2024年，市司法局在省司法厅、市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神，持续强化政治能力建设和专业能力建设，持续狠抓作风转变和工作落实，扎实履行“一个统抓、五大职能”，推进司法行政工作高质量发展，为加快建设四化同步发展示范区、奋力谱写中国式现代化湖北实践仙桃篇章提供了有力法治保障。2024年，市司法局被司法部、全国普法办评选为全国“八五”普法中期表现突出单位；我市8份行政执法案卷被省行政执法监督局抽卷评查为优秀案卷；“突出免于行政强制 　全面推行包容审慎监管——仙桃市创新推出‘4433’工作法助推柔性执法”获评第二届法治时代创新论坛“2024年行政执法工作创新案例”并在《法治时代》杂志刊发推介。

一、2024年工作情况

（一）在加强统抓协调上下功夫，着力提升法治建设质效

1．法治建设责任压紧压实。召开市委全面依法治市委员会第六次会议暨专题述法会议，印发中共仙桃市委全面依法治市委员会2024年工作要点，制定《关于充分发挥人民调解基础性作用推进矛盾纠纷源头治理的意见》和《仙桃市加强行政执法与刑事司法衔接监督配合工作的实施意见》等重要文件，为全年法治建设工作谋篇布局。做好2023年度省委法治建设考核结果运用及整改工作，完成2023年度市级法治建设绩效考核。

2．法治建设运行机制持续完善。认真落实仙桃市委、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，将市委主要负责人10个方面28项措施和市政府主要负责人10个方面27项措施，分解细化到各地各部门，市委依法治市办加强督导检查、深入组织实施，落实情况按时报送至省委依法治省办。

3．法治惠民惠企实事项目全力推动。落实2023年法治惠民惠企优秀实事项目参与省级评选工作。启动2024年度“法治惠民办实事”项目，征集“法治惠民办实事”项目54个，筛选出16个精品项目积极推进组织实施。

（二）在健全体制机制上下功夫，全面提升依法行政水平

1．以法制审核为小切口，助力依法科学民主决策

（1）规范性文件管理有条有理。严守法制审核关，开展合法性审查文件164件，从源头防止行政规范性文件“带病”出台。加强规范性文件备案监督，通过采取实地督察，查阅发文登记等形式督促重点单位及时报送备案规范性文件。今年以来，对市政府制定的8件规范性文件及时向省司法厅和市人大备案，接收各地各部门报送备案的规范性文件5件，收到公民提交的规范性文件建议审查1件。对市生态环境局制定的《关于加强细颗粒物和臭氧协同控制工作的指导意见》出具《行政执法监督案件建议书》，目前该文件已被废止。开展全市行政规范性文件入库“回头看”工作和涉及不平等对待企业行政规范性文件及政策清理工作，共清理出我市需入库规范性文件102件。

（2）重大行政决策法定程序全面落实。印发《市人民政府2024年重大行政决策事项目录》，认真做好年度重大行政决策事项目录的征集、公布工作，今年市政府共公布4项重大行政决策。严格法定程序，明确对拟以市政府名义印发的行政规范性文件，起草机关需严格履行调研起草、公开征求意见、组织论证、合法性审核等法定程序。今年以来，市政府或市政府办印发的8件行政规范性文件均严格履行了上述程序。

2．以法治监督为小切口，助力法治保障效能提升

（1）法治督察走深走实。开展我市法治建设“一规划两方案”实地督察工作，督察内容涉及三大类169项，其中法治建设规划80项，法治政府建设实施方案52项，法治社会建设实施方案37项。启动《中华人民共和国长江保护法》贯彻实施情况专项督察工作，印发了督察方案、召开工作推进会，选取了6个单位开展实地评估督察。开展对民政、教育、供电等重点民生领域相关法律贯彻落实情况实地督察。抓实行政机关自动履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定书专项督察，今年以来，向未履行法院生效裁判、未回复公益诉讼检察建议的镇办下发提醒清单和警示清单，对长埫口镇政府、西流河镇政府不依法履行法院生效判决开展实地督察。

（2）行政执法监督严抓严管。积极争取市委、市政府重视支持，挂牌成立了仙桃市人民政府行政执法监督局，将全市行政执法监督平台建设纳入城市“智慧大脑”项目。开展2024年度行政执法案卷实地评查工作，对评查发现的问题均进行了现场反馈，并督办整改到位。加强行政执法个案监督。组织开展行政执法突出问题专项整治，印发行政执法领域突出问题专项整治工作方案，组织各行政执法单位重点围绕执法不严格、执法不规范、执法不公正、执法不文明、执法建设不到位、违法违纪执法等6个方面问题全面开展自查自纠。强化执法人员培训，组织全市24家行政执法单位60余人参加为期3天的线上集中培训。落实行政执法主体和人员资格管理，全市共计78名执法人员因开除、死亡、退休、调离执法岗位等原因注销执法证件，5名执法人员因违法违纪被暂扣执法证件。

