雷红亚委员：

您提出的“关于强化离异家庭父母履行子女监护、教育与陪伴责任的建议”收悉。我市高度重视离异家庭未成年人权益保障工作，由市司法局牵头，联合市妇联、市民政局、市教育局、市人民法院等单位协同推进，严格依据《中华人民共和国法治宣传教育法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规，围绕法律司法保障、社会服务支撑、监督约束管理、宣传氛围营造四大方面落实各项举措。现就建议办理情况综合答复如下：

一、强化法律与司法保障，明晰监护责任边界

（一）抓实常态化普法教育，压实普法工作责任

紧扣《中华人民共和国法治宣传教育法》第四章青少年法治宣传教育相关要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将离异家庭监护、抚养、教育等法定责任纳入全市年度普法重点清单。市民政局在婚姻登记大厅设置专属普法区域，于离婚申请、冷静期、登记发证全流程开展普法告知，以口头讲解和书面提示相结合的方式，明确“离婚不解除监护权”的法律规定，告知父母双方抚养、探视、陪伴的法定义务及拒不履职的法律后果。市司法局联合妇联、法院、民政等部门，依托普法讲师团、法治副校长、“法律明白人”队伍，深入社区、校园、婚姻登记场所开展专题普法，解读《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国家庭教育促进法》核心条款。全市4503名村（社区）“法律明白人”常态化入户走访，重点向离异家庭宣讲监护责任，从源头强化家长法治意识。

（二）细化司法实践举措，筑牢司法守护防线

市人民法院在审理离婚案件过程中，始终坚持“最有利于未成年子女”原则，建立规范化办案流程，要求案件当事人签署《关爱未成年子女承诺书》，对子女抚养、探视权、情感陪伴等事项作出明确约定。针对抚养费拖欠、恶意阻挠探视、监护缺位等问题，依法发出家庭教育指导令、人身安全保护令，以司法文书形式督促父母履职。加大案件执行力度，对拒不履行抚养义务、拒不配合探视的当事人，依法采取罚款、拘留等强制措施，通过专项执行保障未成年人合法权益。案件审结后建立常态化回访机制，持续跟踪未成年人生活、心理状况，实现案件办理、跟踪关爱全链条管理。2026年1－4月，全市家事法庭已依法发出相关司法文书10余份，联合多部门开展法治进校园宣讲10余场次。

二、构建多元社会支持网络，提升专业服务能力

（一）完善家庭教育指导服务阵地

全市统筹各方资源搭建家庭教育指导服务体系。市妇联依托“花妈妈暖童心”志愿服务、阳光屋家庭教育指导中心等平台，联合市青少年活动中心、仙桃职业学院心理健康中心等专业机构，常态化开展亲职教育、亲子沟通、家庭关系调解等公益服务，为离异父母提供专业化家庭教育指导。2025年以来，累计开展“心理健康进家庭”公益讲座50余场，服务家长、儿童超5000人次。市民政局针对离异家庭开设专项亲职教育课程，指导家长掌握科学陪伴、沟通技巧，同时对事实无人抚养、监护严重缺位的儿童，启动临时监护机制，引入社工、心理咨询师提供兜底帮扶。市司法局、市法律援助中心设立未成年人专属服务窗口，联动心理专业人员，为离异家庭及未成年人提供法律咨询、心理疏导一体化服务。

（二）健全家校联动工作机制

市教育局建立精准摸排、动态管理工作制度，每学期组织各校排查离异家庭学生信息，落实“三包一”帮扶责任制，为每名学生建立专属档案并严格保护隐私。依托家长学校、常态化家长会，定期组织离异家庭家长开展家庭教育专题培训、心理健康讲堂，传授亲子相处、情绪疏导方法。班主任、心理教师常态化与离异父母双向沟通，同步学生在校状态，引导双方共同参与校园活动，压实监护与陪伴责任。全市中小学配齐专兼职心理教师、建成标准化心理咨询室，开设心理健康课程，每年5月集中开展未成年人心理健康教育宣传月活动。针对离异家庭学生落实“一生一策”心理干预，在开学、考试、节假日等关键节点开展生命教育、挫折教育，通过校园心理剧、主题班会等形式，引导学生正确看待家庭变化。2025年全市开展心理健康专题讲座113场，覆盖1.6万余人次；2026年计划开展讲座50场，覆盖人数不少于2万人次。同时严格落实免试就近入学政策，强化校园安全管理，保障离异家庭学生平等享有教育资源。

