年代，由于年久失修，出现了诸多安全问题。如闸室底板破裂；侧墙纵横向裂断；刺墙破损变形；消能设施毁损；伸缩缝止水失效；闸门锈蚀严重等。由于水闸主要运用指标无法达到设计标准，工程存在严重安全问题，为保运用安全，拟对袁家口闸、东堤闸、王市口闸、大垸子闸、大岭闸、牛鼻孔闸、余场闸、高水闸、低水闸、通顺河节制闸、石山港闸等11座中型涵闸进行整险加固或拆除建。规划总投资4.5亿元。

八、仙桃市农村水系治理工程

近年来，地方结合农村河塘清淤疏浚、中小河流治理、清洁小流域、河湖水系连通等项目实施，河道基本功能有效恢复，水环境大为改善，但部分农村河道存在淤塞严重、水质恶化、水环境破坏等现象。随着乡村振兴战略的不断推进，农村环境改善和形象提升的要求更为迫切。因此实施农村水系治理工程迫在眉睫，并结合乡村振兴略要求，努力实现工程水利向生态水利的转变。下一步要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照以人为本，建设资源节约型和环境友好型社会的治水新思路，以保障农村生活生产用水安全和生态水安全为目标，着力提高农村综合生产能力和粮食生产能力，提高农村抗御自然灾害的能力和改善农村水环境。

仙桃市农村水系治理工程主要分布在农村，涉及仙桃市所有镇、办、场、园区。本规划主要建设内容包括沟渠清淤、塘堰整治、堤防加固、涵闸泵站及桥梁建设。工程规划投资60.0亿元。

第六章推进水生态保护与修复

一、通顺河生态治理工程

通顺河属汉江的支流，发源于泽口，流经潜江市、仙桃市、武汉市，全长195km，集水面积3261km²，多年平均径流量21.21亿m³。流域内现有人口198.70万人，城镇化率为24.4%。其中，仙桃市境内流经郑场镇、毛嘴镇、剅河镇、三伏潭镇、胡场镇、长埫口镇、干河办事处、龙华山办事处、沙咀办事处、工业园区、彭场镇、张沟镇、郭河镇、沔城镇、通海口镇、陈场镇、西流河镇、杨林尾镇、沙湖镇、沙湖原种场、九合垸原种场等21个镇办场区，全长112.2km，流域面积2305.53km²，年总入境水量10.98亿m³，流域内现有人口154.98万人，耕地面积174.52万亩。

通顺河沿河两岸，有不少传统手工业和大量的新兴的地方工业，动植物生态丰富，历史人文古迹众多，独特的荆楚文化哺育了仙桃人民。但由于城市化的加快，沿岸居民对河流注重索取而缺乏有效保护，使流域优美的自然环境、完整的生态系统和丰富的乡土文化景观开始受到破坏，对水生态系统造成较大压力。通顺河生态系统保护与治理正是基于这一背景，强调在排灌规划、防洪规划、开发规划等工作中，逐步从水资源利用，拓展为水质、水量和河道生态系统的改善。你从以下八个方面对通顺河流域进行综合整治：

1、河道清淤疏浚保洁

深入贯彻河道生态建设理念，通过清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合治理措施，全力推进通顺河整治，基本实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。全面清理河面杂草、废弃漂浮物、病死动物、河中障碍物和沿岸垃圾、违章构筑物，全面落实河道长效保洁机制。全面开展河道、航道清淤疏浚，降低船舶航行对河道水体的影响。

2、河道生态护岸

本次规划，我们将详细勘测通顺河河道地形和地质，提出了一些有效的护岸设计方法，比如土工格栅边坡加固技术、干砌护坡技术、利用植物根系加固边坡的技术、渗水混凝土技术、石笼、生态袋、生态砌块等。坡面较缓的河段，可以选择生态砌块、土工格栅等柔性结构，而坡面较陡的河段，可以选择干砌块石、石笼、渗水混凝土等半柔性的结构；据初步测算各种生态护坡共长93公里。

