仙桃市农业农村局

关于2022年农业行政处罚案卷评查情况的通报

为规范农业行政执法行为，提高执法人员办案能力和水平，2022年6月我局继续开展了农业行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下。

一、基本情况

本次案卷评查范围是市农业综合行政执法支队2021年4月1日至2022年3月31日之间已办结的行政处罚执法案卷。评查专班由局分管领导、局法规科和各执法单位法规科负责人和市局常年聘请的专业法律顾问组成。评审专班从上报案卷中，按照评查标准，从立案审批、调查取证、案件处理、案件听证、案件处罚、案件归档等方面进行评分，并择优推选出2卷案卷参评全省农业执法优秀案卷。

从评查情况看，去年以来执法单位案卷制作规范程度明显提高，重大复杂案件数量在参评案卷和优秀案卷中比例明显增加。但案卷质量的行业不平衡问题比较突出，一些行业领域的个别案卷案情过于简单。

二、主要问题

（一）事实认定问题。有的认定当事人不准确，将非法人组织认定为个人或法人，或将农民专业合作社认定为个人。有的认定当事人具有从轻或减轻处罚情节但缺乏相应证据。有的入卷证据相互矛盾，询问笔录、处罚决定书关于主要违法事实表述不一致，未予甄别取舍或说明。

（二）法律适用问题。有的适用法律未具体到款或项，或款项混淆不清。有的处罚自由裁量失当，如对可以从轻处罚的顶格处罚，对没有法定从轻处罚情形的从轻处罚。有的给予从轻、减轻处罚，未说明理由或理由不充分。

（三）文书制作问题。有的行政处罚决定书没有详细阐明违法事实，或没有对证据进行列举和说明，或没有注明当事人陈述申辩情况及执法机关不予采纳的理由。有的机械适用基本文书格式，未删去相关提示语或未作相应选择处理。有的案卷文书顺序排列混乱，装订简单随意，卷内目录内容不符合要求。

三、工作要求

（一）切实提高案卷制作水平。今年案卷评查发现的问题，不少都是我局历年评查通报多次的问题。各执法单位要认真对照近年来我局评查通报的问题，逐项检查整改，着力提高案卷制作水平，防止类似问题再次出现。

（二）加大执法培训力度。各执法单位要认真实施农业综合行政执法能力提升行动，加大执法培训力度，积极创新培训方式，采取线下培训和线上培训相结合方式扩大培训规模，按照“一专多能、通专结合”要求加快提升执法队伍素质能力，努力打造一支专业化、职业化、现代化的农业综合行政执法队伍。

（三）着力强化执法办案。各执法单位要将执法办案作为农业综合行政执法机构的主责主业，在抓好日常执法的同时，围绕关键农时、重大任务统筹使用好执法力量，强化长江禁捕、农资质量、品种权保护、农产品质量安全等重点领域执法，及时发布典型执法案例，充分发挥农业综合行政执法队伍的作用。

                    仙桃市农业农村局

                       2022年7月5日