仙政办发[2018]10号市人民政府办公室关于印发仙桃市推动非户籍人口在城镇落户实施方案的通知

日期:2018-04-20 来源:市政府办 字号:

各镇人民政府,各街道办事处,沙湖、九合垸原种场,高新技术产业开发区,仙桃工业园,排湖风景区,市政府各部门:

《仙桃市推动非户籍人口在城镇落户实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 

 

仙桃市人民政府办公室

2018年4月20日


仙桃市推动非户籍人口在城镇落户

 

为推动农业转移人口和其他常住人口等非户籍人口在城镇落户,进一步深化户籍制度改革,根据《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)和《省人民政府关于实施支持农业转移人口市民化若干政策的通知》(鄂政发〔2016〕60号)精神,结合实际,特制定本方案。

一、指导思想及主要目标

深入学习贯彻党的十九大精神,以人的城镇化为核心,以理念创新为先导,以体制机制改革为动力,深化户籍制度改革,加快完善财政、土地、社保、民政等配套政策,为促进经济持续健康发展提供持久强劲动力。力争“十三五”期间,城镇区域间户籍迁移配套措施体系进一步健全,30万左右非户籍人口在城镇落户。到2020年,全市户籍人口城镇化率实现45%以上。

二、进一步拓宽落户通道

全面放宽农业转移人口落户条件,重点解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住3年及以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。(责任单位:市公安局)

三、制定实施配套政策

(一)保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。将农业转移人口随迁子女义务教育纳入公共财政保障范围,落实地方保障资金。逐步实行以居住证为主要依据的随迁子女入学和异地参加升学考试政策,实现“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。落实随迁子女同等享有中等职业教育国家助学政策和建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费政策。将随迁子女在校信息同步纳入年度教育事业统计范围并建立动态调整机制。建立公办园生均拨款制度,增加公办幼儿园数量,加强学前幼儿资助工作,确保农业转移人口随迁子女同等享受学前教育权利。(责任单位:市教育局、市财政局)

(二)支持建立覆盖农业转移人口的社会保障制度。对年满16周岁,且男未满60周岁、女未满55周岁的农业转移人口,可以个人身份参加企业职工基本养老保险;在企业就业的,企业要按规定及时办理参加城镇企业职工基本养老保险的有关手续。对申请以个人身份参加企业职工基本养老保险的居住证持有人,除审核年龄、身份证、居住证信息外,不得设置户籍性质、地域范围、就业证明等条件限制其参保。(责任单位:市人社局)

完善城乡一体的医疗救助制度,将进城农业转移人口纳入当地社区公共卫生服务体系。对农业转移人口选择参加城镇居民基本医疗保险的,财政部门要给予补助。(责任单位:市卫计委、市人社局、市财政局)

完善以低保制度为核心的社会救助体系,实现城乡社会救助统筹发展。加快建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的养老服务体系。(责任单位:市民政局、市人社局)

(三)加大对农业转移人口就业的支持力度。统筹上级转移支付和自有财力,认真落实就业政策,对进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记,积极提供职业指导、介绍、培训及技能鉴定等公共就业服务。(责任单位:市人社局)

(四)支持将农业转移人口纳入城镇住房保障体系。将符合条件的农业转移人口纳入本地城镇住房保障范围,按照市场配置和政府保障相结合的原则,鼓励农业转移人口通过市场购买或租赁住房等方式解决居住问题。对符合条件的、在市场上租赁住房的农业转移人口家庭发放租赁补贴。稳妥有序扩大住房公积金缴存面,将农业转移人口纳入覆盖范围。落实放宽住房公积金提取条件等政策,支持缴存人异地使用。(责任单位:市住建委、市国土资源局、市房产局、市住房公积金管理中心)

(五)支持提升城市功能,增强城市承载能力。将农业转移人口市民化工作纳入本地经济社会发展规划、城乡规划和城市基础设施建设规划。建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,按照“以人定地”原则,科学确定城镇建设用地增加规模,保障农业转移人口在城镇落户的合理用地需求。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与城市基础设施项目的投资、运营,提高公共产品、公共服务的供给能力和效率。加大对吸纳农业转移人口较多的集镇城镇化发展的支持力度,引导农村二、三产业向中心城区、集镇、产业园区集中,促进农业人口就近就地城镇化。(责任单位:市发改委、市住建委、市规划局、市国土资源局、市财政局、人民银行仙桃市支行等)

(六)维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。各地不得强行要求进城落户农民转让在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。要加快农村产权流转交易市场体系建设,逐步建立进城落户农民在农村的相关权益退出机制,积极引导和支持进城落户农民依法自愿有偿转让相关权益,促进相关权益的实现和维护,但现阶段严格限定在本集体经济组织内部。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,鼓励有条件的地方探索农村土地承包经营权依法自愿有偿流转,引导有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户自愿退出土地承包经营权。进一步稳定和完善农村土地承包制度,及时妥善化解各类农村土地承包纠纷,维护进城落户农民的合法权利。加快推进农村宅基地确权登记发证工作,结合不动产统一发证工作,做好“房地一体”确权登记发证。建立健全宅基地退出补偿机制。开展农村集体成员身份界定和集体资产清产核资工作,落实农民对集体资产股份的占有权和收益权,探索农民对集体资产股份的有偿退出权和继承权,分类推进集体资产确权到户,保护成员的集体财产权和收益分配权。(责任单位:市委农办,市农业局、市国土资源局等)

(七)大力推进人口信息整合工作。建立健全实际居住地登记制度,加强和完善人口调查统计工作,全面掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况,准确统计城区常住人口、申领居住证人口等动态数据,大力推进以公民身份证为唯一标识、以人口基础信息为基准的人口基础信息库建设,分类完善劳动就业、教育、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,尽快实现跨部门、跨地区信息整合和共享,为建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制提供有力的信息支撑。(责任单位:市公安局、市统计局、市人社局、市教育局、市卫计委、市国税局、市地税局等)

(八)积极争取上级奖励资金。积极争取中央、省级财政关于农业转移人口市民化奖励资金,统筹用于加强农业转移人口公共服务供给、增强社区服务能力以及支持城市基础设施运行维护等支出。(责任单位:市财政局)

(九)完善有利于农业转移人口市民化的转移支付制度,建立农业转移人口市民化的财政动态调整机制。均衡性转移支付适当考虑为农业转移人口提供基本公共服务等增支因素。财政部门要根据不同时期农业转移人口数量规模、不同地区和城乡之间农业转移人口流动变化、不同大小城镇农业转移人口市民化成本差异等,对转移支付规模和结构进行动态调整。统筹用好上级转移支付资金,确保将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围,使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。(责任单位:市财政局)

(十)推进居住证制度。切实保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。不断扩大公共服务范围并提高服务标准,缩小居住证持有人与户籍人口享有的基本公共服务的差距。结合仙桃实际,根据《湖北省居住证暂行条例》,加快制定具体管理办法。(责任单位:市公安局)

四、强化监督检查

对非户籍人口特别是进城农民落户进展情况进行跟踪监测和监督检查,及时向社会公布有关情况。2018年组织开展对30万非户籍人口在城镇落户情况的中期评估,2020年进行总结评估。(责任单位:市公安局、市发改委)

各地、各部门要高度重视新型城镇化建设各项相关工作,进一步制定完善相关配套措施,切实抓好本方案实施,确保30万非户籍人口在城镇落户目标任务如期完成。