2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的大力帮助和指导下，我局以法治政府建设为目标，以推进服务型行政执法建设为抓手，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进安全生产法治建设，落实法治建设各项工作部署。根据中共仙桃市委全面依法治市委员会办公关《关于进一步加强全市法治政府建设工作的通知》，现将我局2022年法治政府建设相关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成就

1．学习贯彻习近平法治思想，增强法治思维。将习近平法治思想列入局党委学习重点内容。2022年6月9日和8月8日，我局党委班子专题学习习近平法治思想，深入学习了《习近平总书记论全面依法治国》《习近平谈治国理政》。同时，多次利用集中夜学，组织机关干部开展法治专题学习，提升干部法治意识，推动应急管理工作法治化。

2．调整法治组织领导、强化责任落实。及时调整我局法治建设工作领导小组，局主要领导作为第一责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，具体工作由局政策法规科负责。将法治建设依法治理工作纳入业务目标管理，研究制定了全市应急管理系统《贯彻落实“‘八五’普法规划实施”方案》，制发《2022年全市应急管理法治建设工作要点》《2022年全市应急管理普法依法治理工作要点》，将任务分解到领导和科室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。

3．深化“放管服”改革，创新行政审批新模式。深化“放管服”改革，在破解企业和群众急难愁盼的痛点、难点、堵点上刀刃向内，积极探索行政审批新模式，让群众办事更方便。一是大厅集中办理。我局成立行政审批科，安排2人进驻市民之家，变过去多室办理为一室办理，所有行政许可和政务服务事项统一归口到一个窗口受理，一个科室办结，一个领导审批。二是变通办理程序。为提高审批效率和群众满意度，我局制定出台了《关于进一步优化审批事项的工作通知》，对部分审批程序进行优化。如以前办理《烟花爆竹零售经营许可证》，现在把现场核查提前，现场核查安全条件合格后，再进行安全教育培训，程序上小变化，换得了办证速度大幅度提高。三是网络“并联”审批。在危化品、烟花爆竹许可证核发过程中，将申请材料补充、现场核查、综合审核一并同时进行，减少了办事环节，压减了办事时限，努力推进“高效办成一件事”，全年受（办）理321件审批事项，没有一起群众投诉。

4．优化营商环境，创新执法监管新格局。根据2022年市政法治办系列文件统一安排部署，印发《市应急管理局关于加强行政执法监督深化法治化营商环境的通知》，及时调整、公布权责清单，全面落实行政执法责任，切实规范行政执法程序，深入推进行政执法“三项制度”，践行“三个承诺”，逐步完善四种监管方式，执行省应急厅出台《轻微违法行为免于处罚清单》不走样，对企业轻微违法行为，一律免于处罚，不断推进包容审慎监管方式，进一步深化法治化营商环境。

5．制定管理办法，落实规范性文件合法性审查。2022年8月，经局党委会审议通过《市应急管理局规范性文件管理办法》。2022年度，我局印发规范性文件《仙桃市应急管理局行政处罚自由裁量权基准制度》和仙桃市安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单》，并均按要求向市司法局备案。

6．完善重大行政决策机制，推进科学民主依法决策。重大行政处罚决定均要经过集体讨论决定，严格按照法律程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。2022年度，对作出的35起行政处罚案件均经过集体讨论。并对湖北仙隆化工股份有限公司作出了给予99万元罚款的重大行政处罚依规向市司法局备案。

7．加强法治监督，严格规范公正文明执法。制发《安全生产行政执法工作规则》《案件审理委员会工作制度》《案件审理委员会工作规则》《仙桃市应急管理局行政执法办案程序规定（试行）》　《仙桃市应急管理局行政处罚案件线索管理规定（试行）》等相关制度文件，切实落实《湖北省应急管理部门行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核实施办法》（即三项制度）等一系列制度办法，做到所有行政处罚案件均要经法制审核。对全局2021年以来的行政处罚案卷、事故调查案卷、行政许可案卷及行政强制案卷进行了抽查评查，通过评查，提升法治监督效能，进一步推进了执法责任制度。

8．常态化开展专题培训，提升应急处置能力。2022年11月，组织乡镇（街道）及安委会成员单位应急管理（安全生产）工作领导、业务骨干，以及全市重点企业安全管理人员进行全市安全生产风险应对和应急救援处置能力提升专题班学习，党委书记、局长王学文同志在开班仪式上发表重要讲话。