（3）行政复议纠错监督高质高效。完成2023年仙桃市行政复议和行政应诉状况分析报告，要求各地各单位以问题为导向开展自查整改。今年以来，共收到行政复议案件384件，受理后办结案件327件（含上期结转27件）。抓好行政复议办公服务场所规范化建设，完善配置行政复议“1＋5”功能室，努力实现行政复议阵地“提档升级”。充分发挥行政复议咨询委员会的“外脑作用”，为重大、疑难、复杂案件提出咨询意见3次。加强与人民法院的协调联动，先后召开四次府院联动协商座谈会，分别就国有土地使用权续期、政府信息公开、房屋征收拆迁类案件开展探讨交流，不断实现行政争议源头化解、实质化解和长远治理。始终将调解贯穿于行政复议办案全过程，积极促成矛盾纠纷实质化解。严格落实行政复议决定公开、抄告、抄送等制度，用好行政复议意见书、建议书，实现“办结一案、指导一片、规范一类”。今年以来，出具行政复议意见书3份，印发提醒清单5份。

（三）在维护安全稳定上下功夫，推进更高水平平安建设

1．社区矫正监管创新创优。落细落实分级分类管理服务举措，将严重暴力型犯罪、涉毒、涉赌等十类社区矫正对象纳入重点范围进行排查甄别。组织开展“把爱带回家　社矫来引航”为主题的“沔阳舟”社矫课堂和“三八”女性社区矫正对象专项教育帮扶活动。依托仙桃市胡幼松纪念馆、万古垸村革命烈士陵园、敬老院、福利院等地，挂牌设立红色教育基地、公益活动基地，自挂牌以来，各司法所组织社区矫正对象开展红色教育、公益活动累计超80场次，为实现矫正对象由“管得住”向“矫得好”转变奠定良好基础。

2．安置帮教工作稳步推进。把监狱改造、社区矫正、安置帮教作为整体来抓，运用好全国安置帮教工作信息管理系统，提前做好衔接安置和帮教工作预案，做到“见人建档”“一人一档”“分类管理”。持续开展刑满释放人员大排查大走访活动，加强安置帮教对象信息动态化管理，健全完善安置帮教对象失联人员“协同查找”制度，确保刑满释放人员衔接率达到100％，重点帮教对象接送率达到100％。把有临时性困难和“三无”人员等特殊困难对象作为准重点对象管理，积极协调相关成员单位落实安置救助政策。

3．矛盾纠纷化解提质增效。认真落实《关于充分发挥人民调解基础性作用推进矛盾纠纷源头治理的意见》，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、就地实质解决。深入开展矛盾纠纷“大走访、大排查、大化解”专项行动。加强诉调对接、深化访调对接、推进警调对接、探索检调对接，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、有机衔接、协调联动的工作格局。深入推进新时代司法所规范化建设，指导西流河、三伏潭、沙嘴、毛嘴、龙华山司法所积极开展省级规范化司法所创建。

4．普法依法治理精准施策。紧紧围绕“八五”普法规划目标任务，印发2024年全市普法与依法治理工作要点、“一月一主题”活动实施方案，细化法治宣传教育目标任务和工作责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展各类“一月一主题”宣传活动2240余场次，其中民法典宣传活动700余场次、宪法宣传380余场次，“法治进企业”活动120余场次、“法治进社区”宣传活动780余场次、习近平法治思想宣讲活动260余场次。持续深化“民主法治示范村（社区）”建设，对已创建的　7　个全国民主法治示范村进行复核和提档升级。成功创建仙桃禁毒教育基地、仙桃海关法治宣传教育基地为第四批“省级法治文化示范点”。目前全市共建成法治文化公园1个，法治文化示范点（教育基地）8个，法治长廊、橱窗、宣传栏、法治图书角180余个。

