2022年，市农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及党的二十大精神和市委、市政府法治建设的有关要求，深入推进法治政府建设各项工作，全局依法决策机制不断健全，干部依法行政能力明显增强，依法行政水平有效提高。现将我局法治政府建设工作自查自评情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）重视制度建设，强化约束力。体现决策科学性。先后制定《市农业农村局重大行政决策专家咨询、论证制度》《市农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》等，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策必经程序。全年报告“三重一大”事项72项，全面构建用制度管人、管事、管钱的长效机制。突出咨询专业性。我局已聘请专职法律顾问多年，并专门制定了法律顾问工作制度，明确工作职责、工作范围等。2022年法律顾问为我局和所属单位提供法律意见10余条。把握工作法规性。严格落实规范性、政策性文件合法性、公平竞争性审查要求，对2019年至今的188份发文逐一审查，经清理,2019-2021年，存量政策措施66个,废止58个,适用公平竞争审查例外条款保留8个，对目前现行有效的16件政规措施以及过期废止的75件政策措施全部通过局官网公示。

（二）推动改革创新，形成驱动力。深化“证照分离”改革。新增实行告知承诺事项1项（水产苗种生产许可），今年以来，通过告知承诺制办理兽药经营许可证(不含生物制品）21件，农药经营许可证（限制使用农药除外）7件，动物诊疗许可证6件。优化政务服务功能。我局99个办理项办理时限已压缩至208天，其中办理时限1天的办理项71个。对于能通过湖北省政务服务平台调取的材料信息，不再要求开办主体提交，申请材料份数精简115份。大力推行行政许可“一网通办”、“一事联办”“和“一业一证”改革。我局99个办理项中0跑腿21个、跑一次78个。2022年至今通过一网通办平台受理、办结行政许可事项822件，制发行业综合许可证（农资经营店）3张。畜禽养殖场开办、水产养殖企业开办2个“一事联办”事项已实现网上网下办理。

（三）优化发展环境，凝聚战斗力。继续实施农资打假专项行动。落实全国和全省农资打假专项治理视频会议，重点对市场销售的农药、兽药等品种进行了监督检查。全年出动执法人员2570人次，检查门店和企业3285家次，以普通程序查处违法案件24起，受理农资举报件55件，为农民挽回损失17.4万元。深入推进执法检查“双随机、一公开”。有序开展部门联合“双随机、一公开”，动态调整“两库一单”，科学制定抽查计划，严格实施抽查检查，充分运用抽查结果，对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，并在省社会信用信息服务平台和局官网公示，抽查事项完成率100%。扎实开展长江汉江禁捕工作。通过加强普法、严格执法、引导守法，确保“十年禁渔令”落实落地。今年以来，渔政、公安、市场等部门继续常态化联合执法，严厉打击非法捕捞等违法行为。开展日常巡查166次，执法用车166台次，出动执法艇23艘次，参与执法人员591人次，清理违规网具177部，立案24起，行政处罚23起，移送公安机关1起3人。

（四）规范执法工作，凸显执行力。

一是补短驱动。对标先进补齐短板，换设备，积极争取市财政局的支持，配全执法设备，基本能满足执法工作需要。换面貌，针对案件评查反馈的问题，通过完善制度、规范案件审批流程，强化法制审核等整改措施，案件质量有了明显提升。今年我局承办的一本案卷被省农业农村厅评为优秀案卷。换新装，根据部省相关文件精神，执法人员统一配发了执法制式服装及标志。

二是创新带动。积极探索推进柔性执法，以包容审慎监管彰显执法温度。制定了我局包容审慎监管“四项清单”，涉及免行政处罚事项15个，从轻处罚事项8个。在局官网公布行政执法承诺书，指导从轻减轻处罚企业签订守法承诺书。今年以来，办理免予行政强制案件1起，从轻减轻处罚案件12起，减少罚款5.2万元。将行政执法后企业风险评估纳入行政执法流程，在办理的一起无证经营兽药案中推广使用《行政执法后企业风险评估表》。

三是培训推动。利用集中夜学和支部主题党日活动，采取邀请专家和执法骨干集中授课的形式，主要对新修订法律、法规、规范性文件以及证据审查等方面组织开展了5期培训班，组织培训180人次。通过开展集中培训，及时更新了执法人员的业务知识，提升执法人员办案能力，2名执法人员被省农业综合执法局纳入全省专家库，1名执法人员被市司法局聘为全市行政复议咨询委员会委员。

四是机制联动。在长期的执法实践中，市农业综合执法机构探索出了三大工作机制：检打联动机制，确保违法必查。通过农业投入品和农产品监督抽查检测，强化固定证据；联打联动机制，形成执法合力。与市公安局、市市场监督管理局形成联动工作机制，及时互通信息，会商案情；上下联动机制，畅通办案渠道。根据农资大流通的特点，建立了“一地发现，全市联打”的农资打假机制。

