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仙政发[2016]23号 关于加强城乡规划建设管理作的意见

时间:2016年12月06日 来源:市政府办

市人民政府关于

加强城乡规划建设管理工作的意见

 

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

为进一步加强城乡规划建设管理工作,推进我市新型城镇化进程,根据国家、省有关政策规定,结合实际,现提出如下意见。

一、明确总体要求

全面贯彻国家、省有关城市和农村工作会议精神,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以开展国家新型城镇化综合试点为契机,遵循理念引领、问题导向、项目推动、城乡统筹、依法建管、共建共享的基本原则,切实加强城乡规划建设管理,全力推进城乡协调有序发展,全面改善城乡人居环境力争2017年创成全国文明城市,2018年创成国家全域旅游示范市,2019年创成国家环保模范城市,2023年创成国家生态市,加快建成国家森林城市。

二、强化城乡规划引领

(一)切实维护规划法定效力。加强规划审批管理。规划经法定程序批准后必须严格执行确需调整的,必须经专家论证,并按法定程序报批。对规划的编制审批、修改和实施进行行政督察。对违反规划的建设项目,一律不予审批;对违反规划的建(构)筑物坚决予以拆除,并不得将其纳入棚户区改造等搬迁补偿范围。严格控制房地产开发项目容积率和用地性质,对违反国有土地出让合同中约定规划条件的,一律从重从严处置(责任单位:市规划局、住建委、棚改办、国土资源局、房产管理局)

(二)不断完善规划编制体系。按照全域规划、统筹城乡的要求,划定城市开发边界,推进城乡总体规划修编。各地要科学编制城镇全域规划,对已编制的城镇总体规划实施情况进行评估,及时修编调整,同时编制美丽乡村规划。启动编制全域旅游创建规划、一江八河五湖水系规划、城市交通体系规划、城市色彩规划、海绵城市规划、生态城市规划、城市慢行系统(绿道)规划、城市地下综合管廊规划、沔城复古创新研究设计规划十三五成品油零售规划等专项规划。(责任单位:市规划局、住建委、发改委、旅游委、水务局、交通运输局,各镇办场园区)

(三)深化规划体制机制改革。以城乡总体规划为基础,以经济社会发展规划为目标,以土地利用规划为边界,以生态保护红线为底线,深化规划体制机制改革,将各种规划中涉及同类事项的内容统一到同一空间规划平台上,形成统一衔接、集约高效、功能互补、覆盖全域的空间规划体系。(责任单位:市规划局、发改委、国土资源局、环保局)

三、推进特色城乡建设

(四)建设生态园林城市。按照水润仙桃、绿洲智城一江八五湖规划建设思路,统筹城市发展和生态资源保护。积极开展城市设计工作,从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局实施城市修补和有机更新通过标志性建筑、重要景观节点建设控制、街道立面改造、棚户区改造等项目的实施,促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美,塑造生态园林城市特色风貌。(责任单位:市住建委、规划局、水务局、城投公司,城区“三办一园”

(五)建设特色小城镇。按照城镇有特色、街道有品位、建筑有风格的原则,因地制宜,科学规划,推进沔城回族镇明清建筑风格、毛嘴镇简欧建筑风格、通海口镇荆楚派建筑风格等各具特色的城镇建设。同时,深入推进各地文明镇、生态镇、森林城镇、卫生镇四镇同创(责任单位:市住建委、文明办、农办、环保局、林业局、农业局,各镇办场园区)

(六)建设美丽乡村。按照“生产发展、生活宽裕、设施完善、环境优美、乡风文明、管理民主、宜居宜业”的要求,推进美丽宜居乡村建设。2020年,全市建设省级美丽宜居乡村30个以上,建设市级美丽宜居乡村400个以上。通过政府引导、农民自筹、政策倾斜的方式,大力推广江汉风荆楚情等农村住宅建筑风格,引导农民按照示范规划设计建房。(责任单位:市农办、住建委、规划局,各镇办场园区)

(七)发展绿色建筑。结合自然气候特点,推广应用地源热泵、太阳能发电等新能源技术,发展被动式房屋等绿色节能建筑。支持发展精确砂加气混凝土砌块自保温体系、轻钢建材轻钢结构建筑、混凝土装配构件建筑等绿色新型建材建筑,支持分布式太阳能光伏发电应用。大型公共建筑、大型房地产开发项目和政府投资建设的各类建筑,要按绿色建筑的标准进行规划、设计、施工和验收评定。对执行国家二星级以上绿色建筑标准和认证的项目给予资金奖补。力争到2020年,中心城区绿色建筑总量达到100万平方米,占新建建筑总量比例达到50%(责任单位:市住建委、规划局、房产管理局

