市城管执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实市委市政府关于法治建设工作部署，严格落实仙桃市法治建设“一规划两方案”要求，全面落实法治建设第一责任，深入开展法治宣传培训，严格依法履职尽责，严格执行行政执法“三项制度”，自觉接受司法监督，切实把法治建设成果转化为推动城市管理工作高质量发展的内生动力。2025年重点围绕构建法治政府、优化营商环境、提升行政决策能力、加强执法队伍力量建设等方面开展法治政府建设工作，现报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成就

1、坚持抓实学习宣传，彻底落实责任。深入学习贯彻习近平法治思想、国家（党内）法律法规，重点抓好“关键少数”，为领导干部配备领导干部应知应会法律法规汇编，把法治素养和依法履职情况作为年度述职重要考核内容，组织开展局班子成员及二级单位主要负责人专题述法，严格落实法治建设年度报告制度，不断提高局系统领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，开展法治专题学习16次。4月份，开展城管系统执法人员集中培训，科学设置课程，严格组织实施，参训人员达160人次，实现了执法培训全覆盖；12月份，组织局系统执法人员参加智慧普法平台学习，人均学时达20H，有效提升了全系统干部职工的法治素养和业务能力，确保全年执法人员学法人均学时达60H。编纂并印发城市管理执法人员实用手册100余份，积极引导执法人员转变执法理念，既“执法”又“普法”，融服务于管理，不断提升执法人员办案水平。深入践行“首违不罚”及包容审慎“三张清单”，对市场主体首次违反且情节轻微未造成严重后果的行为，采取普法教育的方式代替行政处罚，达到行政执法最终目的，赢得了市场主体的好评。2025年，办理从轻处罚案件19件，不予处罚案件3件。

2、严格责任倒查，规范执法行为。严格落实党政负责人法治第一责任，高标准推进法治政府建设工作。加强行政执法监督，严肃行政执法纪律，深化行政执法责任，防止和减少行政执法过错发生，保证法律有效实施，维护行政管理相对人合法权益，切实打造法治化营商环境。对近2年共计99起宗卷宗开展案卷评查，对2025年卷宗常态化开展评查，按照省厅要求整改案卷评查问题10起，总结经验做法，对标评查优秀案卷提标提能，全年常态化评查案件24起，案卷质量显著提升。每季度开展执法记录仪使用、着装规范等检查，将检查结果实时通报，进一步规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”和重大行政决策程序，严格履行合法性审查和集体讨论制度，聘请大沔律师事务所律师担任法律顾问，参与法制审核20次，发挥其在重大行政决策中的作用，不断提升依法决策水平，力促行政执法行为更加严格规范文明。

3、创新监管方式，智能精准监管。创新监管方式，推行“互联网＋监管”、“双随机、一公开”、信用监管等非现场监管模式，对城市管理重点领域全方位监管。拓展“双随机、一公开”监管范围，2025年以来，开展2次“双随机、一公开”联合抽查，抽查结果在部门间互联互通、互认互用，形成部门强大合力。进一步整合功能建强用好城市“运管服”平台，运用“无人机”专班，常态巡查，实现“空地协同”及时收集、处理城市管理突出问题，让事中事后监管更精准更智能。聚焦群众反映的城市管理突出问题和关注的重点领域，对城市管理中餐饮油烟、噪音扰民、占道经营等领域开展专项整治，以查促改，以文明指导促进城市环境进一步优化。发挥联动效能，召开城管联席会7次，书面征询意见12次，研究议题17件次。

4、创新宣传方式，渲染法治氛围。认真梳理需要普及的法律法规，制定普法责任清单及年度宣传计划，压实普法责任。执法人员常态利用日常巡查、费收征稽、审批许可等执法行为常态开展宪法、民法典及城市管理相关法律法规宣传，落细落小普法责任。利用民法典宣传月等重要时间节点开展民法典等主题宣传活动，采取“法治进社区”、“户户走到”等方式面向服务对象、社区居民等进行宣传，将法律常识送到群众身边。2025年以来，开展主题宣传活动6场次，发放宣传资料6000余份。在日常管理中常态进社区、进学校、进商场、进企业，面向管理对象和执法对象开展法治宣传。上门走访临街门店、企事业单位，面对面宣讲城市管理法律法规。2025年以来共发放服务明白书等宣传资料8000余份，实现全市临街门店、企事业单位宣讲全覆盖。在主流媒体开设“城管在线”专栏，每周一期“以案说法”，用身边人讲“身边事”，生动形象宣传城市管理法律法规。在局官方网站、抖音公众号等城管自媒体实时推送城管法治建设动态，普及法律常识。不断提升人民群众法治意识、提升法治素养。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