9．运用包容审慎监管方式，有利化解矛盾纠纷。我单位对连续3年内未出现生产安全责任事故的单位，采取以自我管理为主，登记管理机关抽查为辅的监管措施。减少主动上门日常巡视检查、专项执法检查频次，“双随机”抽查比例可适当低于规定的比例。同时，执行省应急厅出台《轻微违法行为免于处罚清单》不走样，对企业轻微违法行为，一律免于处罚，减少社会矛盾纠纷。

10．全面推行政府信息公开，提升行政权力监督效能。制定全年执法计划，并在局网站进行公示。按季度开展“双随机、一公开”检查，并将检查情况在局网站和监管平台进行公示。同时在局网站对行政许可、行政处罚信息公示，2022年全年共公示206条行政许可、33条行政处罚、19条行政监督检查信息，并将信息同步至湖北省社会信用信用服务平台。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足、原因和问题整改情况

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但还存在一些不足之处：一是法治建设的广度和深度不够，需进一步加大力度，特别是要注重对被管理对象和社会广大群众的安全法律意识的提高。二是行政执法基础较为薄弱。安全监管点多面广，风险管控难度高，应急队伍的整体执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。三是大面积向社会开展安全法制宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

针对上述问题，我局进一步深入学习习近平法治思想，进一步开展业务知识培训，进一步推进应急管理综合行政执法改革，进一步加大宣传力度，切实强化法治政府建设，推进应急管理体系和能力现代化。

三、2022度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1．坚持学法提升法治理念。仙桃市应急管理局党政主要负责人带头学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，多次集中开展《安全生产法》等法律法规的研讨学习，着力提升全局干部职工法治意识。

2．坚持用法推动依法行政。始终保持对违规生产经营企业高压态势，严格执行安全生产法律法规，加大对违法企业违法行为的处罚力度，倒逼企业落实主体责任，2022年，开展了2次“双随机、一公开”执法检查，查处危化企业违法案件3起，罚款共计119　万元，对三金石商贸公司未经批准擅自储存危化品进行立案查处，对其相关责任人给予行政拘留，对企业予以7万元行政罚款。2022　年1－12月，先后查处了商贸、危化品、城镇燃气、烟花爆竹等重点领域违规违法案件53起，处罚金额478万元。

3．坚持普法强化法治宣传效能。扎实开展全国“安全生产月”宣传活动，举办宣传专栏18期，举办全市安全生产党政干部培训班1　次，开办《应急在行动》电视专栏节目　24期，在省、市级主流媒体刊发工作信息170余条，组织观看《生命重于泰山》警示教育片6场次，组织全市重点化工企业负责人观摩中凝科技闪爆现场，开展现场警示教育。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

1．强化法治教育，持续深化法治意识。一是坚持把法治建设作为经常性、基础性、全局性工作来抓。局党委定期召开相关专题会议，听取应急管理法治建设情况工作、研究重点工作、提出相关要求。二是始终把健全日常学法制度、创新学法形式、拓宽学法渠道作为提高依法办事的能力、水平的有力方式。

2．完善制度体系，全面推进依法行政。一是开展规范性文件清理。对涉及我局的规范性文件进行全面梳理，根据法律法规规章“立、改、废”情况，根据上级对应急管理工作要求，及时制定修正我市相关制度。二是全面有效开展合法性审查工作。规范合法性审查工作流程，确保重大事项合法性审查实现全覆盖。三是加快完善两法衔接。深入推进安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制，及时有效查处安全生产违法犯罪行为。四是切实做好行政复议及行政应诉工作。2022年不存在应诉案件。

3．提升执法能力、坚持严格规范执法。一是进一步加强行政执法人员持证上岗和资格管理，继续开展行政执法资格培训和再教育，全面提升执法水平。二是加强安全生产执法监督，推进执法监督规范化建设。全面推行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推进执法规范化、正规化、专业化建设。

4．加强法治宣传，营造浓厚法治氛围。一是推进落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是做好法治宣传教育。三是组织专题政策法规建设调研。根据局重点工作开展专题调研，组织课题研究，为领导决策提供参考。