（三）探索亲情陪伴配套服务

结合基层治理实际，依托村（社区）党群服务中心、新时代文明实践站、未成年人法治教育基地等现有场所，探索打造便民化亲子活动空间，为离异家庭亲子探视、亲情互动提供固定场地与温馨环境。联动志愿者、“法律明白人”全程提供引导服务，化解探视过程中的矛盾分歧，保障未成年人正常享受亲情陪伴。

三、健全监督约束机制，拓宽维权救济渠道

（一）建立社区观察与干预机制

以村（社区）为基层单元，发挥“法律明白人”、网格员、社区工作者作用，对辖区离异家庭监护履职情况开展常态化巡查走访。一旦发现父母长期失联、拒不支付抚养费、疏于照管子女等监护缺位问题，第一时间介入沟通劝导；对劝导无效的，及时上报乡镇（街道）及司法、民政、妇联等部门，启动联合干预程序，防止未成年人权益受损。同时依托基层调解组织，优先调处离异家庭抚养权、抚养费、探视权纠纷，把矛盾化解在基层。

（二）探索守信激励与失信约束举措

在婚姻登记、家事审判、基层治理工作中，引导离异父母主动签署《合作育儿承诺书》《关爱未成年子女承诺书》，将监护履职、抚养陪伴等履约情况纳入基层社会治理日常管理。对于长期拒不履行监护、抚养法定义务，经劝导、司法惩戒仍不整改的，依法依规进行警示提醒，并结合相关规定探索失信约束举措，提升责任约束力。

（三）畅通法律援助与司法救济渠道

市法律援助中心全面升级未成年人维权服务机制，设立未成年人专属窗口与12348热线专席，实行优先受理、优先审批、优先指派、免除经济困难审查的“三优一免”　政策，实现涉未成年人诉求“当天申请、当天指派”。重点受理离异家庭子女抚养权、抚养费、侵权维权等案件，两年来累计办理未成年人法律援助案件278件。司法、公安、法院、妇联、教育等部门建立协作联动机制，打通证据固定、案件办理、心理帮扶闭环，为权益受侵害的离异家庭未成年人提供全流程司法救济。

四、深化宣传引导，弘扬文明家风，营造良好社会氛围

（一）选树宣传正面典型

深度挖掘离异家庭父母尽责陪伴、家校携手关爱未成年人、基层组织暖心帮扶等先进案例与典型人物，通过微信公众号、短视频、电视栏目、社区宣传栏等平台广泛宣传，发挥榜样示范作用，引导全社会树立正确的婚恋观、家庭教育观，倡导离婚不离责、共同守护未成年人成长的良好风尚。

（二）常态化开展主题教育活动

结合开学季、“六一”儿童节、民法典宣传月、宪法宣传周等重要时间节点，持续开展“法治进校园”“模拟法庭”“法治研学”等系列主题活动。市妇联依托12338维权热线，常态化开展矛盾调处、法律咨询、心理帮扶服务，2024年以来已为61个离异家庭提供暖心服务。各单位联合开展妇女儿童权益保护、家庭教育等专题宣讲，普及婚姻家庭、未成年人保护法律法规。全市司法行政系统组建未成年人法治宣讲团，深入校园开展反校园欺凌、防性侵、网络安全等主题普法，不断丰富宣传形式、提升宣传实效，在全社会营造关心关爱离异家庭未成年人、督促家长依法履职的浓厚氛围。

五、下一步工作打算

下一步，我市各相关单位将持续整合资源、补齐短板，推动各项工作走深走实。一是进一步深化部门协同，完善信息共享、联合处置工作机制，提升离异家庭监护问题联动处置效能；二是扩容提质家庭教育指导服务阵地，丰富服务内容，扩大帮扶覆盖面；三是细化社区观察、失信约束等监管举措，构建全流程闭环管理体系；四是持续创新普法与宣传形式，不断提升法治宣传和家庭教育引导的实效性，全方位护航离异家庭未成年人健康快乐成长。

仙桃市司法局

2026年6月16日