四、营造城乡宜居环境

(八)推动城乡畅通工程。按照窄马路、密路网的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类断头路,提高道路通达性。坚持公交优先原则,科学制定城市综合交通和公共交通规划。扩大公共交通专用道覆盖范围。实现中心城区公交站点500米内全覆盖。加强城市综合交通枢纽建设,促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘。完善城乡道路交通配套基础设施和导行系统,最大限度缓解城市交通拥堵和停车难问题,保障农村交通安全畅通。(责任单位:市交通运输局、住建委、规划局、公安局)

(九)加强城市精细化管理。开展绿化、花化、亮化、净化、美化五化为重点的城市整理统筹实施城市道路、园林、路灯等配套设施建设开展乱泼乱倒、违章占道、乱搭乱建、乱堆乱放、广告杂乱、管线杂乱、车辆乱停乱靠、破坏城市基础设施、集贸市场环境、校园周边环境等城市环境十大专项整治行动。各地要借鉴城市管理经验,加快推进城镇、村庄整理,2020年完成城镇全域整理,2025年完成村庄全域整理。同时,深入推进城乡生活垃圾治理和无害化处理,确保2016年所有集镇、40%的农村日常保洁和垃圾收运实现公司化运作,2017城乡全域实现公司化运作2020实现城乡生活垃圾无害化处理率95%以上。(责任单位:市城管局、住建委,各镇办场园区)

(十)加强大气污染防控建立健全大气污染联防联控工作机制。重点加强建筑施工现场、商砼企业、黄砂码头、渣土运输车等扬尘污染治理,扎实推进燃煤锅炉、黄标车、老旧车淘汰和秸秆露天禁烧加油站油气回收、企业排放废气治理等大气污染管控。力争到2017年,全市空气质量总体得到改善,重污染天气大幅减少,优良天气数逐年增加,空气中可吸入颗粒物(PM10)年均浓度对比2012年下降15%(责任单位:市环保局、住建委、城管局、交通运输局,各镇办场园区)

(十一)加强水污染防治千河保护行动为抓手以黑臭水体治理为重点,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,对市内河流实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治水生态保护。到2020年,完成郑场、长杨林尾镇、郭河、通海口、陈场7个项目区进水水系连通综合治理以及时北河、通顺河(袁家口至王市口段)整治;市级集中式饮用水水源水质达到或优于比例达到100%3条主要河流(汉江、通顺河、东荆河)考核断面水质优良比例达到66.7%消除丧失使用功能的水体。统筹污水处理厂和污水收集管建设,2017年完成12乡镇污水处理厂建设,确保出水水质达到一级A标准2020年城区和乡镇污水处理率分别达到95%及以上、50%及以上(责任单位:市环保局、水务局、住建委、城投公司,各镇办场园区)

(十二)加快建设海绵城市。充分利用河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间,建设海绵城市,提升水源涵养能力,缓解雨洪内涝压力,促进水资源循环利用。特别是城镇新区、一江八河五湖和仙汉线、仙张线、仙胡线、仙西线、沔州大道、南城核心区等区域要严格按照海绵城市要求建设。加快地下综合管廊建设,按照先规划、后建设的原则,城市新区、各专业园区、成片开发区域为重点,统筹规划城市各类管线在地下综合管廊的空间位置,确保地下综合管廊建设与城市发展相适应。加快城市易涝点改造,推进雨污分流管网改造与排水、防洪、排涝设施建设。(责任单位:市住建委、规划局、水务局、交通运输局、城投公司,各镇办场园区)

五、完善城乡公共服务

(十三)完善城乡基础设施。大力实施城市建设和城市绿化重点工程、交通十大重点工程,确保十三五期间每年建设投入增长10%左右。以全面提升重点中心镇、特色镇公共服务功能为目标,积极推进村镇基础设施建设、生产生活环境优化等项目建设,到2018年完成村镇基础与公共设施建设总投资12亿元。(责任单位:市住建委、交通运输局、农办、农业局、财政局,各镇办场园区)

(十四)推进棚改安居工程。深化城镇住房制度改革,以政府为主保障困难群体基本住房需求,以市场为主满足群众多层次住房需求。大力推进城镇棚户区改造,加快配套基础设施建设2020年,改造棚户区住房21000户。结合精准扶贫,加快推进农村危房改造,确保2020年完成改造任务。加快实施渔民上岸工程。同时,推进商品房去库存,保障房地产市场健康平稳运行。(责任单位:市房产管理局、住建委、城投公司、水产局,各镇办场园区)

