仙桃市位于江汉平原腹地，国土面积2538 km²，洪涝灾害发生频繁。今年以来，全市累计降雨量已达1482ml，超过多年平均降雨量270ml。入梅以来降雨尤为猛烈，梅雨期降雨量更是高达831.4ml，全市一周降雨量、单日降雨量、平均降雨量均超过历史纪录，境内农田受灾和水利设施水毁情况十分严重。汛后，市水务局迅速成立七个专班，深入市直水利工程管理单位和各镇办场、园区，对灾后水毁工程项目情况进行了实地调研。据调研结果显示，今年汛期全市灾情主要包括以下几方面，一是河道堤防工程出现滑坡、管涌、漫溢等险情，险情长度47.48km，比如大垸子闸出口左岸东荆河100m堤身沉陷、泛区围堤散浸1km，通顺河滑坡3处计1.6km，通洲河滑坡4处计0.95km，纳河滑坡5处计2.3km等；二是“五大排区”均遭受不同程度的灾害，以时合垸排区鲫鱼湖，沙湖排区大兴垸、红旗垸，洪北排区竹叶湖、莲子湖受灾最为严重，受灾人口105.1万人,农作物受灾面积179.5万亩，成灾面积161.49万亩，绝收面积73.5万亩，直接经济损失24亿元；三是市直泵站水工结构、电气设施受损，由于长时间超载运行，排湖、杨林尾、沙湖、保丰、西流河、周帮等一级泵站出现20台机组电气发热受损、4座主副厂房漏雨、1座拦污栅冲毁、9座涵闸启闭设施及闸门变形，排湖泵站进水渠滑坡、沙湖泵站出水渠堤身高程不足等险情；四是市管涵闸水工结构、启闭设施受损，包括深江闸、夏市闸、姚兴闸等27座涵闸，其中5处止水破损、8台启闭机机座变形，护坡冲毁10处；五是“最后一公里”工程设施受损点多、面广。据统计，全市23个镇办场、园区沟渠堤防工程出现堤顶漫溢、滑坡等险工险段共108处长154.8km；涵闸受损84座，泵站受损58座；沟渠於塞89条，长432km。

根据以上情况，我们对全市水利建设今冬明春行动方案和三年工作规划作了认真分析和统筹安排。

一、指导思想

一是要坚持把防洪保安放在水利工作的重中之重。通过今年的防汛情况来看，我市灾情较为严重。水利工程是否安全，直接关系到农业生产、国民经济发展和社会稳定。因此，当务之急，要首先解决防洪保安工程存在的问题。二是要坚持全面规划，统筹兼顾，认真解决全市水利建设“最后一公里”。在整体规划中，要认真处理好上下游、左右岸、城市和乡村的关系，统筹考虑防洪和抗旱、水资源开发利用和生态环境保护等问题。三是坚持重大水利工程全面考虑、科学比选，确保工程建后效益。规划从实际出发，从全局着眼，通过充分论证和反复比较，采取分区排水、等高截流、河道整治、补充水源、生态修复等综合措施，切实提高我市整体防洪、排涝、灌溉能力，全面修复和完善水生态系统。

二、基本原则

一是要考虑到在急与长远相结合。通过调研和统计，全市水利建设任务繁重，情况复杂，为了分清主次和重点，在规划中采取了“先急后缓、分步实施”的原则，把已列入国家计划和今年汛期水毁工程作为今冬明春水利工程建设任务来抓，把一般修复工程、正在谋划的尚没列入国家投资计划的重大工程作为以后工作重点来促进。二是要整活财政与地方多渠道投资。考虑到我市财政承受能力，为了完成繁重的水利建设任务，要寻求多层次、多形式的筹资渠道，一方面积极向上争取国家财政投资计划；另一方面由部分市财政和救灾资金承担；另外，渠道疏挖和小型配套工程维修可由各镇办场、园区投工、投劳、投资解决。