3、堤防加固

１）堤身加培。

通顺河堤防是历经多次洪水后逐次加高培厚而成，目前局部堤顶宽度为2-2.5m，堤顶高度欠0.5-1.2m，达不到了设计标准，据初步测量，堤顶宽度不达标的堤段共有57.5公里，堤顶高度不达标的堤段共有27.3公里，本次规划，将堤宽加到5m，局部堤身加培到设计标准。

２）险工险段崩岸处理。

因局部堤段，迎流顶冲，长期受水流冲刷，造成堤身滑坡，崩岸。根据实际情况，水下采取干砌石加固堤脚，减缓边坡，水上采取生态护坡。据初步测量通顺河沿线险工险段共36处，初步测算其长度共13.5公里，

３）堤身散浸处理。

通顺河堤段因回填质量不高，土质疏松，堤身填土中存在砂质堤身或填土中夹砂现象，渗透系数较大，在汛期高水位时常出现散浸现象。初步测算散浸17处，长3600m，需进行锥探灌浆处理。

4、穿堤建筑物整治。

本次规划，存在安全隐患的穿堤建筑物进行整治，共40座，在整治中，详细分析穿堤建筑物结构不稳、地基渗透破坏和沉降变形等问题，结合堤防工程一并勘察。

5、滨水生态景观带设计

在通顺河沿岸，堤内坡100m范围内设计生态岸线、水阁生态岸线、城镇滨江绿带等。

１）水源保护区：在城镇、村庄河道上游2000m处设置水源保护区.

２）适度开发区：在城镇、村庄集中河段，适度增加和改造特许的功能服务性设施。如名胜风景区、滨水公园，为方便观赏，修建亲水区，布设凉亭和临水栈道、路灯、休闲道路，从而体现和发挥生态走廊的社会、经济效益，达到人水和谐。

通顺河河道生态治理将与景观水文化建设相结合，注重河道自然景观的恢复，体现当地水文化特色，统筹考虑，统一设计。

通顺河河道生态治理规划共需投资100亿元（含征地拆迁）。

二、河湖水系连通工程

受农业种植和淡水养殖业发展的影响，我市很多湖泊已被围垦殆尽，取而代之的是约浅水池塘和水田，降低了湖泊调蓄能力，影响了湖泊纳污自净能力；湖泊水深过浅，限制了生物多样性的发展，打破了湖泊原有生态体系，受浅水环境的影响，湖泊自净能力较差；湖泊被鱼塘和水田分割，影响了水体交换，阻碍了水生生物洄游，破坏了湖泊生态环境；受农业种植业和淡水养殖业的影响，湖区的面源污染比较严重，水质情况恶劣，湖区高密度养殖和投肥等人为活动，导致湖泊富营养化程度严重；水系不连通，水质得不到改善，水生态严重恶化，水系不连通及恶劣的水环境导致水生动植物种群单一，水量锐减。总的来说，很多湖泊目前已丧失防洪调蓄、水量供给和休闲旅行等功能，湖泊水生生态系统十分脆弱。

本次规划工程任务是通过实施清淤、水系连通、水生态保护及水生态修复等措施恢复湖泊水生态，并与仙桃市城市规划相结合，使湖泊成为水清、岸绿、景美的生态湖泊。本次规划项目有湖北省仙桃市排湖（南片）水系连通工程、仙桃市排湖（北片）水系连通工程、十全湖水系联通工程、九合垸水系连通工程、八城垸水系连通工程、城区八河水系连通工程、河长制涉及的市管河道湖泊水环境综合治理工程。项目规划投资100亿元。

三、退田（退渔）还湖工程

针对河流断流、湖泊萎缩、河湖生态系统功能不断退化等问题，仙桃市水务局根据仙桃市委、市政府绿色崛起，建设水乡田园城市的部署安排，按照“以防汛排涝抗旱相结合、以生态修复相结合、以旅游开发相结合、以备用水源相结合”的原则，实施“做大排湖、恢复沙湖、退垸还湖竹叶湖、还原芦林湖、开发十全湖”的重大举措，组织专班对芦林湖、排湖、沙湖、十全湖、竹叶湖等5处湖泊进行了初步踏勘，制定了相应的规划。

