湖北建设社会主义新农村的美好蓝图 

    新农村

    建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

    ——摘自《中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议公报》

    编辑小语

    新农村、新型工业化、自主创新、服务业、区域协调发展……“两会”期间，这些词汇炙手可热。它们是《政府工作报告》和《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的关键词，会内是代表、委员讨论的热门话题，会外是人民群众关注的焦点。从今天起，本报“两会解读”专版将围绕这些关键词，广泛采访代表、委员和各方面权威人士，推出一组深度解读报道，深入宣传科学发展观，深入报道“十一五”规划主要目标与措施，敬请广大读者关注。

2005年，江汉平原又迎来一个粮食丰收年。图为江陵县三湖农场秋收场景。(记者吴志远摄)

    2005年农业机械迅速普及，大宗农作物全程机械化迅速实现。图为黄梅农民使用新式插秧机闹春耕。

各地越来越重视畜牧业在农民增收中的重要地位。在龙头企业带动下，畜牧业生产正在逐步告别散养，向养殖小区集中。

    2005年全省以促进农村劳动力转移为目的的“阳光工程”全面启动，一大批农村新生劳动力被培训成熟练技术工人，走向城市工作。

    这是一个充满希望的季节，大地正在积蓄力量，等待着新生力量破土而出。

    在昨天开幕的省十届人大四次会议上，省长罗清泉在《政府工作报告》中勾勒出湖北建设社会主义新农村的美好蓝图，让听报告的全体代表、委员深感振奋，备受鼓舞。刚走出大会会场，省政协委员姜兆雄激动地说：“建设社会主义新农村，时机已经成熟了。 ”

    会上会下，代表、委员们尽情畅想新农村美好未来，争相为建设新农村出谋划策。

　　新农村的“富”

    “吃穿住，阔阔阔；摩托车，嗵嗵嗵；电视墙上挂，冰箱无处搁；日子流成蜜，笑声永不落。”去过大别山区的人，多半听到过这首放牛山歌。

    活泼的小调，唱出了山里人对富裕生活的渴望。省人大代表、英山县委书记邓新华说，建设社会主义新农村，就是要带领山区人民实现这一美好愿望。“生产发展、生活宽裕”，摆在新农村建设的“第一位”。多年来，我们一直在朝这个方向努力。

    过去5年里，全省农民一步步走向小康：粮食生产扭转了连续6年下滑的局面，2005年总产达到2177万吨，各类产业化组织直接带动的农户超过半数。农民人均税费负担由2000年150元降至去年的40元。农民人均纯收入达到3050元，年均增长6.1%。

    “我们也要看到成绩背后，制约农民大幅增收的因素还有很多。”列席代表、省农业厅厅长陈柏槐提醒道。

    “结构转化慢，2004年农民收入来自一产业的占64%，增收的330元中，靠种植业增收占70%。全省农民人均1.1亩耕地，一户三五亩，辛辛苦苦劳作一年，除自食外，所剩无几。受市场制约，千家万户的农民，无力抵抗市场风险，2005年上半年农民养一头猪可获利200元左右，到第四季度，不但不赚钱，反而亏本。”

    如何拓宽农民增收渠道，成了省委、省政府领导考虑的头等大事。省长罗清泉在报告中指出：“加快现代农业建设，转变农业增长方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业；实施优质粮食产业工程，在粮食主产区建成1000万亩高标准农田；加快发展畜牧业、水产业；深入推进农业产业化经营，培育形成一批销售收入过5亿元、创汇过1000万美元的龙头企业。”

新农村的“活”

    “乡镇综合改革之前，京山县永隆镇水管站有10人，每年仅工资支出就需要12.2万元，而财政只按人头补贴，缺口8.6万元只能从农民的基本水费中收取，全县每年向农民收取的基本水费就达226万元。”省人大代表、京山县委书记赵志诚，在谈到过去“农村活不起来”的原因时，举了本县的例子。

    省农办主任刘田喜说，“长期以来，乡镇事业单位机构编制复杂，人员膨胀问题十分突出。由于财政无力供养，方方面面都将手伸向农民。类似体制弊病还有很多，累计起来，就像无数的手，将农民死死钳住，动弹不得。”

    京山县作出了自己的选择，2004年该县对“七站八所”实行整体转制，站所工作人员整体分流或置换身份，退出事业编制，中止财政供养，这就堵死了增加农民负担的口子。据统计，改革后，取消的各种收费多达14项，减轻农民负担一个亿。

    为新农村建设增加活力，需要农村各项改革继续深入推进。《政府工作报告》中明确提出：“深入推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革。加快征地制度改革，探索土地使用权、承包经营权依法合理流转的有效途径。加快农村信用社改革和发展，完善农村金融服务体系。深化农产品流通改革，完善农产品流通的‘绿色通道’。大力推进农村公益事业改革与发展，强化公益性职能，放活经营性服务。”

　　新农村的“美”

    “在城里，居民楼周围有一点垃圾，住户都会怨声载道。而在我们老家，鸡鸭满院跑，鸡屎猪粪堂前屋后，煮猪食和做饭共一口锅。”12日，刚从苏州工业园区返乡过年的宜昌小伙鲁飞发出感慨。