三、今冬明春重点工程

今冬明春在急的水毁修复工程项目，包括两大类，计划投资约2亿元。一是市管河道、泵站及涵闸整险维修，需投资4973.9万元。其中市管河道整险加固工程需3280万元，包括通顺河、通州河、纳河、仙下河、汪洲渠、窑河、仙下河、排南河长27.35km险段整治，排湖、沙湖、杨林尾、西流河、周帮、徐鸳等泵站进出口河道长18.95km险段整治，泛区蓄洪堤管理段加固整治长1km和大垸子闸管理改道河和出口东荆河整治加固长0.2km；市管泵站整险维修工程需资金1515万元，工程建设内容包括更新维修机电设备20台、更换清污机设备1台、加固主副厂房4座和拦污栅2座、加固泵站出口挡水墙和出水池各1处、处理电排河滑坡险情2处、加固配套涵闸8座和倒虹管1座、更换水位观测设施1处、修复倒塌围墙1处；市管涵闸整险加固工程需维修资金178.99万元，项目涉及深江闸、毛嘴闸、夏市闸、郭陈沟闸、大垸子闸、华湾闸、何帮闸等27座涵闸维修加固。二是各镇办场、园区水毁工程需投资1.51亿元，全市23个镇办场、园区水毁工程建设项目包括泵站新建52处、维修58处；89条沟渠疏挖长431km；涵闸新建118座、维修84座；108处堤防加固长154.8km；排湖风景区沟渠新挖2条长1.51km。

四、今冬明春国家定点投资的重点建设项目

2016年已列入国家投资计划的水利建设重点项目包括四大类，计划投资1.7亿元。一是泽口灌区续建配套工程，计划投资1.3亿元，主要建设内容包括疏挖衬砌汪洲渠、南干渠部分河道和彭场、西流河等镇的支渠，重建夏市闸，维修共青闸，完善仙下河、汪洲渠、通顺河的渠系建筑物配套工程；二是泽口泵站工程建设，计划投资投资1000万元，完成渣角湖泵站建设。三是中小河流治理工程，计划投资2700万元，其中900万元用于时北河综合治理工程，建设内容包括1处岸坡整治、3处堤防加固、18处建筑物建设；1800万元用于通顺河三期（袁家口至王市口段）综合治理工程，建设内容包括河道清淤1条、10处堤防加固、3处岸坡整治、7处建筑物建设。四是农村饮水安全工程建设，计划投资330万元，解决郑场镇徐鸳村、毛嘴镇杨越村等28个贫困村及贫困人口的安全饮水问题。

五、三年水利建设规划

1、正在立项的项目

包括丁刘泵站新建工程和东荆河下游综合整治工程，共需投资31.42亿元。丁刘泵站新建计划投资1.92亿元，主要解决市城东地区暴雨期排水出路的问题，初步拟定分洪道新建一座提水泵站，直接排涝水入洪道，设计流量60m³/s，总装机容量6000kw。东荆河下游综合整治工程需资金29.5亿元，该项工程建设内容主要包括疏挖河道30km、卡口退堤共两处2.8km、护岸工程53.85km、堤坡防防34.4km、黄家口橡胶坝拆除重建。

2、争取立项的项目

大垸子泵站新建工程，计划投资约9.53亿元。为了彻底解决通顺河流域整体提排能力，减轻全域农田受灾，拟在东荆河新建大垸子泵站。泵站初步拟定装机3000kw轴流泵10台，总容量30000kw，设计流量300m³/s。

3、正在谋划的项目

项目共7个，共需投资6.94亿元。蔡滩泵站新建，工程总投资3.5亿元。通北排水区属仙桃市境内最高地区，且区内没有一级排水泵站。每年汛期，当汉江水位较高时，区内排涝严重受阻，为彻底解决通北排水区排涝问题，减轻城区下游排涝压力，提高排涝标准，初步拟定在胡场镇境内汉江右堤新建一座排水泵站，直接提水入汉江，泵站装机初步拟定设计流量102.6m³/s，装机为5台2000kw，配2800ZLQ25-7.0型；杨林尾泵站更新改造，工程计划投资9000万元。该泵站存在水工结构、机组老化效率低、输变电工程不安全、配套涵闸破损等问题，需进行更新改造；洪北泵站新建，工程总投资7000万元，解决洪北地区排水能力不足问题，泵站设计流量24.12m³/s，装机5台500kw，配1400ZLB－4.9型水泵；余帮泵站新建，工程计划投资900万元，解决每逢汛期红旗下垸低洼地带受通顺河持续高水顶托，造成农田涝灾严重的问题，设计排水流量12.95m³/s，装机容量4台180kw；鲫鱼湖泵站扩建，工程总投资6000万元，解决时合垸下区杨林尾鲫鱼湖地区涝水无法自排的问题，拟定在东荆河左堤扩建一座排水泵站，设计流量35.88m³/s，装机4台800kw，配1600ZLQ－85型水泵；联丰二站新建，工程总投资6500万元，解决时合垸上区高水下压和排水困难问题，拟定在东荆河左堤扩建一座排水泵站，设计流量24.62m³/s，装机5台500kw，配1300ZLB－70型水泵；剅沟泵站新建，工程总投资5000万元，解决受通顺河高水顶托，彭场芦林湖地区和部分十合垸区域涝水无法排水入通顺河的问题，拟定在通顺河左岸彭场闸附近新建一座排水泵站，设计流量24.62m³/s，装机6台280kw，配1200ZLB－100型水泵。

