一、政策背景

为应对人口老龄化，落实国家关于社会救助与老年人福利衔接的要求，仙桃市出台《经济困难失能老年人集中照护服务实施方案》，旨在通过集中照护服务和资金补助，减轻经济困难失能老年人家庭负担，提升其生活质量。

二、救助对象

（一）资格条件：1．年满60周岁；2．已纳入仙桃市最低生活保障范围；3．经评估为中度失能、重度失能、完全失能的老年人，或年龄在80周岁及以上的高龄老年人。以上三项条件须同时满足。

（二）排除范围：已通过长期护理保险支付基本护理费用的人员。

三、救助标准

（一）费用构成：救助金额为养老机构实际收费标准扣除老年人已享受的补贴（低保金、残疾人“两项补贴”、经济困难高龄／失能补贴）后的差额。

（二）收费标准：市社会福利院：中度失能／高龄老年人2200元／月，重度／完全失能老年人3000元／月；6所区域性供养机构：中度失能／高龄老年人1900元／月。

（三）动态调整：救助标准随特困人员供养标准同步调整，确保与最新政策挂钩。

四、申请流程

1．申请评估：向乡镇（街道）社会事务办提交老年人能力评估申请。

2．能力评估：由专业机构按国家标准评估失能等级。

3．机构申请：评估通过后，向指定养老机构申请入住并签订协议。

4．救助申请：入住满30日后，提交协议和缴费凭证至乡镇（街道）申请救助。

5．审核发放：市民政局审核后，次月将救助金发放至个人账户。

6．动态管理：经济或身体状况变化需及时申报，救助金将相应调整或终止。

五、照护机构要求

1．指定机构：市社会福利院及6所区域性集中供养机构为首批承接单位，后续将逐步扩大范围。

2．机构义务：需符合建筑、消防、医疗等安全标准，不得区别对待救助对象。定期接受绩效考核，优秀／良好机构可获得额外补助（30％／20％），不合格者取消资格。

六、资金监管与责任分工

1．部门职责：民政局／财政局：牵头资金管理、审核救助资格。卫健委：监管老年人能力评估工作。乡镇（街道）：负责初审和动态核查。

2．监督机制：资金使用全程公开，接受社会监督。对“骗补”“套补”等行为依法追责，纳入信用黑名单。

七、政策亮点

1．精准救助：覆盖低保家庭中的失能及高龄老年人，填补照护服务缺口。

2．动态调整：救助标准与特困人员供养标准同步更新，确保公平性。

3．多方协同：民政、财政、卫健等多部门联动，提升服务质效。

八、新旧政策的衔接和差异

一是总体要求与政策目标。2025年方案在延续2024年“兜底线、保基本”基础上，进一步强调“积极应对人口老龄化国家战略”和“服务类社会救助与老年人福利有效衔接”，政策目标从“初步满足需求”升级为“更多更公平惠及经济困难老年人”，体现了政策从试点探索向制度性安排转变的导向。

二是救助对象的扩展。2024年方案补贴对象限于“完全失能老年人”；2025年方案将补贴范围扩大至“中度失能、重度失能、完全失能老年人”及“80周岁及以上高龄老年人”，实现从“完全失能”向“失能＋高龄”双轨覆盖。同时明确“长期护理保险已覆盖人员不纳入”，避免重复保障。

三是救助标准与收费结构的调整。2025年方案细化收费标准，按失能等级分档收费（如市社会福利院：中度失能及高龄老人2200元／月，重度及完全失能3000元／月），收费标准普遍低于2024年（原为2800元／月统一标准），体现差异化服务和精准保障。同时，救助标准仍按“实际收费扣减行政给付后差额”执行。

四是照护机构的扩展与布局优化。2024年仅市社会福利院为承接机构；2025年明确将“6所区域性集中供养机构”纳入，形成“1＋6”照护网络，提升服务覆盖面和可及性。

五是申请审批流程的优化与职责分工细化。2025年将“民政办”调整为“社会事务办”，新增市卫健委牵头组织评估、市社会救助局参与动态管理，强化多部门协同。同时新增“最低生活保障渐退期内补助金继续发放”规定，体现政策衔接与人性化关怀。

六是机构绩效考核与激励机制的调整。2025年将优秀、良好机构的绩效补助比例由原来的25％、15％提升至30％、20％，激励力度加大，考核导向更加明确。

七是监督检查与资金管理的强化。2025年新增“市卫健委监督评估”“社会救助局参与对象认定”等职责分工，强化过程监管。对“套补骗补”行为的表述更加严格，增加“纳入黑名单”“信用惩戒”等措施，提升制度刚性。

八是政策衔接与废止说明。2025年方案明确“自2025年5月1日起施行”，并废止2024年试行版（仙民政发〔2024〕6号），实现政策有序过渡。

九是附则与表格内容的完善。2025年申请审批表新增“银行卡号”“开户行”“评估时间”“缴费标准”等字段，信息更全面，便于资金发放和动态管理。

九、实施时间

自2025年5月1日起施行，原试行文件（仙民政发〔2024〕6号）同时废止。

相关文件关于印发《仙桃市经济困难失能老年人集中照护服务实施方案》的通知