5、存在的不足及原因：执法队伍专业化、规范化、职业化建设有所欠缺。虽经常开展各类培训，但职责收回后，涉及领域较多，事项较多，部分执法人员综合素养欠缺，行政执法水平亟待提高。

6、问题整改计划：

一是组织执法人员培训，理论学习与实践相结合，注重学习质效，强化执法人员法治理念，不断提高行政执法水平。二是请求司法部门协调各街道办事处履行自身的基本职责。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人、加强法治政府建设的有关情况

7、全面落实法治第一责任人职责。按照《仙桃市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》的通知要求，进一步分类细化责任事项，将清单各项工作任务纳入2025年城市管理工作重点，全面贯彻落实局党组主要负责人法治建设第一责任，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为城市管理工作发展提供法治保障。

8、建立健全党组依法决策机制。局党组依法决策、科学决策、民主决策机制健全，认真研究法治工作具体落实措施，制定年度法治建设工作要点。2025年召开法治建设工作专题会议20次，研究解决工作难题，签批法治建设工作文件、请示、报告等明确具体落实意见65件。

9、持续提升全面依法履职成效。在年度城市管理工作大会中局属各二级单位将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入领导班子和个人年终述职内容；在平时的工作，对履职情况开展定期检查、专项督查，对履责不力、问题较多的，及时约谈、责令整改、通报批评，问题严重或违法违纪的，依法依纪严肃处理。多途径、多形式开展队伍整训活动20余次，全面提升系统干部职工法治思维和依法行政能力。

10、扎实做好行政应诉工作。高度重视行政应诉工作，积极履行行政应诉职责，自觉接受司法监督。支持人民法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效判决。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政应诉能力建设，规范行政应诉答辩和举证。2025年以来，无一起行政诉讼案件。

11、严格管控干预司法行为。严格落实领导干部不得干预司法活动、插手具体案件有关规定，确保司法机关依法独立公正行使职权。充分运用支部主题党日活动、民主生活会或个别谈话等多种活动载体，完善法治常态化学习内容，有针对性开展专题研讨和警示教育，推动领导班子、内设机构和二级单位负责人持续强化法治意识。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

12、进一步推进法治城管建设。从“学”、“督”、“宣”三个方面不断推进法治城管建设走深走实。一是“学”理论筑根基。开展行政执法理论及业务学习，确保局系统干部职工每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，提高干部职工运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。二是“督”执法促文明。持续做好案卷审核，对每一起行政处罚卷宗逐一进行审查。会同城管科、纪检监察室，加强对局属各单位开展执法记录仪、着装规范的检查，并将检查情况及时进行反馈，推动执法制度的严格落实。三是“宣”法律营氛围。运用“四下基层”、“户户走到、共同缔造”、“城管进社区”等活动载体，通过面对面宣讲，送政策上门，进一步加深群众对城市管理相关法律法规的了解，营造良好的法治氛围。

13、进一步优化营商环境工作。一是主动服务暖民心。立足于企业的角度出发，全力以赴开展企业信用修复工作专项行动，全面落实“一处罚一告知”的“两书同达”制度，构建“主动服务、及时告知、规范处理、快速修复”的信用修复服务长效机制，及时主动提醒具备信用修复条件的企业并协助完成信用修复，解决企业合理诉求，持续优化营商环境。二是再强宣传力度。积极向省级、市级媒体推送城市管理领域营商环境相关工作，大力宣传报道优化营商环境相关举措。三是再优办案理念。深入践行“首违不罚”及包容审慎“三张清单”，对市场主体首次违反且情节轻微未造成严重后果的行为，采取普法教育的方式代替行政处罚，达到行政执法最终目的，创新推进“首违不罚＋公益减罚＋轻微速罚”执法新模式，通过简化取证方式和审核审批手续，不断简化案件办理程序，强化“掌上城管”在线审批平台运用，缩短办案期限、审批时限，进一步赢得市场主体的好评。

仙桃市城市管理执法局

2026年1月6日