一、起草背景

为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，切实提高仙桃市科技创新能力，推动经济社会高质量发展，仙桃市科学技术局在广泛调研、充分借鉴先进经验的基础上，结合仙桃市实际情况，进一步规范和加强科技计划项目管理，促进仙桃市科技进步和经济社会发展。依据《中华人民共和国科学技术进步法》和《湖北省科学技术进步条例》等有关文件规定，结合《湖北省科技计划项目管理办法》（鄂科技规〔2021〕2号）文件要求，经反复研究修改讨论，形成了《仙桃市科技计划项目管理办法》（以下简称《办法》）。

二、主要任务

《办法》的核心任务是建立健全符合科技创新规律的科研项目管理机制，进一步规范和加强科技计划项目管理，不断提升项目管理水平和效率，全方位规范仙桃市科技计划项目从申报到验收的全流程管理，切实提升科技创新对产业升级、民生改善等方面的支撑作用，促进科技成果高效转化与应用，同时营造公平、公正、公开且富有活力的科研创新环境，激励科研人员积极投身创新实践，推动全市科技创新生态的持续优化。

三、主要内容

《办法》共为9章共52条。

第一章，共包括4条。明确了制定《办法》的目的、依据、适用范围、原则等。

第二章，共包括5条。明确了管理机构、参与主体及职责。项目管理责任主体为市科技局，须严格遵守项目管理各环节的工作纪律。项目的参与主体包括项目承担单位、项目负责人及专业服务机构、评审（咨询）专家等。其中项目承担单位是项目实施的责任主体，项目负责人是项目实施的直接责任人，专业机构指接受市科技局委托开展项目评审、检查、评估、验收、绩效管理等的相关机构；评审（咨询）专家指接受市科技局委托，参与项目咨询论证和评审、验收、绩效管理等工作的专家，须客观公正地履行相应的职责，遵守回避和保密制度。

第三章，共包括8条。包括具体规定了不同项目组织方式的适用场合和组织管理流程，实现项目分类管理，多元化投入机制，注重绩效评价和需求导向，以新时期科技创新发展需求，完整提出各种不同的项目组织方式，包括公开竞争、定向委托、揭榜挂帅、赛马择优、绩效考核等。

第四章，共包括5条。主要对编制申报指南、发布申报通知、申报条件和要求、申报流程等进行了明确。依规划政策与产业需求编制指南，明确申报细则，申报期不少于30天。申报单位须为仙桃市内法人，具备人才、技术、资金、管理与诚信基础，确保项目实施可行性与可靠性，提升项目申报质量与成功率。

第五章，共包括8条。主要对形式审查、评审论证、绩效考核、审议决策、公示报批等立项前流程以及签订任务书等事宜进行了明确。依项目类型制定评审或考核方案，事前立项项目经评审论证，评估多方面要素；后补助项目核查资料与绩效。结合实地核查结果，综合考量规划部署确定立项与经费方案，经公示无异议后立项，前资助项目签任务书明确权责，保障立项科学性与公正性。

第六章，共包括5条。主要对立项项目实施过程管理中的责任主体、任务书调整、跟踪报告、过程检查等事项进行了明确。承担单位与负责人依任务书推进项目，保障条件与资金落实。市科技局至少中期检查一次，及时处理问题与变更申请，依情况调整资助，规范经费使用监督，确保项目按计划有序实施、资源合理利用。

第七章，共包括10条。主要对项目验收和绩效评价等管理事项进行了明确。承担单位按任务书实施项目，市科技局负责过程管理与协调，处理项目变更等情况，监督经费使用。验收环节，事前立项项目依特点选方式，可采取结题验收、现场验收和评审验收等不同验收方式。以任务书为依据，承担单位按时申请，验收聚焦关键指标与成果质量，未达验收条件但合规项目可依规处理，通过验收结余经费依规处置，同步开展绩效评价，确保项目实施与结项管理规范有效。

第八章，共包括5条。主要对过程监督和诚信管理等进行明确。建立科研信用、回避监督、档案信息管理等制度。信用管理约束各方行为，回避制度确保公正，档案信息管理强化资料整合与公开透明。对违规行为分类处理，从约谈通报到追究刑责，对工作人员与专家违规同样依规问责，全方位保障项目管理有序、廉洁、规范。

第九章，共包括2条。本办法自下发之日起执行，本局之前制发的关于科技计划项目管理的相关文件作废，以本办法为准。

四、解决的问题

《办法》的制定填补了以往项目管理在组织方式单一、流程模糊、职责不清等方面的漏洞，构建起系统全面、分工明确、流程规范的管理架构，提升管理科学性与协同性，避免管理混乱与职责推诿。通过多样化组织方式与精准立项机制，使科技资源向关键领域、优势团队倾斜，提高资源利用效率，解决以往资源分散、重点不突出问题，保障项目与城市发展需求紧密结合，促进产业技术瓶颈突破与创新发展。完善的信用管理、回避监督与违规处理机制，有效遏制科研不端行为，增强项目实施透明度与公信力，解决以往诚信监管薄弱、监督乏力导致的学术不端、经费滥用等不良现象，营造风清气正科研环境。

五、创新举措

1．多元项目组织方式创新。创新采用揭榜挂帅、赛马择优、绩效考核后补助等方式，突破传统立项局限，拓宽项目来源与参与渠道，激发企业、高校、科研机构创新积极性，加速科技成果转化应用，提升科技创新效率与活力，为解决产业难题提供新路径与动力。

2．科研容错机制创新。建立鼓励创新、宽容失败的科研容错机制，在保障经费合规使用前提下，对因不可抗力或探索失败项目合理处置，不记入不良信用，减轻科研人员压力，鼓励大胆创新，培育创新文化，为科技创新注入人文关怀与创新勇气。

3．监督管理模式创新。构建多维度监督体系，融合信用、回避、档案信息管理与严格违规处理机制，实现项目管理全过程监督覆盖，强化事中事后监管，减少重复评估审计，提升监管效能与精准度，保障项目管理规范有序、廉洁高效运行。