芦林湖退田（退渔）还湖以现有芦林湖水面为中心、排湖退田（退渔）还湖以麻港渔场、洋港渔场为中心、沙湖退田（退渔）还湖以隔挡湖为中心、竹叶湖退田（退渔）以竹叶湖为中心，以避开连片村庄为原则，选择地势低洼、易涝的区域，初步划定湖泊黄线水域及红线保护区（黄线水域向处延伸150米）；十全湖退田（退渔）还湖初步规划北以沔州大道为界，南临通顺河，东至全通路，西抵仙洪大道。5处湖泊规划总投资40亿元。

四、水利血防工程

坚持“预防为主、标本兼治、侧重治本、综合治理、群防群控、群防联控”的工作方针，着重考虑钉螺沿水系扩散、易感地带治理等问题，结合河道治理、重要湖泊治理和灌区续建配套与节水改造工程建设，优先实施疫区河流湖泊综合治理，积极推进重点疫区水利血防工程建设，进一步减少人畜感染数量，巩固和扩大水利血防治理成果。

本次规划的水利血防工程通过硬化、建沉螺池、药物灭螺等措施达到传播阻断或消除的目标。项目规划投资2亿元。

五、水土保持

仙桃市土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀，以大气降水产生的地表微流，对土壤及其母质进行剥蚀、搬运和沉积为主，土壤颗粒被水流冲刷的同时，土壤中的有机质和矿物营养元素也随之流失。水土流失形式主要是片蚀和面蚀。项目区水土流失呈散状分布，据湖北省2015年水土流失遥感调查成果，项目区轻度以上的水土流失面积为1.598千hm²，其中轻度水土流失面积4hm²，中度水土流失面积1.594千hm²。

水土流失给环境造成了严重的危害，不仅造成土地资源的破坏和损失，还加剧了下游水旱灾害，导致生态环境恶化，严重制约着经济和社会的可持续发展。本规划实施后，基本建成与本市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现适宜治理的小流域清洁化、生态化，新增水土流失治理综合防治面积6.39km²，占全市现有水土流失面积的39.99%，中度及以上侵蚀面积大幅减少，人为水土流失面积得到全面控制；林草植被得到保护与恢复，林草覆盖面积有相当程度增加；建设生态清洁小流域4条；打造水土保持示范城镇1个；建监测站１处，建监测点３处。主要建设内容包括管网截污、人工湿地、底泥清淤、生态护岸等。通过实施治污截污、村庄环境美化等工程项目，使水环境得到进一步改善，水生态系统得到逐步修复，估算总投资1.5亿元。

六、水利风景区创建

1、排湖水利风景区

第七章打造智慧水利

“智慧水利”建设是重要的民生工程，也是“智慧城市”的重要组成部分，贯穿于防洪减灾、水资源配置、水环境保护与水管理服务等体系，可概括为“物联感知、互联互通、科学决策、智能管理”。

“智慧水利”的总体建设目标是：依托现代化技术手段，建成水利信息基础感知体系，健全保障支撑环境，推动水利综合业务精细化管理，提升科学化决策调度管理水平，终形成“更透彻的感知、更的互联互通、更科学的决策、更智能的管理”的智慧水利管理体系，推动“智慧城市”的发展。“智慧水利”规划总投资25亿元，具体建设内容如下：

一、水利物联感知体系建设

水利物联感知体系是水利综合业务应用的基石，“智慧水利”建设需要在现有信息采集设施基础上，针对采集站点种类，空间密度、时间频度，数据精度等方面进行的提升，为水利智慧应用提供基本支撑。同时建设闸泵等工程的远程控制系统，提高工程调度执行的效率，实现工程智能化、精细化调度。

