市应急管理局

2025年法治政府建设工作报告

市委全面依法治市委员会办公室：

2025年，在市委、市政府和市委依法治市办的正确领导下，市应急管理局坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面对标《仙桃市法治政府建设实施方案2021—2025年》（仙发﹝2022﹞5号）部署要求，以建设更高水平法治政府为牵引，以打造服务型法治机关为抓手，持续完善制度体系、规范执法行为、深化普法宣传、优化监管服务，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、2025年工作总结

1.强化政治引领，压实法治主体责任。一是高位部署定方向。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，组织成立以一把手任组长的领导小组，将法治建设工作议题纳入党委会4次、局长办公会5次，听取法治建设工作报告2次，形成主要领导牵头抓总、分管领导协调推进、责任科室具体落实的“一盘棋”工作格局。二是专班推进强质效。组建“业务推进专班+指导专班”，在重大决策、问题研判、案件办理等关键环节，邀请法律顾问、公职律师参与指导，全年参与制度制定2次、疑难案件讨论20余次、合同审核40余份、公平竞争审查2次、出庭应诉2次，胜诉率达100%，有效提升决策的科学性和合法性。三是方案引领明路径。制定《2025年法治建设工作要点》《2025年普法工作要点》《2025年法治宣传“一月一主题”活动实施方案》，明确重点任务、具体措施、责任分工、完成时限等核心内容，为推进法治政府建设工作提供精准务实的操作指引，确保各项任务有序推进、取得实效。

2.深化教育培训，锻造法治应急铁军。一是突出“关键少数”领学。以领导干部应知应会党内法规和国家法律清单为目标，党委理论学习中心组学习习近平法治思想、党内法规和法律法规4次，领导干部讲法11次，持续强化领导干部的法治意识和履职能力，形成“头雁领航、群雁齐飞”的良好学法氛围。二是抓实“全员覆盖”深学。依托机关集中学习活动，举办法治专题讲座3场，组织全局干部职工学习《宪法》《法治宣传教育法》等法律法规7次；依托应急管理干部网络学院、荆楚普法云课堂等平台，组织全员参加法治培训班3期，进一步提升全体干部职工的法治素养。三是聚焦“执法一线”精学。举办“应急讲堂”2期，通过“专家授课+案例研讨+实战考核”方式，组织50余名执法人员深入学习事故调查、监管执法等重点业务。组织执法人员外出考察2次、旁听庭审3次、参加司法部执法培训班1期、省厅“执法大讲堂”11期、省厅执法资格培训班1期，执法队伍专业化水平显著提升。2025年，在全国灾害信息员业务技能大赛中，2名选手获二等奖，1名获三等奖。在全省地震科普知识竞赛中，3名选手获团体三等奖。在全省地震科普讲解大赛中，2名选手获优秀奖。

3.创新监管模式，守牢安全生产底线。一是建立“一批”行业协会。针对工贸领域点多面广监管难问题，探索成立食品、服装等行业安全协会6家，涵盖247家工贸企业。遴选注册安全工程师14名，排查企业86家次，整改风险隐患800余处；举办行业培训8场，覆盖5600余名一线员工，推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。二是实施“二精”监管标准。聚焦危化企业监管，实施“日常监管精细化”和“重大风险防控精准化”标准，出台《化工企业及项目建设安全管理架构手册》《危险化学品生产经营单位重大安全风险辨识手册》，约谈主要负责人6名，辨识风险430余条，配套制定管控措施1203条、防范对策903条。三是推进“三域”铁腕执法。聚焦危化品、工贸、烟花爆竹等三大监管领域，持续以“零容忍”态度严厉打击安全生产违法行为。全年开展执法检查96次，立案查处违法行为31起，罚款约340.8万元，移送涉嫌犯罪案件3起；联合查处非法储存烟花爆竹案4起，扣押烟花爆竹321件，打击黑加油点7个，查封非法油品约2.67吨，查扣流动加油车7台，行政拘留11人。2025年，仙桃市化工行业安全整治典型案例被应急管理部干部网络学院收录。

4.规范执法行为，提高案件办理质效。一是拧紧程序规范“安全阀”。制定《执法办案程序规定》《行政处罚案件集体讨论制度》《关于贯彻严格规范公正文明执法的工作提示》《“互联网+执法”系统应用工作方案》等文件，明确执法检查、立案、调查取证、案件审理、集体讨论等各环节要求，实现执法办案程序透明化、规范化。二是筑牢案件审核“防火墙”。实行“办案机构初审、政策法规科法审、集体讨论决定”三重审核机制，全年审核行政处罚案件31起，重大处罚决定集体讨论19次，纠正程序、事实认定、证据收集、法律适用、文书制作等问题60余个，实现机构初审率、法制审核率、集体讨论审查率100%。三是用好案卷评查“质检仪”。以3次省市案卷评查为契机，组织10余名执法人员开展案卷交叉评查，排查整改各类问题20余个，并针对具体问题出台《关于规范制作行政案件案卷的工作提示》，进一步规范案卷制作标准。2025年，在省司法厅组织开展的案卷评查中，我局参评的2个案卷均获“优秀”，均分达94分。