（四）在强化法治供给上下功夫，完善公共法律服务体系

1．公共法律服务水平显著提升。全面开展“1名村（居）法律顾问＋N名法律明白人”行动，为基层提供“一站式”“贴近式”法律服务，截至目前，今年以来，组织驻村“法律顾问”结合热点实际法律问题为辖区“法律明白人”开展法治讲座培训、答疑解惑。开展法律援助案件“回头看”和案卷评查活动。完成12348公共法律服务热线和12345政务服务便民热线的归并整合。加大特殊群体法律供给，建立残疾人维权联动机制和未成年人法律援助提前介入机制，办理助残护残、妇女儿童维权案件共211件。组织开展“法援惠民生、助力农民工”和“法援惠民生，助力就业者”等专场活动4场。与检察院联合开展民事支持起诉工作。深入开展减证便民提速活动，缩短公证办证期限、精简证明材料，开设“军人军属绿色通道”“涉企公证服务绿色通道”，组织开展“涉老”“涉企”“涉金融”系列工作，今年以来，全年办理各类公证4010件。深入推进“律师进村、法律惠民”工作。

2．律师行业监督管理落细落实。组织开展律师开展红色主题教育活动、继续教育活动和“做党和人民满意的好律师”主题活动。印发仙桃市律师服务收费公约和法律服务市场规范执行承诺书，制定《检察人员、律师违规违法线索双向移送协作配合办法（试行）》，切实规范法律服务秩序和行业服务行为。充分发挥行业管理和服务作用，成立行业党建工作专门委员会等5个专门委员会和刑事专业委员会等8个专业委员会。

3．法治化营商环境不断优化。印发《关于贯彻落实“五大行动”持续深化法治化营商环境工作方案》《仙桃市法治化营商环境建设工作措施》等文件，并抓好贯彻落实。持续推进营商环境先行区试点项目创建工作，探索推动“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式先行区创建，组织召开工作推进会，先后制定了仙桃市首违不罚、公益减罚、轻微速罚执法事项清单，进一步推动在行政执法领域落实包容审慎监管理念，目前全市共设置“公益减罚”工作站12个，完成公益服务时长96小时，折抵罚款14000元。所有“轻微速罚”案件办理时限由3个月缩短至3个工作日，当事人满意度100％。开展“万所联万会”的活动，全市12家律师事务所与30家商会进行对接，建立了“一商会一法律顾问”制度。与市经信局联合开展“服务实体经济　律企携手同行”专项行动。与市发改委、市工商联联合印发《仙桃市行政复议护航企业高质量发展专项行动方案》，组织开展行政复议公开日活动暨行政复议护航企业高质量发展座谈会活动。

（五）在改进工作作风上下功夫，锻造堪当重任的干部队伍

1．基层组织建好建强。严格执行“三会一课”制度，组织开展专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员相关工作，组织召开2023年度基层党组织书记述职评议大会，组织主题党日活动11次。深入开展“红旗党支部”创建活动。全面落实“四下基层”制度，深入走访包联村（社区）、基层司法所、市场经营主体、困难群众，全覆盖走访，听取意见，协调解决问题。做好党内关爱工作。加强律所党支部建设，发挥党员律师积极作用。

2．理论学习入脑入心。持续巩固深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“思想引领、学习在先”机制，聚焦贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神等重点内容，充分发挥党组理论学习中心组和领导干部领学促学作用，共组织开展党组理论学习中心组15次，组织集中学习12次。制定《2024年司法行政系统政治轮训工作方案》，组织开展了3天的政治轮训。

3．主体责任扛牢扛实。聚焦“学党纪”这一主线任务，认真学习贯彻新修订的纪律处分条例，坚持在学思践悟上下足功夫，做到学习全覆盖。今年来，开展党组理论学习中心组专题研讨6次、举办读书班1期、邀请党校老师授课1次。全面开展清廉机关建设。深入开展廉政警示教育，先后组织系统60余名党员到汉江监狱、胡幼松烈士纪念馆开展警示教育。组织全体党员干部学习省市典型案例通报，集中观看《坍塌》《权变之殇》《严惩蝇贪护航民生》等警示教育片，组织班子成员到仙桃市人民法院参加庭审旁听。召开全市司法行政系统警示教育会，通过讲授纪律党课，通报近三年本系统的违纪违法案件，引导全体党员干部从反面典型中汲取深刻教训。严格落实意识形态工作责任制，紧盯律师等重点人群，定期开展意识形态分析研判和风险排查化解工作。