主要监测内容如下：

1、 水文监测体系

包括降雨信息监测、水位信息监测、潮位信息监测、流量信息监测、蒸发监测、土壤墒情监测、地下水监测等

2、 水环境监测体系

主要包括水质信息监测、水土保持监测、监测等

3、工程运行监控体系

主要包括闸门、泵站远程测控，堤防、湖泊安全监测、取水口监测、视频监控系统等。

水利物联感知体系建设规划投资10亿元。

二、基础运行环境建设

1、云数据中心

云数据中心是智慧水利综合业务信息汇集、存储与管理、交换和服务的中心。数据中心通过有序汇集基础感知信息，形成有用和可用的信息资源，通过提供各类信息服务，深化信息资源的开发利用，实现信息共享、改进工作模式、降低业务成本和提高工作效率的目的。

（1） 机房及软硬件设备

建设功能完备、设施先进、符合国家有关标准及规范的现代化中心机房，并配套建设服务器等软硬件设施，保障数据库及应用系统的稳定运行。

（2） 水利综合数据库

依托水利行业数据库标准，同时结合区域水利业务特征，构建水利综合业务数据库，实现业务数据的统一存储和管理。

（3） 水利信息服务总线

以水利综合数据库为依托，构建水利综合信息服务总线，实现多层次、多方面水利信息的深度交换、汇聚和挖掘，形成水利行业信息枢纽，为智慧化应用提供统一、标准化的数据交换和服务发布平台。

2、指挥调度中心

指挥调度中心是“智慧水利”综合信息展示、决策指挥调度、视频会商以及日常会议的主要场所。因此需要保证其布局合理、功能健全、配套设施完善，主要建设内容包括指挥中心、工程调度中心、专家会商室、值班室等。

基础运行环境建设规划投资3亿元。

三、部门业务应用系统建设

结合水利部门职责及核心业务需求，依托水利云数据中心，针对防汛抗旱、水资源管理、工程建设管理、电子政务、农村水利管理五大方向，为各部门建设业务应用系统，通过信息化手段，提高管理人员业务能力，规范管理流程，提高管理效率。

1、防汛抗旱调度运行体系

包括汛情在线监测预警系统、防汛综合业务管理系统、防汛预案智能化管理系统、水库洪水预报调度系统、流域洪水风险在线分析管理系统、小流域山洪灾害预警系统、公众信息发布共享系统、三维可视化系统、值班管理系统等业务应用。

2、水资源综合管理

包括取水实时在线监测系统、水质监测与管理系统、地下水综合监管系统、水土保持监测与管理系统、区域水资源配置决策支持系统等业务应用。

3、水利工程建设管理

包括水库现代化综合管理平台、水利普查信息展示与维护管理系统、水利工程建设与管理系统等业务应用。

4、农村水利管理

包括农村饮用水管理系统、农村小水电及灌区管理、农村基本设施建设管理系统等。

5、供排水管理

城市供排水管理，城市用水调度，利用分析等。

6、水利电子政务

包括协同办公系统、门户网站、微博公众平台等、水行政许可审批管理系统、水政监察管理系统、水利建设市场信用信息管理系统、工程质量监督管理系统等业务应用。

部门业务应用系统建设规划投资5亿元。

四、智慧水利门户应用平台建设

智慧水利门户应用平台以各部门业务应用系统为依托，实现各业务专题的无缝融合和扩展，建立一个“多维业务信息融合”、“多手段服务”、“可持续可扩展应用”的智慧水利一体化平台，实现水利智慧化管理的新突破，从信息化升华为现代化，推动水利现代化建设迈上新台阶。

平台可实现PC、平板、手机等跨终端服务，为管理人员提供更加、快捷的智慧水利综合应用平台。智慧水利门户应用平台建设规划投资3亿元。

五、信息化保障环境建设

1、标准体系

“智慧水利”建设与管理需要统一的技术标准体系，从而实现水利信息系统的开放性和可扩展性，以保障水利信息化的可持续发展。为了实现资源共享，避免重复建设，减少重复开发，需要在信息采集、汇集、交换、存储、处理和服务等环节采用或制定相关技术标准。