（五）深化普法宣传，扩大影响力。全面普法。采取执法检查、媒体宣传、办专栏等方式，开展新修订《种子法》《动物防疫法》《农产品质量安全法》《长江保护法》等法律法规宣传，印发法律读本3万多份，在仙桃日报、仙桃电视台开展宣传8次。全域普法。稳步有序推进普法宣传“一月一主题”活动，积极开展“4·15”第七个全民国家安全教育日、民法典、安全生产、保护中小投资者、法治进社区等宣传活动。以送放心农资下乡进村、野生动物保护宣传月、3.15消费者维权日等活动为载体，积极引导农户到本地有资质的门店选购农资，杜绝农户在“农资忽悠团”、电商上购买假劣农资。全员普法。11月16日-23日，市农业农村局联合市司法局在西流河、杨林尾、长埫口、彭场、剅河、张沟等乡镇分批分片举行首批“农村学法用法示范户”授牌仪式暨结对培训活动。培训班邀请市委党校、市自规局、市农安办、市农科院专家围绕《习近平法治思想》《民法典》《农产品质量安全法》《农村土地承包法》等相关法律法规进行了深入解读和专题授课，着力加强农民学法用法培养，提高农民学法，用法水平。目前全市617个行政村中有322个行政村完成了“农村学法用法示范户”的评选认定工作，共评选出322个“农村学法用法示范户”，村级覆盖率达到52.2%，2022年工作任务已按时完成。同时扎实开展无纸化普法在线学习考试，实现机关干部参学率100%，参考率100%，优秀率100%。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

1.依法行政的能力和水平有待进一步提高。部分科室（局属单位）在起草的规范性文件，有时没有及时全面进行法制审核。

2.干部队伍法律素质有待进一步夯实。案卷评查反馈问题，大部分都是文书格式不规范，档案整理不严格。《涉企案件经济影响评估表》、《行政执法后企业风险评估表》需要案件承办人员进行初步评估，执法办案人员前期都未接触过类似工作，缺乏必备的知识储备和实践经验，难以保证评估的准确性、严谨性。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组高度重视法治政府建设工作，局党委书记、局长作为法治政府建设第一责任人，以上率下，发挥带头示范作用，带头依法依规办事，自觉遵守制度规范和纪律约束，始终坚持在制度框架内干事创业。组织领导上压实。局党组书记、局长蒋超同志担任局法治建设领导小组组长，对法治建设重要工作亲自研究、亲自部署、亲自推动。4月18日，组织召开党组会议，讨论2022年法治建设工作要点。6月27日、12月6日，举办局系统法治专题讲座，局主要领导带头宣讲习近平法治思想和乡村振兴促进法。12月7日，举办领导班子法治专题培训，全体领导干部集中学习新修订《行政处罚法》。理论学习中心组全年学习习近平法治思想等相关内容5次。工作机制上落实。领导小组办公室设在局法规科，形成了主要负责人亲自抓、分管负责人主要抓、班子成员协力抓、各科室（单位）分工负责、局法规科综合协调，整体推进的工作机制。人员力量上充实。充实局法规科工作力量，由原来的1人调整为2人，局法规科、市农业综合行政执法支队法规科、法律顾问力量整合，上下联动，合力推进法治建设。工作推动上务实。局主要领导主持审定了《市农业农村局系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《市农业农村局规范性文件制定及备案审查制度》《市农业农村局政务公开管理办法》《市农业农村局行政审批事项事中事后监督管理办法》《仙桃市农业农村局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单任务分解表》等制度和规划以及年度法治建设工作要点、普法责任清单，对法治建设重点领域提出明确清晰的目标要求。亲自带队深入执法机构和服务窗口调研，亲自主持召开重大行政处罚案件集体讨论，亲自部署并督导执法队伍作风建设，全系统依法行政能力水平不断提升。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

1.坚持依法履职。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步健全农业农村法治建设领导体制和工作机制，把法治建设与业务工作同谋划、同部署、同考核。

2.深入法治宣传。继续加大对“八五”普法工作的贯彻执行力度，广泛深入，开展多种形式的法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众，特别是执法人员的法治观念。

3.强化备案审查。进一度加大规范性文件备案、审查力度。落实专人负责，完善规范性文件备案制度和监督制度，对不进行报备的加大责任追究力度。

4.实施重点工程。一是农村学法用法示范户培育，到2023年底实现70%的行政村有学法用法示范户。二是农资打假专项行动。开展专项整治。按照“双随机、一公开”的要求开展春季农资打假专项治理行动，针对性地开展“地毯式”排查和“战役式”专项整治行动，严厉打击农资产品涉假、侵权等违法行为。强化协调联动。跟踪分析网络销售农资的新动向，加强与市监、公安等部门的协作和信息交流，切实形成强大的打假合力，为实现农业农村高质量发展提供法治保障。三是实施保障农产品质量安全工程。大力开展新修订的《农产品质量安全法》的宣贯，在农业企业、合作组织落实生产记录、合格证制度，深入推进农产品产地准出与市场准入，做好例行检测和监督抽检，省级抽检合格率达到98%以上。加大农残超标违法案件的查处力度,年查处案件不少于5件。

仙桃市农业农村局

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