4、准备谋划的项目

规划新建两座提水泵站,共需投资1.2亿元。一是新增汉江一级水源工程，新建北坝泵站。该泵站主要解决仙桃境内东南片仙下河及其支流沿岸农田面积为57.1万亩灌溉问题，包括仙下河抵西流河镇塘湾之间的农田灌溉面积34.36万亩，仙下河支流汪洲渠灌溉农田面积22.74万亩。初步拟定在汉江右堤新建一座引水泵站，灌溉设计流量为46m³/s，装机5台800kw，配1600ZLQ－85型水泵，工程总投资7000万元。二是新增东荆河一级水源工程，新建仁和泵站。该泵站涉及仙桃境内南部九合垸农场、陈场镇及通海口闸等地区处于东荆河沿岸高地，农田面积39.27万亩，拟定在东荆河左堤新建一座引水泵站，完善输水渠道疏扩和配套节水涵闸等建筑物，其设计流量22.58m³/s，装机6台330kw，配1200ZLB－100型水泵，工程总投资5000万元。

5、湖泊生态环境建设项目

为了响应国家退田还湖政策，还原湖泊蓄渍、调洪、供水功能，规划做大排湖、恢复沙湖、退垸还湖（竹叶湖）、还原芦林湖、开发十全垸湖，通过河湖疏浚、水生态修复和净化、水土保持与保护等工程措施，形成水系、河湖有机联系，使水环境污染和水生态破坏得到有效控制，水生态系统得到逐步修复，工程总投资约需12亿元。

6、镇办场、园区水利建设项目

全市23个镇办场、园区三年农田水利工程建设项目共需投资6.27亿元，包括泵站新建101处、维修102处；沟渠疏挖243条，总长939.47km；涵闸新建369座、维修116座；堤防加固及险段处理177 处，总长290.04km；生产农桥及小型抽水站等79处。其中，2016年安排资金1.51亿元，修复在急的农田水毁工程；2017年和2018年主要建设年久失修、尚能维持运行的一般水利工程设施，建议两年分摊投资均为2.38亿元。

六、保障措施

为了确保今冬明春行动方案和三年工作规划顺利实施，建议一是加强各级领导，由市政府成立今冬明春水毁工程修复领导小组，市财政局、水务局、规划局、国土资源局等相关部门和各镇办场、园区作为成员单位参与，进行明确分工和详细安排，各司其职，各负其责，通力协作。二是突出工作重点，根据规划，按照“先急后缓、突出重点”的原则，优先安排水毁应急工程，优先安排在建重点工程，做好项目建设资金的落实工作，多渠道筹集建设资金，抓紧启动各类项目建设。三是加强协调与配合，在工程规划与建设中，加强上下级、各部门、各镇办场园区之间的沟通与联系，广泛听取意见，及时研究和解决各种具体问题。四是强化资金管理，建立健全水利建设财政资金拨付与管理各项规章制度，做好水利基本建设资金的预算、决算、监督和考核工作，加强工程资金投入管理，提高投资效益。五是做好前期工作，落实好今冬明春水利工程实施方案和三年规划，力争在明年汛期之前全部完成水毁应急工程和在建重点工程；六是加大督办力度，在工程规划与实施中，要求各参建部门和各镇办场、园区制定好工作计划，认真落实好各项建设任务和职责，加大工作督办力度，保证工作效率、建设进度与工程质量，确保在建工程顺利实施，充分发挥水利建设项目的工程效益、经济效益、生态效益和社会效益。