2、安全保障体系

建立水利信息安全保障体系以确保和促进“智慧水利”的健康持续发展，信息安全保障主要包括：安全基础设施、安全管理和服务等。

3、组织管理

“智慧水利”建设需要严密的组织领导、周密的计划安排。要建立统一的信息化管理体制及其组织体系，加强各级部门协调，合理配置资源，形成信息化建设的合力，把“智慧水利”建设推向与国民经济发展相适应的高度。

4、政策、资金、人员

要保证“智慧水利”的健康推进，实现规划目标，完成建设任务，必须建立健全相关政策，保障资金投入，重视人才培养。

信息化保障环境建设规划投资4亿元。

第八章组织实施

各级政府要高度重视水利发展，明确仙桃市汉江经济带水利发展规划对本市经济社会发展的促进作用。统一部署、分类指导规划实施中的重大事项，督促推动有关任务和措施的组织落实，严格落实防汛抗旱、节水型社会建设试点、水资源管理、水生态文明建设试点、河湖管护体制机制创新试点等方面的行政首长负责制，充分调动社会一切积极因素，创造规划实施的必要条件和良好环境。仙桃市水利局及各乡镇水行政主管部门应统一思想、加强组织，细化目标、落实责任，及时解决仙桃市水利发展改革中的矛盾和问题，保障仙桃市水利事业的可持续发展。

为保证该项目的顺利实施，由仙桃市人民政府统一领导，组建仙桃汉江经济带水利建设指挥部，指挥部下设办公室。指挥部的职责是负责项目的方案论证、审定上报、组织协调、督促检查，制定相关政策，解决项目实施过程中出现的问题，确保该项目通过国家验收；办公室职责是负责项目规划实施、工程技术、财务管理、日常工作。工程建设管理办公室在项目建设中负责招投标、确定施工单位、委托监理公司进行监理，使工程建设达到有效的监控和管理，保证建设质量。发展改革委负责综合协调，落实规划内中央财政性建设资金。

市政府对项目镇政府和相关管理部门，实行绩效考核制度，管理部门制订绩效考核办法，纳入市政府对乡镇和部门年度目标考核。市政府按照建设范围和财政情况，每年投入相应激励资金，对作出突出贡献的单位和个人给予适当物质奖励。对工程监管的工期、质量、安全、资金到位等工作，未按规定规程执行和实施的项目镇、村和个人，将进行警告发通报批评，同时两年内不再安排项目和资金，并对相关责任人进行相应处理和处罚。工程建设后，按照“建管并重”、“谁受益，谁负责”等原则进行运行管护，工程完工后交付管理单位，由其督促落实，具体负责工程交付、工程维护、日常管理、责任落实等建后管理工作。

充分利用网络、广播、电视、报刊等传统渠道和微博、微信等新媒体平台，加大规划和实施情况的宣传力度，让全社会了解仙桃市水利面临的形势与建设任务，了解水利与经济发展的密切关系；开展水情教育体系建设，结合“世界水日”、“中国水周”等契机，多方位、多角度、多形式开展水法律法规和国情水情宣传教育活动，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识、水生态保护意识；创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制；探索水利建设项目公示和听证制度，鼓励社会公众和利益相关方参与水利项目前期和建设各阶段的论证，发挥公众和新闻媒体的监督作用。通过提高全社会对加快水利改革发展的认识程度，形成全社会关心、支持和参与水利改革发展的良好局面。

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湖北省仙桃市汉江生态经济带水利发展规划（2018-2035）

前 言

第一章 水利发展形势

一、发展成就及存在问题

第二章 指导思想、基本原则和总体目标

第三章 提升防汛抗旱减灾能力

第四章 合理配置和利用水资源

第五章 夯实农村水利基础

第六章 推进水生态保护与修复

第七章 打造智慧水利

三、 部门业务应用系统建设

第八章 组织实施

前言