(十五)健全公共服务设施。加强城乡供水能力建设,实现全市汉江水源供应全覆盖;加快城区备用水源工程建设,建成占地1000亩左右备用水源工程,保障城区15日左右应急用水需求。加快城乡供电设施建设,推进农村电网改造升级,十三五期间每年完成农村电网改造投资2亿元以上;建成1500kV变电站。推进天然气应急气站建设,确保天然气充足供应;提高老城区、农村天然气供应能力,力争2020年实现城乡天然气供应全覆盖。加通村公路和危桥改造力度,十三五期间每年完成农村公路、桥梁改造升级100公里以上。加快教育、医疗、体育基础设施建设,提升城市公共服务水平。(责任单位:市发改委、卫生计生委、交通运输局、教育局、体育局、城投公司、供电公司)

六、创新城乡管理方式

(十六)建设智慧仙桃。大力实施“1+2+5+X”(即办好1张市民卡、建好大数据中心和智慧仙桃体验中心等2个中心,推进智慧政务、智慧城管、智慧社会管理、智慧交通、智慧旅游等5项应用,同时实施好农业、医疗等X项智慧项目)的智慧仙桃发展规划加强信息基础设施建设,实现光网覆盖率达到100%、出口带宽达到200G,电信、移动、联通等通信运营商4G网络在主城区、重要乡镇、商业区以及风景区全覆盖,WLAN热点区域(无线局域网)在主要公共场所全覆盖。(责任单位:市住建委、经信委,市政府电子政务中心,市委政法委和智慧仙桃项目责任单位,电信仙桃分公司、移动江汉分公司、联通仙桃分公司)

(十七)创新城乡管理体制。按照精简、统一、效能的原则,整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理职能,整合相关执法队伍,实现城市管理执法机构综合设置。推动村镇规划执法重心下移和执法事项属地化管理由各地承担村镇规划主体责任。进一步强化各地规划建设管理机构和队伍建设,确保与当地经济社会发展相适应。(责任单位:市编办、住建委、规划局、城管局,市政府法制办各镇办场园区)

(十八)推进新型城镇化试点。按照《湖北省仙桃市开展国家新型城镇化综合试点工作方案》要求,落实农业转移人口市民化成本分担、城镇化投融资体制机制创新、农村宅基地制度改革和强镇扩权等试点任务,积极推动产城融合与多规融合,做好市级试点镇(彭场镇、毛嘴镇、张沟镇、杨林尾镇、长口镇、三伏潭镇、胡场镇)新型城镇化试点工作,逐步在全市范围内推行试点,2020年实现常住人口城镇化率65%以上。(责任单位:市发改委、住建委、财政局、农办,各镇办场园区)

七、强化组织保障

(十九)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市政府分管领导任副组长,市住建委、文明办、发改委、经信委、编办、农办、财政局、城管局、环保局、规划局、房产管理局、农业局、林业局、水务局、国土资源局、交通运输局、旅游委、城投公司、供电公司等部门和单位主要负责人为成员的仙桃市推进城乡规划建设管理工作领导小组(以下简称领导小组),负责全市城乡规划建设管理工作的统一领导、统筹推进和督促检查。领导小组办公室设在市住建委,由其主要负责人兼任办公室主任。同时,充分发挥市规委会、环委会、城管委、城建专班等城乡规划建设管理领导机构的作用。各地要成立由主要领导负总责的领导机构,充实专班力量,落实工作责任,切实做好本地规划建设管理工作。

(二十)加强资金保障。积极争取上级项目资金支持,不断加大市级财政对城乡规划建设管理的投入。发挥金融信贷的主渠道作用,拓宽城乡规划建设管理筹资渠道。争取发行政府债券、高新债、城市建设类专项债券。采取“PPP”投资模式,吸引社会资本参与城乡规划建设管理。

(二十一)严格考核结帐。全市城乡规划建设管理工作考核采取统分结合的方式进行。统一考核由领导小组办公室负责;分项考核由市住建委、农办、环保局、城管局等相关职能部门按照月通报、季结帐的方式进行。各地、各部门年度考核成绩为季度结帐综合平均值,结果纳入全市经济社会发展评价体系、领导干部政绩考核体系以及各地、各部门目标管理体系。分项考核部门要认真制定分项考核办法,严格组织考核。领导小组将根据考核结果,对成绩突出的单位和个人予以通报表扬,对相关项目实行以奖代补;对没有完成目标任务的单位及相关责任人严肃问责追责。

本意见自下发之日起实施,有效期至20201231日。