    随着农村大批年轻人涌向城市务工，对城里生活越来越熟悉。农村居民，越来越向往城里整洁的生活环境。

    这一愿望在社会主义新农村建设蓝图中得到充分体现，我省将按照“乡风文明，村容整洁”的要求，突出抓好100个重点镇和1000个示范村建设。

    示范村是个啥样子呢？列席代表、省建设厅厅长张发懋解释：“通村主干公路达到四级以上标准，村内主干道硬化；村内主干道及公共场所路灯亮灯率达到90％以上；自来水基本入户，村庄内有公共厕所；村域内水面得到较好保护，水质达到区域达标水平，排涝工程建设符合国家规定标准；农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率达到90％以上；村内保洁制度健全，有垃圾收集点及必要的垃圾废旧物处理设施。村级组织有工作用房和村民议事、活动场所及村级图书室和文化中心户。”

    “按照这个标准，跟城里也差不了多少吧？”张发懋笑着反问记者。

    《政府工作报告》还对一些指标进行了量化，如：“在全省34个试点县市区新建或改建比较规范的乡镇农家店500家、村级农家店2500家。投入1.8亿元资金，解决农村50万人的饮水安全问题。筹集10亿元资金，建成通村油路1万公里。”
新农村的“和”

    “全村像过节一样热闹，不到一小时，近千名选民全部到齐。答辩时，村民纷纷走到台上，向候选人发出连珠炮一样的提问……”“选票一公布，新当选的村委会主任朱美家在全体村民和公证人员面前，和镇里领导当场签订了《承诺责任书》：修复村里年久失修的水利设施，重修村里的道路。”

    昨日，来自阳新县的张足意代表，讲述了该县村委会换届中陶港镇朱应村选举的情形。

    她认为，“只有通过以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的村民自治制度，才能真正保障农民的权利。”

    一位省政协委员在提案中指出：“当前，相当一部分地方农村集体资产家底不清，权属不明，群众意见大。究其原因，就是因为村务不透明、不公开，管理不民主。它导致了村干部和村民之间出现新的矛盾，成为社会主义新农村建设的严重障碍。”

    邓新华代表说：村里选出一个好的“领头羊”，还有助于建立和睦的乡邻关系。他们在遇到矛盾时，注意讲究方法，善于疏导，不会激化矛盾。

    因此，省政府高度重视“村民自治、管理民主”在建设社会主义新农村中的重要作用，要求：“深入推进基层民主建设，进一步健全村务公开和村民自治制度。”

　　新农村的“乐”

    在城里人越来越依赖互联网、无线通讯来获得资讯的今天，还有不少农村居民在为看电视发愁。

    省广电局一项调查显示：“我省目前20户以上、50户以下广播电视自然村盲村约2.5万个。”

    农村文化活动的缺乏，导致少数地方修庙宇塑金身，算命打卦，看风水等封建迷信活动沉渣泛起。

    让农民不开心的事还有上学难、看病难等。来自荆州农科院的邵圣才委员说，该市的省政协委员在一次考察活动中发现，由于看病费用太高，一些农民“小病挨，大病拖”，结果耽误了最佳诊疗时间。“很多乡镇卫生院早就人去房空，农民看病要跑很远的路才行。”

    显然，这是建设新农村要解决的课题！为了让农民乐起来，昨日罗清泉省长庄严承诺今年要办十件实事，其中有四件就是为了解决农民文化、教育、医疗难题。如：“扩大农村义务教育‘两免一补’对象，加大对贫困学生的资助力度。将农村义务教育阶段‘两免一补’对象扩大到150万人。”“努力缓解群众看病贵、看病难问题。新增新型农村合作医疗试点县市27个，参合农民总数达1288万人，地方财政对农民的补助标准由原来的每人每年10元增加到15元。”

    省文化厅负责人表示，将大力开展为农村服务的“流动放映车”、“流动图书车”、“流动演出车”的配送及流动文化服务，实施文化“三下乡”政府补贴制，以政府买单形式，切实解决农民看书难、看戏难、看电影难等问题。

　　[背景]

    农村发展的六大阶段回望

    改革开放20多年来，我省的农村改革经历了六个阶段。

    第一阶段，从1978年到1984年冬。这是改革农村管理体制，使农民获得自主和实惠，恢复家庭经营，从而极大地解放了农村生产力的阶段。

    第二阶段，从1985年到1988年。农村改革超出农业生产领域，农产品流通体制改革，城乡改革交织进行，乡镇企业异军突起，粮棉生产出现了新的徘徊。

    第三阶段，从1988年秋到1991年冬。国家对宏观经济进行治理整顿，加强了对农业的支持，1990年农业再度特大丰收，但乡镇企业滑坡，农民收入增加速度进一步趋缓。

    第四阶段，从1992年到1996年。新一轮经济高速增长，出现了开发区热、房地产热，大量农业生产要素转到非农业领域，农业生产受到很大压力，再度出现粮食等农产品供给紧张，物价猛涨的局面，国家进行经济整顿，加强对农业的领导和扶持，1995年粮食增产，1996年农业获得大丰收。

    第五阶段，1997年到2001年。受东南亚金融危机的影响，出口减少，国内市场疲软，粮食等多数农产品卖难，乡镇企业滑坡，农业产业化在各地兴起。

    第六阶段，2001年至2005年。税费改革、乡镇综合配套改革、农村义务教育和县乡财政体制改革等农村综合改革全面启动。2005年，我省全面取消农业税。农业税减免后，极大激发了农民种田的积极性，2004年、2005年，粮食连获大丰收。