2021年来，市司法局认真贯彻习近平法治思想，全面落实市委“竞进提质、勇当标杆、开创新局”的重大决策部署，以政法队伍教育整顿和党史学习教育为契机，坚持服务大局、守正创新、担当作为，扎实推进司法行政各项工作，为推动仙桃高质量发展提供了坚强法治保障和高效法律服务。

一、上半年工作情况

（一）凝心聚力，开创法治建设新局面

1、加强顶层设计，推进依法治市进程。认真履行市委依法治市办职责，积极组织召开2021年全市依法治市工作会议及市委全面依法治市委员会第三次会议，制定印发《中共仙桃市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《2021年法治政府建设工作要点》《2021年全市普法依法治理工作要点》等文件，编制完成《仙桃市法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《法治仙桃建设实施方案（2021—2025年）》《仙桃市法治政府建设实施方案》等讨论稿，确保了各项工作有序推进。

2、规范体系建设，推进法治政府建设。深入推进行政执法“三项制度”，在市政府网站开辟“法治政府建设行政执法三项制度”专题栏目，26家单位执法人员、执法结果、投诉热线等信息对外公开，主动接受群众监督。严格执法证件管理，印发《全市行政执法证件换发工作实施方案》，明确行政执法证件换发工作时间表、任务图，确保执法人员执法身份合法。出台《仙桃市街道职权清单》和《仙桃市推进街道赋权事项承接运行确认制度》，进一步推动执法重心下移，156项赋权事项下放街道。严格落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审核制度，开展涉及营商环境的行政规范性文件清理，上半年，共审查规范性文件和合同155件，其中合同134件，规范性文件文件21件，出具审查意见37份，清理出与营商环境不一致行政规范性文件5件。切实做好行政复议和行政应诉工作，上半年，共收到行政复议申请16件（上期结转6件）,办结16件（其中不予受理5件），未结案6件。办结行政应诉案件23件，行政机关出庭应诉率100%。今年4月，我市行政复议决定书“某卫生院不服市人社局工伤确认案”入选首届“全国行政复议优秀文书”。

3、加强普法宣传，营造和谐法治环境。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，印发《全市普法宣传“一月一主题”活动实施方案》，制定普法责任清单内容，强化普法责任落实。以“惠民利企、与法同行”法治宣讲活动为抓手，组建普法小分队走进园区、深入企业，开展宪法和民法典宣传。今年共举办规上企业法治讲座15次,其中高危行业企业负责人专题讲座3次，发放宣传折页7000余份，发放《民法典》《湖北省优化营商环境条例》1000余本。以“3·5”学雷锋日、“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日等节日为载体，组织开展系列法治宣传教育活动，营造了法治宣传强大声势和浓厚氛围。在充分发挥传统媒体和新媒体法治平台作用，扩大法治宣传覆盖和社会影响力的同时，精心编制安全生产、社区矫正等专题动漫普法微视频，在全市推送，增强法治宣传的针对性、实效性。

（二）破艰攻难，勇担安全维稳重任

1、主动化解矛盾，抓好源头管控。坚持把化解矛盾纠纷作为“教育整顿转作风、为民服务办实事”活动的具体实践，全力化解了仙隆化工“2.26”燃爆4死4伤案件、远大制药项目拆迁涉法涉诉案件等重大矛盾纠纷，毛嘴餐馆厨师、沔城公司保安、实验高中学生等多起非正常死亡事件。在仙隆化工“2.26”燃爆善后事宜处理中，组建3个专班昼夜协调，依法调解，48小时内达成调解协议，实现了定纷止争，快速平息了事态。在远大制药项目拆迁涉法涉诉案件中，我们主动请缨，全力化解矛盾，20天内签订拆迁补偿协议，圆满解决了困扰远大制药半年之久的拆迁难题，保障了项目顺利开工，维护了仙桃良好的投资营商环境。上半年共调处各类矛盾纠纷1347件，其中调处非非正常死亡案件28件。

2、规范教育管理，提高矫正质量。坚持刑满释放人员必接必送制度化、责任化、规范化和人性化管理，上半年共衔接刑满释放人员439名，其中重点帮教15人，一般帮教424人。全面落实社区矫正监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶三项任务，开展社区矫正“纸面服刑”专项清查、“三八”女性社矫对象专项教育帮扶等工作，教育矫正质量不断提高。截至目前，全市586名在矫对象全部依法管控到位。

（三）主动作为，优化法治化营商环境

1、优化营商环境，共促企业发展。出台《仙桃市司法局优化营商环境实施方案》等文件，公开承诺优化法治营商环境的10条具体举措，深入开展联企服务、“法企同行”、“法治体检”等专项活动，全力为企业生产经营提供法律服务和保障。加大涉企执法监督，印发《全市涉企行政执法突出问题整治工作方案》，严厉打击涉企行政执法中的不作为、慢作为以及乱作为等问题，着力营造公平公正的行政执法环境。选送的“依法发挥正面清单的激励作用——湖北省首次对轻微环境违法免处罚”案例，被评为湖北省2020年度“法治化营商环境创新案例”。持续推进减证便民，全面推广证明事项告知承诺制，印发《仙桃市实行告知承诺制证明事项目录清单》，公布第一批告知承诺制证明事项清单100项。

2、优化法律服务，共建法治环境。扎实开展律师、公证、司法鉴定行业突出问题专项治理行动，对查摆的三个方面135条问题，有针对性地制定整改方案，做到边查边改，立行立改，全市法律服务行业工作作风明显转变，服务质量大力提升。深入推进“律师进村、法律惠民”工作，上半年，驻村律师开展法律咨询1万余人次，讲法治课820余场次，调解民事纠纷130余件，办理法律援助案件241 件。加大法律援助工作力度，上半年，共办理法律援助案件776件，法律援助事项4450件。持续推进公证网上办、预约办、上门办，减半收取涉企公证费用，山半年，共办理各项公证1852件，为困难群众和企业减免公证费4万多元。

