一、项目基本情况

1．立项目的和依据

为全面贯彻落实依法治国基本方略，加快法治仙桃建设，2015年8月，仙桃市委办公室、市政府办公室联合发布《仙桃市普遍建立法律顾问制度的实施方案》，推动普遍建立法律顾问制度，开展“律师进村、法律入户”的活动，政府以购买服务的形式，引导律师进村，免费充当人民群众的“法律顾问”，引导人民群众学法、知法、守法、护法，营造良好的法治环境。

律师进村项目实施主要内容包括：法治宣传、法律援助、涉法信访、纠纷调解、法律体检、法律咨询。

2．资金来源和使用情况

该项目市级预算资金为1，780，000元。2024年实际支出1，779，997元，其中：2023年10－12月律师进村工作经费437，450元、2024年1－3月法律顾问费437，690元、2024年4－6月法律顾问费881，257元、2023年10月－2024年9月律师进村案件补贴23，600元。

3．项目实施情况

仙桃市司法局通过推荐、自报名等方式选出有资质的中介服务机构（或法律服务所），负责仙桃市辖属内22个镇（街道、场、区）所有村（居）律师进村项目的实施工作。

2024年，全市9家律师事务所、1家法律服务所的65名律师、31名法律服务工作者，参与了“律师进村”工作，实现了736个村（居）法律顾问全覆盖。共开展法治讲座1493场，制作法治宣传报道2967个，接待法律咨询16000余人次，参与重大矛盾纠纷调处226起。

二、绩效评价工作开展情况和绩效评价结论

1．绩效评价工作开展情况

武汉青天会计师事务所（普通合伙）受仙桃市财政局委托对本项目进行绩效评价，工作开展时间为4月30日至6月25日。本次绩效评价工作采用成本效益分析法、比较法、公众评判法。评价工作组选取了26个村（居），就项目具体开展情况进行了现场调研；共发出并收集调查问卷2081份，从投入、过程、产出和效果指标完成情况，综合衡量项目预算资金使用效果。

2．绩效评价结论

本项目绩效评价综合得分84分，评价等级为“良”。

项目决策14.5分（满分18分），扣分点在于：年度绩效目标设置不明确，绩效指标的设置不具体；项目过程18分（满分20分），扣分点在于：工作台账不全，镇办、村（居）考核打分无佐证材料；项目产出23.5分（满分30分），扣分点在于：律师走访村（居）及制作宣传专栏的产出数量不达标；项目效果28分（满分30分）扣分点在于：村民的法律意识的增强度与村（居）民满意度低于目标值。

三、存在的问题

1．绩效目标管理有待加强。一是年度绩效目标设置不明确，未与年度预算挂钩，不能衡量项目预期产出的效益和效果；二是绩效指标的设置不具体，产出指标细化分解的较少；质量指标设置的村（居）法律知晓率提升80％，难以衡量；社会效益指标设置为建立法律顾问制度，不准确。

2．部分律师履职不规范。一是服务流于形式。部分律师走访村（居）并不固定每月一次，也并非每次2小时以上，个别律师与村（居）干部联系不密切，如：铁匠湾村；二是服务未深入群众。据实地调研了解，法治讲座一般在党日活动日开展，没有面向村（居）普通群众。

3．考核制度落实不到位。一是考核不规范。经查司法部门律师考核档案，发现镇办、村（居）考核打分无佐证材料；普建办打分不严谨，如：律师报送典型案例字数应不低于800字，但有的律师材料字数仅400字左右，并未扣分；二是考核内容不到位。经现场勘察，各村均未见法制宣传栏，对“法律顾问每季度制作法治宣传栏”的考核未落到实处。

4．法律服务政策的知晓率不高。经实地走访及调查问卷发现，有近7％的调查对象表示不知道本村（居）有法律顾问免费为辖区群众提供法律服务，有9％的调查对象不知道本村驻村律师的名字和联系方式。

四、整改建议

1．加强绩效目标管理。年度绩效目标的设置应具有可衡量性，体现产出和效益；绩效指标根据工作方案进行细化分解。

2．强化服务质量检查。一是加强监督检查，将督办结果作为年度服务费发放依据；二是督促律师提供多样化的普法题材，选取与群众生活息息相关的案例，吸引普通群众参与法治讲座，力求服务的实效性。

3．优化考核办法。一是严格考核打分，考核打分以佐证材料为依据，避免考核的随意性；二是结合村（居）法律需求，因地制宜的开展工作，优化律师驻村服务标准，量化考核指标，通过正向激励和动态调整相结合的管理方式，推动法律服务从“有形覆盖”到“有效覆盖”的实质性转变。

4．拓展宣传渠道，提高政策知晓率。对律师进村政策加强宣传力度，线上利用村（居）微信群，定期发布法律知识，另外可开展律师多平台宣讲的方式，如：开展平台直播，利用网络与群众互动；线下通过村（居）民代表大会、走访、宣传单等途径增强群众知晓度。