5.拓展普法载体，营造浓厚法治氛围。一是紧盯“重点领域”精准普法。举办首届仙桃市安全生产知识大赛，以习近平法治思想及应急管理法律法规为重点，邀请危化、工贸等19家企业参赛、57家企业主要负责人现场观摩，活动被人民网、央广网等10余家媒体报道，实现“举办一次大赛、教育一批企业、影响整个社会”的良好效果。二是把握“关键节点”集中普法。扎实开展“民法典宣传月”“安全生产月”等“一月一主题”法治宣传活动，深入机关、企业、社区宣讲6场，发放宣传手册2.4万余份，制作情景宣传片6个，邀请机关、企业等安全负责人录制《安全生产大家谈》节目21期，有效提升应急普法的覆盖面和感染力。三是加强“部门联动”协同普法。联合市委组织部举办全市应急管理研讨班，组织市、镇两级分管领导、业务骨干及企业安管人员等138人参训，全面提升基层应急干部的法治思维和应急能力；联合市司法局、市总工会组织发动8000余人参加全国“第六届应急普法知识竞赛”，1名进入湖北省代表队最终选拔。在2025年全市普法工作评议活动中作为代表发言，并获评“优秀”（全市第五名）。

6.优化营商环境，激发市场主体活力。一是实行高效审批。重点针对危险化学品、烟花爆竹等经营许可事项，大力推行“联审联办”“容缺受理”服务模式，最大限度压缩审批时限。全局48件政务服务事项均已实现网上申报、网上受理、网上审批、网上出证，其中即办件46件，占比达95.8%，政务服务便捷度显著提升。二是实行首违不罚。认真落实《湖北省安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单（修订）》，践行“柔性执法”理念，对3家初次违法、情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的企业实行“首违不罚”，免罚金额达7.5万元，实现情理法的平衡。三是实行信用监管。出台《关于加强信用体系建设的工作提示》，累计公示行政许可130条、行政处罚26条，以信息公开倒逼企业合法经营。优化信用修复服务，主动告知修复路径和合规要求，引导10家企业自觉纠正违法失信行为、快速消除不良影响，助力企业重拾信用、稳健发展。

7.巩固应急基础，提升应急处突能力。一是完善预案体系。指导修订市级专项预案17个、部门预案29个、镇级预案23个，并针对全市马拉松、龙舟赛、丰收节等大型活动制定专项预案4个，组织开展各类预案演练212场次。印发《仙桃市应急救援力量备勤与前置机制》，组织41支应急救援队伍在春节、五一、国庆等法定节假日及全国两会等重点时段常态备勤，有效应对处置了各类突发事件。二是升级指挥体系。全面推进“智慧应急”建设，积极争取500万元配套设备，自筹150万元，初步完成应急指挥大厅、联合值班室的建设、调试、投用，主动将6个子系统与仙桃“城市大脑”共享，对接省市数据330余条，接入摄像头6917个，建成370MHz应急窄带无线通信网基站6个、应急叫应点50个、高空监测点10个，“上下贯通、左右联动”的指挥叫应体系基本形成。三是夯实救援体系。积极争取中央专项国债和地方配套资金共1802万元，实施基层应急能力提升项目，采购灭火、救援、破拆、应急照明等四大类23项应急救援装备，共计243台套，配发至乡镇205台套，并组织70名应急骨干到中国安能武汉救援基地集中培训5天，开展装备实操应急演练20余场，极大增强了基层救援队伍的实战能力和应急处突水平。

二、2026年工作计划

2025年，市应急管理局获评“2024年度全市法治政府创建工作优秀单位”，1名同志获评“2024年度全市法治建设工作先进个人”，2025年度法治政府建设工作成效明显，但还存在一些不足之处：一是执法队伍的专业能力和办案水平需持续提升。二是应急普法宣传的针对性和有效性需持续提升。

2026年，市应急管理局将持续坚持以习近平法治思想为指导，聚焦问题短板，精准发力，高标准高质量完成法治政府建设各项工作。一是持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，统筹推进应急管理法治建设，推动法治仙桃建设迈向更高水平。二是持续加强执法人员培训，通过案例教学、技能比武等方式，着力培养一批法治素养高、执法能力强的执法骨干，全面提升安全生产监管执法质量。三是持续办好应急普法宣传活动，针对不同行业、不同群体特点进行靶向式普法，推动应急普法从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

                                  仙桃市应急管理局

                                  2025年12月22日