（四）严格标准，深入推进教育整顿

1、强化学习教育，筑牢思想根基。坚持把学习教育贯彻始终，突出政治教育引领，制定学习教育计划，明确学习重点篇目和参考篇目，统一发放学习资料，采取党组中心组学习、专题辅导、讲党课、交流研讨、撰写心得体会、个人自学等多种方式推动学习教育。通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平关于加强政法队伍建设的重要指示精神和训词精神等学习资料，学习党章及防止干预司法“三个规定”等法律法规，聆听市委书记党课、党史教育专题党课和政法队伍英模报告会，组织参观胡幼松烈士纪念馆、洪湖瞿家湾革命教育基地，观看党史专题片和《刮骨疗毒、淬炼铁军》等警示教育专题片系列活动，推动政治教育、党史教育、警示教育、英模教育走深走实，切实增强司法行政队伍政治自觉、筑牢忠诚根基，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。在学习教育环节，共召开党组中心组（扩大）理论学习2次，专题辅导2次，局党组书记、局长讲党课1次，集中学习11次，每人学习笔记2万字以上，撰写心得6篇以上。

2、坚持问题导向，狠抓查纠整改。大力弘扬刀刃向内、刮骨疗毒的自我革命精神，严格落实“自查从宽、被查从严”原则，深入开展自查自纠，做到宣讲政策领导带头、谈心谈话直奔主题、批评教育红脸出汗、自查问题见人见事，通过“公众开放日”开门纳谏、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、填报自查表等方式，79人主动说明141个问题。经过智能化数据排查，1人违规从事经营活动，52名社矫对象未经请假外出，出现脱管、漏管问题。针对存在的顽疾问题，坚持靶向治疗，认真填写《仙桃市司法行政队伍教育整顿查纠整改环节个人整改清单》和《仙桃市司法行政队伍教育整顿轻微违纪违规问题查纠整改表》，建立整改清单，明确整改措施和时限，并实行销号制度，做到边查边改，立行立改，确保问题整改到位。

3、抓住关键环节，力促成果转化。针对“公众开放日”暨队伍教育整顿开门纳谏征求的意见和建议，市司法局及时回应，拿出整改措施，作出整改公开承诺，并在局网站、微信公众号上公布，接受群众的监督。针对聚焦群众反映的热点难点问题，出台优化法治营商环境的10条具体举措，公布承诺窗口单位服务事项。围绕“小切口、大影响、能办到”目标，确定“我为群众办实事”项目10个，其中，公证远程办证、预约办证、延时办证，法律援助点援制、个人证明事项承诺制等便民利民举措已落实到位，共为群众办实事232件次。同时，针对教育整顿过程中暴露的突出问题，重新修订

二、下半年工作计划

1、实施法治仙桃建设强基工程，强力落实全面依法治市工作责任。严格按照《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》分解的工作任务，压实地方和部门工作责任，打造亮点，形成特色，为年底迎检打好基础。按照谁丢分谁负责的原则，压实平时重点法治考核涉部门的工作责任，加大对平时考核的重点法治工作督查力度。加大对法治工作平时考核督办力度，分阶段开展法治重点工作督查，对存在的问题及时通报，促进工作落实。

2、实施矛盾纠纷分级化解工程，维护社会和谐稳定。市级层面设立仙桃市矛盾纠纷多元化解中心，加强各类专业调解组织建设，成立仙桃市联合专业调解委员会，集中化解矛盾纠纷，一站式解决群众维权“多处跑腿”问题。镇（办）级层面统一设立综治中心，推广“郭河模式”，一个窗口对外，一条龙维稳，力争“大事不出镇”。村（社区）级层面设立说事室（调解室），学习潜江经验，压实基层维稳责任，建立矛盾纠纷就地排查化解奖励机制，力争基层矛盾纠纷早发现、早化解。

3、实施法律服务精准工程，打造群众满意公共法律服务圈。加强公共法律服务实体平台的统一规范化管理，深化“互联网+公共法律服务”建设，推动建成常态化、全业务、全时空农村法治宣传、法律服务、依法治理体系，形成城区一刻钟、乡镇半小时的公共法律服务圈。进一步深化“律师进村·法律惠民”工作，切实提供及时便捷法律服务，促进基层依法治理水平提高。进一步加大法律援助工作，提升工作水平，做到应援尽援。

4、实施“三项制度”落地工程，夯实法治政府建设基础。全面推动行政执法“三项制度”落实，强化重点领域执法监管，推进行政执法规范化建设。加强行政执法人员资格管理，积极推进执法体制机制改革，提高行政执法效能。加强重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。充分发挥律师顾问团和法律顾问的作用，提供精准法律服务。强化规范性文件备案管理，完善规范性文件法制审核和备案制度。加快行政复议案件办理进度，进一步提升行政复议案件办理质量。

5、实施法治营商环境优化提升工程，为高质量发展提供法治保障。出台《开展“惠企利民·与法同行”法治化营商环境提升行动方案》，加强法治营商环境统筹指导，建立依法平等保护市场主体合法权益工作机制。加强民营企业服务保障，持续推进减证便民，为“两个城市”建设营造良好的法治环境。

6、实施“三治融合”治理工程，推进善治仙桃建设。学习借鉴宜都党建引领、三治融合工作经验，以民主法治示范村（社区）建设为载体，深入开展“法律进乡村”活动，加强法治宣传教育，强化基层依法治理的群众基础。积极开展法治乡村建设和“三治融合”试点，逐步探索自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，构建多元共治的基层治理格局，为打造乡村振兴仙桃样板提供法治保障。