二、2025年工作计划

2025年，全市司法行政系统的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“完善中国特色社会主义法治体系”的改革目标，坚持融入融合、专业专注、实用实效，树立目标导向、问题导向、结果导向，找准五个切口强统抓，综合运用“学、述、建、督、考”提升法治建设水平；坚持整体推进保平安，把社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传等工作作为一个整体来推进，有效预防和减少重新违法犯罪；抓实三项监督护法治，充分发挥好法治督察党内监督、行政执法监督刚性制约、行政复议监督纠错功能作用，全面推动工作提质增效，为奋力谱写司法行政工作高质量发展新篇章贡献力量。

（一）扛起法治统抓的职责使命

一是抓学。全面深化习近平法治思想学习宣传、研究阐释、贯彻落实，引导广大党员干部将学习贯彻习近平法治思想作为履职基本功，时刻用“十一个坚持”武装头脑、指导实践。

二是抓督。用好法治督察“利剑”，开展法治建设“一规划两方案”实地督察，健全完善法治督察配套工作机制，规范督察工作流程，推动法治督察工作深化、优化、实化。

三是抓述。抓好党政主要负责人专题述法，组织开展专题述法或现场述法，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，以述法“硬约束”压紧压实党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责。

四是抓考。充分发挥考核评价“指挥棒”作用，切实精简优化法治建设考评体系。

五是抓建。扎实开展“双建双促”活动（领办兴办法治惠民创新项目、法治示范创建点位，促进社会治理、促进依法行政），为仙桃“奋进新千亿、建设示范区”提供有力法治保障。

（二）扛起推进法治政府建设的职责使命

一是优决策。以制度建设为主线，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，积极发挥公职律师“法治把关”作用，加大备案审查监督力度，进一步提升各级行政机关依法行政、依法决策、依法办事水平。

二是优服务。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，开展“公证减证便民提速”活动，推出压缩办证期限、持续精简证明材料、拓展“一证一次办”等措施，着力营造良好法治化营商环境。

三是强监督。充分发挥法治督察党内监督作用，加强党内监督对各类监督贯通协调的定向引领，推动形成法治建设工作合力。加强行政执法监督刚性制约，深入实施《湖北省提升行政执法质量实施方案》，开展执法突出问题专项整治，加快健全行政执法监督体制机制，加强涉企行政执法监督，实行涉企行政执法检查公开制度，深入开展规范和监督罚款专项整治，推动行政执法更加严格规范公正文明。强化行政复议监督纠错质效，健全行政复议体制机制，加大个案监督力度，加强对重点领域的源头规范，更好发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

（三）扛起维护安全稳定的职责使命

一是重创新。围绕“三好一减”工作目标，创新建立社区矫正、安置帮教、普法宣传和人民调解四项工作一体化工作机制，努力实现惩罚改造好、教育矫正好、回归融入好、预防和减少重新违法犯罪的工作目标。

二是重协同。深化“大联动”体制机制建设，把机关业务联动、局所联动和内外联动作为有力抓手，加强与政法各单位、相关职能单位重点工作深度融合，健全完善社会力量参与机制，共聚法治建设工作合力。

三是重调解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索“法律援助＋”“公证＋”解纷新思路，推动法治力量更多向矛盾纠纷预防和疏导端发力，抓前端、治未病，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（四）扛起推进法治社会建设的职责使命

一是深谋划。围绕《湖北省公共法律服务体系建设“十四五”规划》，将“共同缔造”理念与司法行政职能深度融合，开展“司法所规范化建设深化年”“乡村振兴法治同行”“法援惠民生送法进社区”等活动，持续推动资源深度整合、产品扩容增项、服务提质增效，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，让法治成为社会“最大公约数”。

二是攻重点。精准推进国家工作人员学法用法，推动各级领导干部当好学法用法表率；强化未成年人保护和预防未成年人违法犯罪法治宣传，增强未成年人自护意识和防范能力。

三是护发展。健全完善“公共法律服务进园区进企业优化营商环境”常态化机制，深化“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式先行区建设，加强涉企法治服务供给，持续开展“服务实体经济律企携手同行”、民营企业“法治体检”活动，设立“依法治企联系点”，为企业提供多元化、多层次、多类型的法治服务。

（五）扛起补齐新型法治建设短板的职责使命

一是搭框架。主动适应全面开放新格局，加快推进新型法治体系和能力建设，进一步健全组织架构以及跨部门协调机制，统筹推进各类法治融合发展。

二是实基础。强化新型法治人才培养使用，鼓励、支持律师事务所和律师“走出去”，推动公证行业、律师行业国际化发展。

三是树品牌。鼓励综合型规模律所规范发展，培育专精型律所品牌化发展，打造一批具有示范作用的品牌综合型律师事务所和具有竞争优势的品牌专精型律师事务所。